某縣深化“五清”行動創全域潔淨工作情況彙報

一、基本情況：

2013年4月，我縣開展以清理河道、清潔鄉村為主題的“雙清”專項行動，2014年“雙清”行動全面升級為“清潔家庭、清潔村莊、清潔河道、清潔道路和清潔田園”的“五清”行動。通過近幾年的努力，全縣農村生活環境得到很大改觀，但現階段河道、道路垃圾亂堆放，家禽家畜不圈養，公共場所亂貼亂畫，公廁臭氣熏天，田園白色污染，馬路市場佔道經營等各種“髒亂差”亂象仍頻頻顯現，全民潔淨全域潔淨依然任重道遠，如何從垃圾“圍城、圍村、堵路、塞河”中突圍，如何從“髒亂差”種種亂象中殺出一條路是當前最急需解決的一個問題。

一是設施建設基礎不強。一方面農村各項基礎設施建設無序，缺乏規劃先導與基礎性作用，有的鄉鎮村莊沒有規劃或建立專門的建築垃圾填埋場，導致建築垃圾亂倒亂堆現象突出。一路三村（五村）通鄉（鎮）的主幹道亂拉亂掛、亂張亂貼等亂象橫生，節假日馬路市場佔道經營現象仍比比皆是。另一方面目前仍有一些村莊垃圾桶數量少，遠遠沒有達到每15户設立一個垃圾桶的標準，加上村民衞生意識不強垃圾亂堆亂放問題屢屢出現。

二是運維管理水平不高。目前各鄉鎮均建立多個垃圾中轉站，但垃圾中轉站專人管理沒有到位或無專人管理，導致垃圾中轉站處於管理真空狀態，垃圾不入池現象突出。部分鄉鎮垃圾中轉站垃圾清運能力不足，造成中轉站內及周邊垃圾未能及時清理甚至垃圾池口被堵，垃圾不斷外散，衞生狀況較差。甚至個別管理人員作業不規範，用焚燒方式清理垃圾，帶來二次污染。

三是機制落實力度不大。保潔網格管理制度、路段長制、村規民約、美麗公約等各項制度早已建立，但多流於形式，沒有真正有效執行。全縣上下面對環境衞生檢查多為突擊整治應付，日常保潔管理疏忽混亂，導致問題反彈現象嚴重。

四是全民參與氛圍不濃。宣傳發動工作僅滿足於會上講、掛標語、黑板報和為迎接檢查而進行的突擊應付，雖然面上宣傳有聲有勢，但不能傳到千家萬户深入人心。羣眾對環境整治的認識不夠，參與度不高，偏面認為環境整治是政府的事情，存在着“事不關己，高高掛起”的錯誤思想，所以出現幹部在幹，羣眾在看，個別甚至出現阻撓的現象。部門、鄉鎮、村兩委往往是“單兵作戰”，缺乏全社會共同參與的“協同攻堅”氛圍，全域潔淨難以形成常態化、長效化。打造全民潔淨全域潔淨，構建一個“點上出彩、線上美麗、面上潔淨、生活富裕”的美麗和諧好**，敢問路在何方？

  二、工作措施：

幾年來，我縣在“五清”工作的基礎上，全力實施深化“五清”行動。“綠水青山就是金山銀山” ！秉持這一理念，我縣緊緊圍繞“黃帝**，人間仙都”區域建設品牌，按照“五水共治”、美麗鄉村建設和“六邊三化三美”工作的統一部署，以“村美、院潔、水清、路暢、田綠”為總體目標，以“潔淨家庭、潔淨村莊、潔淨鄉鎮和潔淨縣”四級聯建為推進機制，堅持政府主導、全民參與，突出重點、標本兼治，集中整治、長效管理，全面開展清潔家庭、清潔村莊、清潔河道、清潔道路和清潔田園的“五清”深化行動，以改善農村生活環境、生產環境、生態環境，努力促進環境保護與經濟社會協調可持續發展，全力構建和諧美麗好**。

（一）、目標明確，重點突出

我縣堅持治標與治本、近期與遠期、點線面相結合，通過實施“五清”行動，推進“五位一體”農村保潔工作，完善農村保潔長效管理機制，促進農村生活垃圾集中收集，建築垃圾就地消納，處理規範有序，努力達到家庭潔淨、村莊潔淨、河道潔淨、道路潔淨和田園潔淨的“五潔”目標，實現**全域清潔，深入推進美麗鄉村建設，合力推進“五水共治”工作。

同時，堅持政府主導、全民參與、突出重點、標本兼治，集中整治、長效管理。要求各鄉鎮（街道）和部門要在“五清”工作中發揮主導作用，把“五潔”作為“五清”工作的出發點和落腳點，切實增強農民羣眾的自覺性，充分調動農民羣眾的積極性，不斷完善“户集、村收、鄉中轉、縣處理”的農村垃圾收集處置機制，形成“五清”行動依靠農民羣眾、“五潔”成果讓農民羣眾共享的良好氛圍。並要求突出重點，推進農村生活垃圾減量化資源化試點工作，全面開展“五清”行動，集中力量切實解決農村保潔突出問題。在治標的同時，抓源頭、抓基礎，工作重心下移，工作關口前置，深化農村保潔工作，實現標本兼治。

開展集中治理，還需有長效機制作為保障。要堅持突擊戰和持久戰並進，開展“五清”集中整治，迅速提升農村保潔水平。要建立健全“五清”長效機制建設，確保農村保潔長效管理，實現農村保潔制度化、規範化、常態化。

1、清潔家庭

具體目標：2014 年，完成潔淨家庭創建率 85%，創建縣級潔淨家庭示範户100個，創建鄉級潔淨庭院1000個，創建縣級潔淨庭院100個。2015年，完成潔淨家庭創建率90%，創建縣級潔淨家庭示範户150個，創建鄉級潔淨庭院1500個，創建縣級縣級潔淨庭院150個。2016年，完成潔淨家庭創建率95%，創建縣級潔淨家庭示範户200個，創建鄉級潔淨庭院2000個，創建縣級潔淨庭院200個。2017年，完成潔淨家庭創建率95%，創建縣級潔淨家庭示範户200個，創建鄉級潔淨庭院2000個，創建縣級潔淨庭院200個。

基本要求：家庭環境優美，屋內空氣良好，窗明地淨，物品擺放整潔有序；房前屋後保持整潔，各種雜物堆放整齊有序，庭院合理綠化、美化；家畜家禽實行圈養。

2、清潔村莊

具體目標：通過清潔村莊行動，村莊地面潔淨平整，垃圾集中收集處理率達到100%。2014年，完成潔淨村莊創建率90%，潔淨鄉鎮創建率90%，創建示範村莊20個，實施農村生活污水處理的行政村覆蓋率 75%。2015 年，完成潔淨村莊創建率 95%，潔淨鄉鎮創建率95%，創建示範村莊20個，實施農村生活污水處理的行政村覆蓋率85%。2016年，完成潔淨村莊創建率100%，潔淨鄉鎮創建率 100%，創建示範村莊 20 個，實施農村生活污水處理的行政村覆蓋率90%。2017年，完成潔淨村莊創建率100%，潔淨鄉鎮創建率 100%，創建示範村莊 20 個，實施農村生活污水處理的行政村覆蓋率90%。

基本要求：農村村莊達到“三無”（無裸露垃圾、無亂堆亂放、無畜禽放養），即村莊面上整潔、水溝清潔，無衞生死角、無污水溢流、無亂貼亂畫、無亂堆亂放、無畜禽放養。公廁沖水完好，無臭味、無堆積污物、無蜘蛛網。垃圾箱、房、車保持乾淨整潔。村莊內池塘和河溝無淤積物和水面漂浮物，水質達到功能區劃要求。

3、清潔河道

具體目標：加強水資源的保護，全面改善城鄉水域環境，努力實現我縣河道“水清、流暢、岸綠、景美”目標。2014年3月底前，全面消除垃圾河；6月底前，基本消除黑臭河；12月底前，對全縣河道及重要水域內的違法建築物,違法佔用河道的棄渣、堆放物進行全面整治。2014-2017 年，示範潔淨河道實行一年一創動態管理，每年創建20條。

基本要求：河道水體無異味，顏色無異常，無排污口設置，無廢水、污水直接排入河道中，河面無漂浮物；河中無影響水流暢通的障礙物，河底無明顯污泥或垃圾淤積，河岸無垃圾堆積物、無違法建築物，無違法佔用河道棄渣、堆放，達到“河面無漂浮廢棄物、河中無障礙、河岸無垃圾”的“三無”基本要求。河道兩岸宜林地段綠化率95%以上。

4、清潔道路

具體目標：通過相關部門、鄉鎮（街道）和沿線村莊的齊抓共管，以集中整治與常態化保潔相結合方式，以保潔與綠化美化統籌推進，達到“暢、潔、舒、綠、安、美”的目標。2014-2017年，示範潔淨道路實行一年一創動態管理，每年創建20條。

基本要求：①道路路面整潔、平整、路肩無雜草、無堆放物，兩側邊溝內無垃圾、保持排水通暢，道路綠化美觀整齊。②客運站、停靠站、客運車輛保持整潔，車身無亂張貼，行車乘客不亂扔果殼垃圾。③國省道、縣道管養由縣公路管理局負責，鄉村道管養由鄉鎮（街道）負責。

5、清潔田園

具體目標：通過清潔田園行動，實現“種養生態立體化、白色垃圾處理無害化、農作結構特色化”的綠色景觀田園的目標；農作物種植結構科學合理，佈局規範；田園內無違章棚舍，畜禽養殖實現統一規劃設計，集中標準化養殖，排泄物綜合利用率達到97%，病死畜禽無害化處理率達到100%；農藥化肥包裝物和廢棄農用塑料薄膜（地膜）等白色垃圾進行回收處置；實施農作物病蟲害綠色防控技術，使用高效低毒低殘留農藥普及率達到 70%以上；農作物秸稈綜合利用率達到80%以上。2014-2017年，示範潔淨田園實行一年一創動態管理，每年創建20個。

基本要求：田園棚舍規範有序，無違建畜禽養殖場，無亂排放畜禽排泄物及亂丟棄病死畜禽；田園內無農藥化肥包裝物和廢棄農用塑料薄膜（地膜）等白色垃圾，開展綠色防控技術，禁止使用國家明令禁止的高毒高殘留農藥；不焚燒、隨意丟棄農作物秸稈，提倡和推廣秸稈綜合利用；田園種植立體化、彩色化，並且有配套產業，做到經濟化、景觀化。

（二）、保障有力，考核嚴謹

這次“五清”行動，總結“雙清”工作經驗，保障有力，考核更嚴謹。

1、加強組織領導。縣“五清”行動領導小組全面負責“五清”行動，縣婦聯、縣農辦、縣治水辦和縣水利局、縣交通運輸局、縣農業局等部門分別牽頭對潔淨家庭和庭院、潔淨村莊、潔淨河道、潔淨道路、潔淨田園的指導、督查和驗收工作。

2、加強資金保障。切實保障農村生活垃圾集中收集處理、河道垃圾收集處理必需的資金投入，全面建立以縣級財政投入為主，多渠道整合為輔的經費投入保障機制，切實加強資金使用監管，確保工作績效。農村保潔經費在原來的人均40元基礎上提高至60元，增加部分列入預算並建立財政專户，主要用於：一是基礎設施建設、垃圾減量試點、建築垃圾處置；二是潔淨鄉村創建，“五潔”示範點獎勵補助，保潔人員保障；三是提高“五清”補助標準。

3、加強督查考核。各牽頭部門定期或不定期開展“五清”行動工作明察暗訪，縣“五清”督查小組定期或不定期開展“五清”行動工作督查和明察暗訪，並以多種形式進行通報。採取每月一督查兩月一綜合排名制度，每個月對全縣鄉鎮（街道）進行督查評分，兩次排名（每兩個月綜合排名）後二位的鄉鎮（街道），其主要負責人上電視作表態發言；全年三次排名後二位的鄉鎮（街道），其主要負責人向縣委常委會作專題彙報，當年“五清”工作考核不合格。

4、加強輿論引導。宣傳部門要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的宣傳監督作用，大力宣傳“五清”行動中的先進典型經驗、先進事蹟和先進人物，曝光各種陋習和不文明行為。縣婦聯、團委等羣團組織要加強婦女、團員青年的宣傳教育，組建志願隊，積極投身“五清”行動。縣經信局要加強企業員工的環境衞生教育，全面推行清潔生產，減少對人類健康環境的危害。縣建設局要加強在建工程工人的宣傳教育，不亂丟生活垃圾及不亂倒建築垃圾。縣市場監督管理局要加強經營門店業主的宣傳教育，做好門前三包。縣教育局要加強中國小生教育，把“五清”行動列入德育教學內容，從小培養環保理念。 “五清”行動考核在“雙清”督查評分辦法的基礎上，更注重考核的細節。採用“100”的評分機制，從軟硬件建設、村莊、家庭、河道、道路、田園6個方面進行考核。

  三、下一步工作打算

（一）、深化認識。要把深化“五清”、全域潔淨作為一項日常性、長期性的工作來抓，統一思想，提高認識，凝心聚力，有序推進農村環境衞整治理工作。

（二）、落實責任。工作任務要再分解，再細化，細化到每一個區片、村（自然村），量化到每一個環節，具體到每一個工作崗位，確保每一項工作有人抓、有人幹、有人管。

（三）、統籌經費。多渠道籌措資金，充分挖掘潛力，調動一切積極因素，充實一線力量，實現環境衞生治理與項目建設齊頭並進。

（四）、營造氛圍。通過媒體、會議、宣傳標牌、黨員活動日、志願者等造勢，營造一種“政府推動、部門聯動、村為主體、全民參與”的良好氛圍。

（五）、督查到位。加大督查力度，完善督查方式，要以明查暗訪實現行政村及自然村督查全覆蓋，紮實推進全域潔淨。

（六）、賞懲分明。勤於檢查監督，堅持經常巡查，每月有彙總，每月一考評的督查機制。勇於碰硬，對工作不得力、措施不到位的村莊和相關人員進行批評教育，並與年終考核、評先創優掛鈎，對工作出色、措施得力的村莊和相關人員進行表彰獎勵，以促進鄉鎮、村幹部、保潔員全心全力投入並帶動廣大羣眾的共同參與。