新型農業經營主體規範化建設情況彙報

近年來，縣緊緊抓住深化農村改革，扶貧攻堅和現代農業發展機遇，創新農業經營體制機制，轉變發展方式，加快推進新型農業經營主體規範化建設，全面提升農業規模化、集約化、標準化和產業化水平，促進現代農業發展和幸福美麗鄉村建設。

一、發展現狀

（一）基本情況

2023年12月，全縣新型農業經營主體2872家，其中：種植業主體1414家、林業61家、畜禽養殖944家、水產26家、加工類58家、農業社會化服務組織369家；出資金額24.1億元。土地規模經營面積12.7萬畝，參與主體農户14.9萬户，帶動農户20.3萬户，產值58.34億元。

（二）主要特點

一是增長快速化。2023年新增專業大户、家庭農場、農民合作社分別為230户、67家、115家，年均增速20%以上。二是主體多元化。專業大户1490户、家庭農場473家、農民合作社653家、產業化龍頭企業88家、社會化服務組織168家。三是經營規模化。專業大户、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業土地規模經營面積分別達3.1萬畝、2.7萬畝、3.8萬畝、3.1萬畝；出資金額分別達2.87億元、2.32億元、11.93億元、6.98億元；產值收入分別達5.29億元、3.62億元、12.5億元、36.93億元。

二、措施與成效

（一）推進措施

1.強化工作機制，營造良好發展環境

一是加強組織領導。縣政府成立了工作領導小組，建立了縣級部門工作聯席會議制度和聯動工作機制，每季度召開一次部門聯席會議，研究解決發展中的困難和問題。二是加強政策支持。縣委、縣政府制定出台了規範土地流轉，培育新型農業經營主體，發展適度規模經營的規範性文件，明確任務，落實責任。三是加強目標督查考核。縣政府把新型農業經營主體發展目標納入鎮鄉政府、縣級有關部門年度目標，強化檢查、督查和考核，農業局把新型主體發展與規範工作列入全局重點工作考核，納入鎮鄉農服中心、畜牧站年度目標，定期分片區督查考核，重點推進。

2.深化改革創新，增強發展內生動力

一是開展農村集體產權制度改革試點。全縣62個鎮鄉普實行了“村財鎮管”和代理會計制，在*村開展了清產核資和成員身份界定，量化了資產，建立了鎮村“三資”監管平台，積極推進集體股份經濟合作社發展。在加強“三資”監管的同時，組織183名專業會計為264個合作社兼任會計，幫助其加強規範化管理。二是穩步推進農村土地“三權分置”試點。建立了縣有中心、鎮鄉有服務站、村有信息員的土地流轉服務體系，定向頒發流轉土地經營權證43户，在雙樂鄉宋觀廟村、協和鄉紅花園村開展農村土地“三權分置”試點，向900户農户頒發農村土地承包權證和農村土地經營權證，進一步放活土地經營權，引導土地規範有序流轉。2023年土地流轉達39.8萬畝，引導2.4萬畝土地向專業大户、家庭農場、家合作社、產業化龍頭企業流轉，適度規模經營12.7萬畝，500畝以上的大户47户。

3.創新經營方式，加快提升產業化水平

積極探索和推廣“龍頭企業＋合作社＋家庭農場+專業大户+農户”“公司+基地+農户”“公司+訂單”“大園區+小業主”“股份合作+保底分紅”等利益聯結新機制，建立糧油基地13萬畝，優質蔬菜4萬畝，標準化規模養殖場區35個，建立土地股份合作社6個，引導260個合作社以土地經營權出資，開展合作經營，合作社土地股份合作面積達2.6萬畝。

4.加強規範化建設，提升發展質量水平

採取七項措施，狠抓規範化建設。一是建立規範標準。制定和完善了規範化建設實施意見，始終把運行機制好、產業發展好、會計核算好、盈餘分配好、示範帶動好的“五好”標準和“九規範一明顯”，作為規範化建設的總體目標。二是強化培訓機制。2023年，落實培訓項目資金103萬元，開辦培訓班5期，培訓村社幹部506名、新型職業農民400名，業主及管理人員1254名，引導新型主體依靠科技提質增效。三是建立定點聯繫幫扶制度。縣級部門每個部門幫扶2-3個，分行業分部門培育扶持示範主體，打造特色亮點。四是強化培育創建機制。以示範主體創建為載體，全縣選擇了200家合作社、100個家庭農場，進行重點培育和創建，每個季度召開一次規範化建設會，每半年召開一次規範化建設交流會，引導主體健全會計核算，建立農產品生產過程記錄，完善成員賬户，定期報送財務會計報表，加快進行標準化建設，促進其上檔升級。五是建立聯動機制。建立了“縣、鎮鄉、村、業主”四級聯動工作機制，省級、市級、縣級示範主體堅持由主體申報創建、鎮鄉農服中心、畜牧站指導核實，鎮鄉政府審核推薦，網上公示，縣級部門聯合評定，財政項目管理實行聯合推薦和聯合驗收，力爭實現示範農場、示範合作社鎮鄉全覆蓋。六是強化扶持機制。對示範主體優先扶持，2023年爭取和落實各級財政扶持資金3500.3萬元，支持萬家旺農機專業合作社、坤發生豬、老馬駝鳥、台沃等70多個運行比較規範的示範主體承擔實施了財政獎補項目。七是建立監管機制。對示範主體加強日常監測和動態管理，實行總量平衡、優勝劣汰、動態管理，把運行規範的優秀主體評選到示範主體中來，把服務效果差、沒有示範帶動能力的示範主體，從示範主體中淘汰出局，始終保持示範主體的先進性、示範性和帶動性，促進示範主體不斷提升經濟實力、服務能力和規範化水平。

（二）主要成效

一是提升了組織化程度。經營主體統一採購種植投入品額佔比達40%，統一銷售種植農產品額佔比達45%，加入經營主體的成員佔總農户的42%，帶動農户佔總農户的52.3%。二是強化了農業社會化服務。全縣17個植保合作社，年統防統治83萬畝，佔比達30%。32家農機合作社，農機作業面積達72.9萬畝，佔比達35%。農機植保服務促進了農民提質節本增效。三是加快了現代農業發展。全縣已湧現台沃科技、明興農業、神龍糧油、本源麥冬、蘇格拉橄欖油、萬家旺農機、嶄山米棗、科美蔬菜、青龍生豬、金鼓條粉等一大批優秀經營主體，示範和引領着*現代農業發展的新趨勢。四是促進了農民增產增收。2023年，農民合作社為成員二次返利3874萬元，分紅1730萬元，帶動農民人均增收300元以上。

三、面臨的問題和下步打算

（一）面臨的問題

當前，新型農業經營主體，又特別是農民合作社、家庭農場在發展中面臨一系列的難題。一是發展不平衡。主體數量發展快，質量水平提升慢。二是運行管理不規範。有的合作社為了項目而成立，有的有名無實，掛牌社佔比達20%左右，合作社成員賬、財務賬未建或者不規範。三是抗風險能力弱。個別經營主體存在“等、靠、要”思想，盲目擴張，經營粗放單一，管理水平低，盈利能力不強，抗風險能力弱。四是指導服務滯後。鎮鄉缺少專門的農經管理機構和人員，為其提供服務和指導。市、縣管理機構人員編制少，工作任務重，忙於應對。五是扶持力度不夠。財政項目扶持不足，承擔實施涉農項目面窄量少，財政對示範主體獎勵少，融資難、融資貴的矛盾突出。

（二）下步打算

2024年，我縣將進一步明確目標任務，細化工作措施，加快推進新型農業經營主體標準化規範化建設。一要認真落實好本次會議精神，把規範化管理措施落到實處，收到實效。二要大膽學習借鑑江油、安縣等兄弟市縣先進經驗，推動我縣新型主體規範發展。三要轉變發展理念。要把工作重點轉到標準化、規範化建設上來，注重發展質量和發展效益，採取有效措施，全力提升質量水平，確保新型主體穩定健康發展。同時，懇請各位領導、各位同仁，蒞臨*傳經送寶，檢查指導工作！