農村產權交易實現“制度化、系統化、模式化”

為進一步推動農村產權規範化、科學化、系統化，明光市公管局積極指導各鄉鎮街道農村產權服務站探索新方式、新載體推進農村產權交易在陽光下運行。形成立體化監管手段，切實提高農村產權工作規範化水平，增加農民資產性收入。

    一、一套制度涵蓋，創新監管體系新機制。嚴格把好入場關，解決出租或出讓價明顯低於市場價的問題，減少集體資產流失，阻止層層轉包、違法分包行為的發生。不準違反資產資源交易程序，實行暗箱操作壓低交易價格；不準利用自己的職權為自己和他人謀取利益；不準以各種名義出借村、社集體資產或用村、社集體資產為外單位和個人提供任何形式的貸款抵押、信用擔保；不準鄉鎮幹部，索賄受賄、玩忽職守。

    二、一套系統管理，實行農村產權項目新系統。圍繞項目註冊、公告發布、合同、變更、支付等節點。通過規範、採集基礎數據，形成項目庫、合同庫、變更庫等，有效提高項目管理水平。杜絕規避招投標、不進場交易等現象。

    三、一套新模式，打造三資管理程序預警。各村所有經營性資產、公益性資源，土地、山林、塘地等資產建立詳細的項目信息庫，包括出租承包時間、金額、出租承包人交易信息、合同信息等要素，按照各個項目交易時間，按規範程序進行公開交易。

    為進一步推動工程建設和資產資源管理規範化、科學化、系統化，寧海縣交管辦積極指導各鄉鎮街道公共資源交易中心探索新方式、新載體推進公共資源交易在陽光下運行。今年，寧海縣以胡陳鄉為試點，開發“胡陳鄉村級小微權力清單36條智慧運行系統”，形成立體化監管手段，切實提高基層治理工作規範化水平，改善基層政治生態。目前，該系統已經開發完成工程項目和資產資源兩個模塊並投入試運行，採集工程項目信息8條，資產資源信息22條，發出交易整改單1份，開展微廉約談8次，有效提升了各村社廉政意識。

    一、一套制度涵蓋，創新監管體系新機制。寧海建立完善《胡陳鄉村級建設項目工程量變更管理辦法》、《胡陳鄉進場範圍外村級集體工程建設項目管理辦法》、《胡陳鄉農村集體“三資”和財務管理實施辦法》、《胡陳鄉工程支付管理辦法》等制度，形成一套靜態監管制度體系。工程結算過程中，10萬元以上工程必須委託第三方進行結算審核，改變了原來憑施工方結算書結算工程款的做法。實施預選承包商制度，擇優選定5家中介機構，村級工程需要結算審核、招標代理時，在5家中介機構中搖號選擇。建立資產資源出讓“底價事前評議”制度，由紀檢、財政所、招投標工作人員組成評估組，對資產資源項目進行現場踏勘，舉行項目聽證，嚴格把好標底關，解決出租或出讓價明顯低於市場價的問題，減少集體資產流失，阻止層層轉包、違法分包行為的發生。制訂資產資源交易廉政建設“四不準”制度：不準違反資產資源交易程序，實行暗箱操作壓低交易價格；不準利用自己的職權為自己和他人謀取利益；不準以各種名義出借村、社集體資產或用村、社集體資產為外單位和個人提供任何形式的貸款抵押、信用擔保；不準街道幹部，村、社幹部泄露祕密、索賄受賄、玩忽職守。

    二、一套系統監督，實行工程項目新規矩。胡陳鄉工程項目暨資產資源智慧運行系統依託“互聯網+”，圍繞立項、招標、合同、變更、驗收、支付等節點，通過規範、採集基礎數據，形成項目庫、合同庫、變更庫等，有效提高工程項目建設管理水平。如村級項目立項時，由村文書將“五議決策法”相關資料傳輸到該系統，由村監會主任、聯村幹部初核後，再由聯村領導進行復核，對於未經立項的村級項目，農經站一律不得支付資金，杜絕小型項目規避招投標、不進場交易等現象。對項目在施工過程中的設計變更和隱蔽工程引起的超投資概算現象，實行先審核變更，後組織施工的制度，嚴格把好質量關、決算關、驗收關、支付關，形成關口前移。同時，在系統中增加微廉約談等模塊，使鄉紀委、村監會隨時可採用有效手段加強對工程項目的監督。

    三、一套程序預警，打造三資管理新模式。各村所有經營性資產、公益性資源，土地、山林、塘地等資源均被錄入系統，建立詳細的電子檔案信息庫，包括出租承包時間、金額、出租承包人交易信息、合同信息等要素，按照各個項目交易時間，以60日、30日、10日三個時間段提前自動生成預警，系統自動出現綠、黃、紅三色燈，分別下發交易告知書、交易整改單和交易問責單，告知各村及時將項目報到公共資源交易中心按規範程序進行公開交易，如未按時進行交易的將要求整改、問責。同時，通過資產資源交易過程的動態查詢和監控功能，村民可對本村資產資源項目進行在線查詢，避免賬外賬現象，從源頭上保障資產資源的安全運行。

    下一步，寧海縣將抓緊開發升級智慧運行系統，將“村級小微權力清單36條”所有板塊納入，讓羣眾能夠通過智能終端即時瞭解本村執行“36條”的相關情況，進一步打造清廉村居，讓改革不在基層末梢打折，有力提升羣眾獲得感。