市扶貧開發“雙到”工作信息資料統計工作人員培訓班上的授課提綱

圍繞“雙到”抓黨建  抓好黨建促“雙到”<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

――在**市扶貧開發“雙到”工作信息資料統計工作人員培訓班上的授課提綱

（2010年5月21日）

同志們：

我市扶貧開發“規劃到户、責任到人”工作去年下半年已經全面展開，前期進展順利。搞好“雙到”工作，實現預定目標，關鍵在領導，組織是保障。加強基層黨組織建設，既是搞好“雙到”工作的前提條件，又是加強新形勢下黨的建設的一項重要任務。參加今天培訓班的對象主要是各級各單位“雙到”信息資料統計員，其中市直和中省駐韶單位的同志絕大部分還是駐村幹部，擔負着扶貧開發和固本強基的雙重職責。所以，市委常委、組織部長肖懷躍委託我在這裏作個發言，主要內容是，如何圍繞“雙到”抓黨建，抓好黨建促“雙到”，做到兩手抓、兩促進、兩不誤。

一、充分認識在“雙到”中加強基層黨建工作的重要性和緊迫性

搞好扶貧開發“規劃到户、責任到人”工作，是省委、省政府推進全省科學發展、協調發展的重大戰略部署，是涉及千百萬農民的福祉工程，是各級各部門和廣大黨員幹部當前乃至今後一段時期重要而緊迫的政治任務。黨的建設必須圍繞中心、服務大局，作為山區欠發達地區，完成“雙到”扶貧開發任務就是大局，就是工作中心。因此，我們要統一思想，提高認識，統籌抓好城鄉基層黨組織建設，發揮黨組織引領扶貧開發“雙到”工作的戰鬥堡壘作用。

（一）加強基層黨建工作，是打好“雙到”硬仗的組織保證。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎。要打贏扶貧開發“雙到”這場硬仗，實現貧困村和貧困户全面脱貧，必須轉變就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建的思想觀念，將扶貧開發和加強基層組織緊密結合起來，增強村黨組織的自我發展能力，為貧困村和貧困户的穩定脱貧提供自生動力。機關單位黨組織在開展“雙到”工作中，既要發揮優勢，支持和指導農村基層黨組織解決實際問題，改變黨組織後進狀況，又要注重抓好自身黨組織建設，增強攻堅克難的統領力。因此，各級各單位特別是在座的資料統計人員和駐村幹部，要牢固樹立責任意識，把加強基層黨組織建設作為“雙到”工作的一項重要任務，與扶貧開發一起謀劃推進，一起檢查落實，緊緊圍繞“雙到”工作抓好黨的建設，以黨的建設新成果保障和促進“雙到”工作，為推進扶貧開發工作提供堅強的組織保證。

（二）加強基層黨建工作，是貫徹四中全會決定的迫切需要。黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設作出了全面部署，把統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展作為一項重要內容。近兩年來，在黨的建設中大力推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對共建，取得了明顯成效。開展“雙到”工作既是衡量基層組織戰鬥力的標尺，又是加強基層黨組織建設，尤其是加強農村黨支部建設的大好機遇。貧困村之所以貧困，除了資源、環境、交通等客觀原因外，村領導班子和黨員幹部隊伍素質不高、致富帶富能力不強也是一個重要原因。扶貧開發這項艱鉅任務，最終要依靠農村基層黨組織和黨員幹部團結帶領廣大農民羣眾去推動、去實現。所以，按照四中全會精神，各級黨組織要適**鄉一體化發展的要求，積極開展黨組織“一幫一”結對共建活動，促使各級黨組織建設水平進一步提高，實現資源共享，優勢互補、相互促進。

（三）加強基層黨建工作，是培養鍛鍊幹部的有效形式。幹部的成長，要靠實踐鍛鍊，尤其是通過複雜環境、艱苦工作的磨練。現在，各級機關都有相當部分幹部屬於“**”幹部，缺乏基層閲歷，缺乏做羣眾工作的基本功。特別是年輕幹部，雖然有較高的學歷，但從學校畢業後直接到機關，對基層情況瞭解不多、認識膚淺，實際工作能力與所肩負的職責不相適應。扶貧開發“雙到”工作千頭萬緒，情況複雜，任務繁重，需要廣大黨員幹部抓落實。在“雙到”工作中，各級幹部轉變作風，服務大局、服務基層、服務羣眾，進村入户，體察民情，化解矛盾，就能得到學習鍛鍊。近十幾年來，我市在固本強基，加強基層黨建工作中，一直都堅持機關單位與貧困村掛鈎聯繫制度，每年抽調幹部駐村開展工作，特別是2005年全省實施“十百千萬”幹部下基層駐農村後，工作力度較大，五年共選派幹部1.2萬人次駐村，一大批幹部得到鍛鍊提升、得到組織重用。這次“雙到”工作繼續按照 “十百千萬”幹部下基層活動慣例，把幫扶工作與培養鍛鍊幹部結合起來，每個貧困村都有2至3名幹部駐村幫扶。今年，在我市的省、市、縣（市、區）、鄉鎮和**、**兩市駐村幹部達880多名。他們在農村經風雨、見世面、長才幹，對個人的成長受益匪淺，也將為“雙到”和黨建工作做出積極貢獻。

二、在“雙到”中抓好黨建工作的主要任務和措施

做好抓基層打基礎工作，目的就是要使廣大基層黨組織真正成為推動基層改革發展穩定的堅強堡壘。按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，結合我市“雙到”工作實際，各級黨組織要找準基層黨建工作的突破口，着力解決突出問題，全面推進城鄉黨的建設。在“雙到”中加強黨的基層組織建設，主要是要抓好如下幾項工作。

（一）以加強村黨支部能力建設為核心，全面發揮基層領導班子作用。扶貧開發單位和駐點村要認真抓好以村黨支部為核心的村級組織配套建設，使村黨支部在領導支持村委會、集體經濟組織和落實“雙到”工作任務中，發揮領導核心作用。一是抓好基層幹部培訓，重點提高“三力”水平。最近，市委組織部的調查結果表明，全市1202名村支書中，“三力”即：發展經濟、建設新村的能力；化解矛盾、建設和諧農村的能力；自我管理、實現基層支部自我發展的能力，水平較高的654人，佔54.4％；一般的494人，佔41.1％；較低的54人，佔4.5％。因此，必須堅持不懈地抓好村“兩委”幹部的培訓，重點抓好村黨支部書記的培訓。各縣（市、區）對村黨支部書記每年要輪訓一次，全面提升他們的素質能力，重點是“三種能力”。二是選好配強村黨支部班子，重點選好帶頭人。進一步加強村級後備幹部隊伍建設，重視做好選聘高校畢業生到村任職工作。拓寬農村基層幹部來源，注重從農村致富能手、回鄉大中專畢業生、外出務工人員、轉業退伍軍人等羣體中，選拔優秀黨員培養擔任村黨支部書記。要及早抓好今冬明春的村“兩委”換屆選舉準備工作。2008年全市村“兩委”交叉任職比例77.9％，比全省的75.8％高出2.1個百分點；村黨支部書記與村委會主任一肩挑的比例達到82.4%，比全省的72.5%高出9.9個百分點，成績喜人。各地要及早謀劃明年村“兩委”換屆選舉工作。今年下半年，駐村單位要調研摸清情況，幫助村黨支部排查解決突出問題，確保全市村“兩委”換屆順利進行，“兩個比例”穩定提高。三是健全村基層組織工作機制，重點搞好民主管理。以明確責任、考核監督為重點，建立加強基層黨組織領導班子管理機制，對黨組織書記實行重點管理。按照中央和省委的要求，我們要認真學習借鑑**省**市“四議兩公開”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議；決議公開、實施結果公開）和**市“四民工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監事），推行黨領導的村級民主自治機制新模式，加強農村民主管理，以有效的工作機制，鞏固和突出村黨支部的領導核心作用。

（二）以增強黨員先進性為主線，切實發揮好黨員的先鋒模範作用。黨員先鋒模範作用是否突出，直接關係到“雙到”工作和新農村建設的成效。為此，要充分運用學習實踐活動的成果，加強黨員隊伍建設，保持和發展共產黨員先進性，使廣大黨員成為推進“雙到”工作的骨幹力量。一是運用載體，促進黨員結構改善。2007至2009三年間，全市建制村共發展黨員4872名，其中去年發展1927名，平均每個村1.6名，是近十年來最多的一年。要繼續通過“雙培雙帶”把優秀人才聚集到農村基層黨組織中，為基層黨組織不斷輸入新鮮血液。重點要實施“農村黨員創業示範工程”和“雙培雙帶”工程，建立農村黨員教育培訓基地，培養幫扶農村創業帶頭人。重點要抓好技術能手、致富能人、農民經紀人、科技示範户、鄉土人才、退伍軍人和外出務工人員等不同人才羣體的教育引導，創新活動載體，重視培養髮展，保持農村黨員隊伍的生機活力。二是建章立制，強化黨員教育培訓。去年，市委組織部根據中央和省委的要求，制定了《2009-2013年全市黨員教育培訓實施意見》和《2010年全市黨員教育培訓計劃》，對黨員教育培訓目的、內容、措施等提出了具體要求。各級黨組織要健全黨員培訓制度，多層次開展培訓教育，以增強黨員的先進性、模範性和帶動力，提高黨員幹部思想政治素質。要緊密結合農村基層實際，充分利用黨員幹部現代遠程教育以及網絡信息技術平台，發揮教育引導、科技服務作用，創新組織生活載體，提高黨員幹部素質。要通過資金扶持和信息、技術服務，力爭三年內，每個有勞動能力的農村黨員掌握1-2項實用技術和技能，其中50%以上的有創業致富項目。三是多辦好事，加大結對幫扶力度。扶貧開發單位要組織本單位黨員與被幫扶農村黨員開展城鄉攜手結對共建，採取一對一或多對一的方式，廣泛開展“五幫五扶”活動：即幫思想扶志氣，解決農村黨員市場經濟觀念問題；幫生活扶解困，解決農村黨員生活困難問題;幫生產扶技術，解決農村黨員生產技能問題；幫項目扶資金，解決農村黨員創業資金問題；幫學習扶智力，解決農村黨員學習提高問題，以自身的模範行動去影響和帶動貧困黨員和貧困户，增強貧困户脱貧致富信心，爭做羣眾的貼心人。同時，注意優勢互補，城市黨員要充分發揮知識、能力、信息、資源儲備等方面的優勢，農村黨員要充分發揮了解村情、民情，熟悉農業生產等方面的優勢，共同研究制訂扶貧規劃，攜手落實扶貧措施，共同引導貧困户克服“等靠要”的思想，更新觀念、艱苦創業，加快自身發展。

（三）以搭建黨建創新平台為動力，不斷提升基層黨**平。要搞好農村黨建，必須着力建好發揮黨組織和黨員作用的平台，創造黨建品牌。一要完善和延伸現有黨建載體。大力推行“雙培雙帶”、“雙定雙為”、 “支部加協會”、“紅心結”、“黨員示範工程”、“百姓冷暖我先知”等活動載體，堅持“民情日記”、“民憂檔案”和“民聲熱線”制度，不斷完善黨員幹部聽民聲、幫民困、解民憂的服務平台，切實轉變基層黨員幹部作風。在農村，要抓緊在專業協會、農民專業合作社建立黨組織。截至今年初，全市已成立農民專業合作經濟組織275個，其中專業協會66個、專業合作社209個，在全省地級市中排名第三，入會入社農民6886户，黨員1408名，帶動農户6萬多人發展生產。協會與合作社共成立黨支部46個、黨小組75個。這次“雙到”工作，要突出抓好“支部+協會+合作社”的工作，充分發揮這一載體的作用，帶動羣眾脱貧致富、加強黨的基層組織建設。二要探索和打造黨建新品牌。根據新形勢新任務新要求，以創先爭優活動為契機，充分發揮基層黨組織和廣大黨員的智慧，不斷創新黨組織發揮作用的平台載體。通過試點先行，以點帶面，努力創建使黨組織和黨員保持先進性的長效機制，打造出各具特色、行之有效、充滿活力的黨建載體新品牌。三要改善和提高組織生活質量。在堅持和完善農村黨支部“三會一課”（黨員大會、黨支部委員會、黨小組會和黨課）制度的同時，要創新黨的組織生活載體，豐富組織生活內容，拓展組織生活功能，把組織生活與黨員技能培訓、農村文體生活等整合起來，激發農村黨員積極參與組織生活的熱情和農村黨組織的內在動力。

（四）以城鄉基層黨組織互幫互助活動為導向，為基層黨建工作注入新活力。各級黨組織要與“雙到”工作定點幫扶村黨組織結對共建，充分發揮幫扶單位資源、科技、信息優勢，不斷創新活動形式，建立互幫互助的長效機制。各幫扶單位黨組織要做到“五個送”和“五個幫”。“五個送”：即給駐村單位送黨課、送温暖、送技術、送項目、送文化。共同加強思想、能力和作風建設，定期慰問農村黨員羣眾，把關懷和温暖送到基層。積極開展農科技術、支農項目、文娛體育等下鄉活動，促進新農村建設。有條件的單位黨組織，可在定點幫扶村建立黨員創業示範基地，把城市的科技、信息優勢和農村的特色資源結合起來，支持黨員創業。“五個幫”：即幫助農村黨員樹立理想信念、幫助提供就業信息、幫助尋找創業門路、幫助改善生活條件、幫助提供學習資料。城市黨員要通過多種途徑，幫助和教育農村黨員羣眾堅定理想信念。收集招工信息，尋找創業門路，扶持他們就業創業。定期給農村黨員及其子女送學習資料和文具，鼓勵他們加強學習。

（五）以壯大村集體經濟為目標，為基層黨建提供堅實保障。當前，相當部分農村基層黨組織缺乏凝聚力和戰鬥力，最根本的原因之一是村級集體經濟薄弱，黨建經費難以保障，無錢辦事問題依然存在，極需要壯大村集體經濟。據去年底統計，全市1202個建制村，集體經濟年純收入3萬元以下的貧困村仍然有658個，佔54.7%。要改變這種現狀，一要積極探索自我保障能力。結合實施“雙轉移”戰略，探索農村集體經濟的多種發展形式，着力提升農村的自我保障能力。積極引導有條件的農村集體經濟組織建立土地股份合作社，推進集體建設用地流轉，推進集體林權制度改革，注重化解鎮村集體債務，壯大集體經濟，努力達到村級集體經濟年純收入3萬元以上的目標要求。二要集中開發創成效。通過對口幫扶和興辦工業園等辦法，積極推廣“企業+基地+貧困農户”的產業化扶貧模式，以壯大集體經濟，發揮全市農業龍頭企業和扶貧企業的作用，帶動貧困農户脱貧致富。三要加大財政轉移支付力度。今年2月26日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於建立穩定規範的農村基層組織工作經費保障制度的意見》（**辦發〔2010〕5號），對欠發達地區年集體經濟收入在3萬元以下的貧困村，建立基本運轉財政保障機制，主要從村幹部補貼、離任村幹部生活補助和村級辦公經費三個方面，合理設置基本保障標準，分級負擔，三年到位。下一步，我市的配套文件出台後，希望各級各單位認真抓好落實。

三、在“雙到”中對信息資料員和駐村幹部的要求

根據省、市的要求，各級各單位都選配了扶貧“雙到”信息統計員，負責建檔立卡和信息管理工作，任務繁瑣，要求嚴格。而這次選派的駐村幹部，目的是抓扶貧開發，抓基層黨建，保證任務的落實，同時也讓機關幹部到工作和生產一線去鍛鍊成長。因此，派駐到的駐村工作組組長一般由黨員幹部擔任，安排掛任村黨支部副書記，副組長和組員掛任村委會主任助理。這兩支隊伍整合在一起，成為抓好“雙到”和黨建工作的多面手和主力軍。在“雙到”工作中，這兩支隊伍都要從以下五個方面提升自身的綜合素質。

（一）注重學習修養。機關幹部下基層駐農村，承擔並擔任“雙到”信息統計員，肩負着黨組織的重託，要增強責任意識，把扶貧開發和基層黨建作為自己的本職工作，恪盡職守，不負眾望。既要注重學習黨的路線方針政策，正確領會省、市委關於扶貧開發的部署要求和文件精神，明確目標任務，明確信息資料管理的具體要求，提高自身政策水平；又要學習農村實用技術、掌握脱貧項目的經營管理技能，學習黨的基本知識、瞭解做好基層黨組織建設的程序要求，提高黨務工作水平。同時，還要虛心向基層黨員幹部和農民羣眾學習，與他們交朋友，提高組織協調能力和做羣眾工作的真本領。

（二）認真履行職責。“雙到”駐村幹部和信息資料統計員，要圍繞制定和落實扶貧開發規劃，圍繞基層黨組織建設，深入開展調研，摸清實際情況。重點掌握貧困村、貧困户和黨建工作狀況，逐村逐户登記造冊，錄入電腦，建立幫扶台帳，完善户有卡、村有冊、鎮有薄、縣有庫的管理模式。要認真配合本單位科學制定幫扶規劃，為解決存在問題提供決策依據。要進村入户，問政於民、問計於民、問需於民，瞭解村情民意。對扶貧方案、扶貧項目的可行性進行調研論證，向當地黨組織和本單位建言獻策，將調研成果轉化為搞好扶貧開發的具體措施，轉化為創新基層組織建設的特色亮點，成為單位和基層黨組織的得力助手。

（三）抓好跟進落實。“雙到”和黨建工作任務繁重，困難較多，規劃項目的落實，既需要各單位領導高度重視，也需要廣大駐村幹部和信息資料員的工作跟進，抓好落實。要主動適應貧困村艱苦的生活環境和工作條件，恪盡職守，勤奮工作，開拓進取，克服厭倦情緒和浮躁心理，不怕困難，撲倒身子抓落實，做好艱苦細緻的組織動員工作。扶貧項目和黨建任務確定下來後，要雷厲風行，抓緊啟動，及時推進，善始善終跟進每一個環節的落實，直至任務的全面完成。

（四）磨礪意志品格。選派機關幹部下基層駐農村參加“雙到”工作，主要目的之一就是要培養鍛鍊幹部，讓黨的事業後繼有人。經各單位精心挑選，且有潛質的廣大駐村幹部和村“兩委”幹部，不但要以開展扶貧開發“雙到”工作為契機，珍惜機遇，互相學習，同甘苦共患難，同成長共進步，竭力推進駐點村扶貧工作和黨建工作，而且要自覺在艱苦條件中磨練意志，在複雜環境中砥礪品格，在實際工作中提高素質，真正使駐村鍛鍊的過程，成為豐富經歷、提高素質的過程。

（五）嚴格遵紀守法。基層情況千差萬別，扶貧開發牽涉面廣，任務繁瑣，需要嚴謹的作風和鐵的紀律。凡派駐農村的幹部和信息資料員，都要從高從嚴要求自己，善於做思想政治工作，與農民羣眾同甘共苦，多做暖民心、穩民心的實事。要與農村黨員幹部搞好團結，協調共事，形成合力。要加強與各級“雙到”辦、基層辦的聯繫，遇事多商量多溝通，主動向領導請示報告，與當地黨組織和黨員幹部，齊心協力搞好工作。要加強黨性鍛鍊，提高自律意識，遵紀守法，公道正派，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

同志們，圍繞“雙到”抓黨建，抓好黨建促“雙到”，任務緊迫，意義深遠。廣大“雙到”信息資料統計員和駐村幹部責無旁貸，使命光榮，必須牢記黨組織的殷切期望，不負人民重託，積極工作，吃苦耐勞，默默奉獻，為打好我市加快轉變經濟發展方式、提升“雙轉移”質量和推進扶貧開發“雙到”工作“三場硬仗”、建設**北區域中心城市、實現跨越發展作出新的貢獻！