學習借鑑淄博經驗 全面開啟鄉村振興心得體會

為進一步開拓視野、啟迪思維，學習借鑑東部先進發達地區開展脱貧攻堅和實施鄉村振興戰略的好經驗、好做法，根據縣委組織部和縣委黨校統一安排，8月11日—16日，石柱縣2019年縣管副職（第一期）培訓班全體學員赴山東省淄博市學習考察，通過理論講座教學和現場教學兩種方式，充分了解了淄博市在脱貧攻堅和鄉村振興方面所做的工作和取得的成效，大家一路走、一路看、一路聽，感觸良多、收穫頗豐、受益匪淺，一致認為，這次學習考察是深入學習貫徹習近平總書記關於脱貧攻堅工作重要論述和對實施鄉村振興戰略的重要指示精神、視察重慶講話和親臨石柱視察調研重要指示精神，全面實施鄉村振興戰略，推動石柱鄉村振興的一次思想洗禮，對學習歸來後開展各項工作提供了不少可複製借鑑的經驗。

一、基本概況及主要經驗

淄博地處魯中，轄張店、淄川、博山、周村、臨淄5個區，桓台、高青、沂源3個縣和國家級淄博高新技術產業開發區、省級淄博經濟開發區和文昌湖旅遊度假區，總面積5965平方公里，常住人口470.2萬。淄博是齊國故都和齊文化發祥地，孕育了姜太公、齊桓公、管仲、晏嬰、蒲松齡等歷史文化名人，中國第一部手工業專著《考工記》、農業專著《齊民要術》、軍事專著《孫子兵法》、百科全書式典籍《管子》都誕生在淄博，留下了齊國古城遺址、東周殉馬坑、周村古商城等大量文化遺存，2004年被國際足聯認定為世界足球起源地。淄博是獨具特色的組羣式城市，各城區相距20公里左右，以綠軸相連，城鄉交錯，佈局舒展，發展空間廣闊。全市城鎮化率達到71.49%，建成區綠化覆蓋率45.2%，森林覆蓋率達到30.49%。榮獲全國文明城市“三連冠”、全國社會治安綜合治理“長安杯”、國家衞生城市、國家森林城市、中國優秀旅遊城市等稱號。

（一）強化黨建引領，夯實了鄉村振興基層基礎。淄博市充分發揮黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用，注重將黨的建設貫徹經濟發展和社會治理全過程。一是加強陣地建設。發展壯大村集體經濟，建強黨組織陣地，如房鎮鎮積家村就由村集體出資修建村委辦公樓，集辦事大廳、新時代文明實踐站、村史展覽館等於一體。二是夯實戰鬥堡壘。村“兩委”班子思想先進、團結務實、戰鬥力強，通過明確黨員職責，由黨小組聯繫黨員、黨員聯繫羣眾，帶頭參與鄉村治理、倡導鄉風文明，使得黨支部戰鬥堡壘作用得到充分發揮。三是發揮先鋒模範作用。黨員幹部整體素質高，面對急難險重任務豁得出去、頂得上去。如朱台鎮西單村、源泉鎮岱北村等村常態化開展黨員“亮身份 亮承諾”和積分制度，鼓勵廣大黨員自覺參與到支部活動中來，大批黨員以主人翁的姿態投身脱貧攻堅和鄉村振興當中。四是強化黨性體檢。借鑑醫學查體治病理念，圍繞黨性教育這一主題，將“四講四有”合格黨員的標準細化量化為具體檢測指標，對黨員黨性進行全面“體檢”。如稷下街道的黨性體檢館就設立了喚醒初心、對照自檢、黨性會診和治療康復等四個功能室，對轄區內的黨員進行全面“體檢”促使黨性得到進一步加強。五是尊重羣眾主體地位。強力推進基層社會治理現代化，動員羣眾積極投身本村建設和管理，充分調動起羣眾參與鄉村振興的積極性和主動性。如敬仲鎮白兔丘北村通過制定村規民約，激發羣眾積極參與人居環境整治、鄉風文明等。

（二）深化環境整治，促進了鄉村旅遊業態融合。淄博因地制宜，堅持把農村人居環境整治作為鄉村振興的先行工程，在此基礎上大力發展鄉村旅遊，促進三產融合發展。一是下大力氣整治人居環境。通過“三清、四改、五化”和廁所革命等深入推進環境整治，重點整治村莊“髒、亂、差”，逐步改變村民生活陋習，實現垃圾分類收集、水污分流處理。如敬仲鎮白兔丘北村按照“尊重民意、多元投入”的原則，通過上級補一點、能人捐一點、羣眾出工出力等方式實施村容村貌改善工作，村內大街小巷實現了五化全覆蓋。二是強化三產深度融合。突出旅遊與農業、工業、文化結合，跳出“景點旅遊”傳統模式，精心打造多元新業態綜合體，實現三產有機融合，既促進了集體經濟壯大，又推動了羣眾持續增收。如博山區池上鎮中郝峪村大力發展鄉村旅遊，全村共有91户農家樂，其中10家被評為中國鄉村旅遊金牌農家樂，全村90%的村民從事鄉村旅遊相關行業，實現休閒、旅遊、採風、體驗等元素融合發展。

（三）注重文化傳承，增添了鄉村振興文化底藴。淄博作為齊國故都和齊文化發祥地，歷史文化深厚，充分注重保護和開發利用好歷史文化和大量文化遺存。一是注重人文傳承。在鄉村旅遊發展中，對老宅、古建築、古院落等形態進行保護和修繕，傳承展示傳統技藝。如博山區池上鎮中郝峪村陳列館收集傳統農具和物件，把“記得住鄉愁”融入美麗鄉村建設。二是注重人文開發。依託自身豐富人文底藴，對現有資源進行深度挖掘、開發利用。如博山區為真實再現原山林場60年由荒山石坡到綠水青山、由負債累累的“要飯林場”到年收入5億元的“全國十佳林場”的艱苦創業歷程，成功打造原山艱苦創業紀念館，依託原山林場而建，共有7個展廳，展出照片550餘張、實物100餘件，製作大型場景7個，繪製大量油畫、水彩畫5幅，該館入選中央國家機關黨校首批黨性教育基地。

二、通過學習對比查找出的差距和不足

黨的十九大以來，我縣嚴格按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持“脱貧是現階段底線任務，鄉村振興是未來發展更高目標”，充分利用鄉村振興戰略政策導向、資金投向和重大項目安排，精準制定全縣鄉村振興戰略規劃，積極推進分層分類試驗示範，有效將脱貧攻堅與鄉村振興統籌謀劃、協調推進，推動鄉村振興工作取得積極成效。但對標鄉村振興目標要求，對照淄博鄉村振興的經驗做法，結合我縣工作實際，我們在思想認識、規劃起點和工作保障等方面都還存在不小差距。

（一）思想認識還不足。從淄博鄉村振興的實際例子來看，淄博幹部羣眾勇做時代弄潮兒，充分發揮自身資源的先進性，通過高端規劃、基礎配套，把村莊建成了農民的家園、市民的樂園、城市的花園，踏出了實施鄉村振興的堅實一步。反觀我縣幹部羣眾還存在兩個方面的差距：一是部分幹部習慣於按部就班幹工作，思路打不開、觀念跟不上、視野不寬廣，創新的魄力和招法嚴重不足。比如：不少幹部對鄉村振興該怎麼做沒有想法、沒有思路，完全是一頭霧水。二是部分幹部缺乏激活羣眾內生動力的本領，鄉村振興本就應該是幹部羣眾齊參與，結果出現了“幹部幹、羣眾看”的現象，嚴重損害了幹部羣眾幹事創業的積極性、主動性和創造性。

（二）規劃起點還不高。淄博擁有大量的歷史文化遺存，在此基礎上仍然堅持高起點規劃、高規格打造，因地制宜、分類指導，明確了鄉村振興的方向和目標，保障了鄉村振興有條不紊推進。然而，從我縣工作實際來看：一是文化底藴挖掘不夠深入。我縣有歷史上唯一一位作為王朝名將被單獨立傳記載到正史將相列傳裏的巾幗英雄秦良玉，有古代巴鹽銷楚的重要通道之一——巴鹽古道，但在挖掘和保護這些歷史文化方面發力不夠，規劃操作性不強、無法有效落地，導致規劃打造的一些傳統文化項目不夠高端大氣。二是規劃特色不夠突出。村莊建設融合土家元素、農耕文化、民俗風情、人文歷史等要素不夠，沒有因地制宜，結合自身的優勢特色資源進行規劃，出現“多村一規”同質化現象。三是規劃執行不夠嚴謹。農民建房選址隨意性大，大都根據自己想法臨街、臨公路、臨生產地等特殊區域修建，缺乏合理有效的規劃和統一佈局，導致建房零星分散，不便管理。

（三）工作保障還不強。此次外出學習考察最大的感受就是淄博的任何工作都是真金白銀投入，市、區縣、鄉鎮甚至村集體，形成了多元化投入機制，最大限度保障了工作的運行，做到“要人有人、要錢有錢”。反之，我縣主要存在以下差距：一是人才保障不夠。鄉村人才總量不足、單向性外流嚴重，高層次、高學歷、高素質人才稀缺，特別是引才機制、激勵機制不夠靈活，引進人才“留住難”問題未根本解決。二是資金保障不足。我縣本就是國家級貧困縣，現狀是“三農”領域資金整合力度不夠，特別是在基礎設施建設上，幾乎都是財政資金單方面投入，缺乏社會資金注入。三是資源利用不活。農村土地仍有大量閒置，森林資源尚未有效利用，一些農村閒置房屋殘敗不堪，“三變”改革尚未取得實質進展，綠水青山還未完全轉化為金山銀山。四是組織保障不力。部分村幹部思想觀念陳舊、執行能力較差、年齡文化結構失衡，少數村黨組織黨內政治生活不嚴肅、民主議事氛圍不濃厚、凝聚力戰鬥力不強，引領作用發揮不明顯。

三、 我縣實施鄉村振興戰略的幾點建議

他山之石可以攻玉。雖然我縣在推進鄉村振興上與淄博還有很大差距，但我們應該清醒看到習近平總書記親臨石柱視察調研帶來的重大發展機遇，深挖我縣獨一無二的資源稟賦和區位優勢，堅定信心決心，着力打造獨具石柱特色的美麗鄉村，努力為全市實施鄉村振興戰略提供可複製可借鑑可推廣的經驗做法。

（一）進一步解放思想，用創新思維武裝頭腦。解放思想是一個永無止境的存在狀態，只有思想上得到解放，行動上才能有所作為。一是將鄉村振興戰略作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，教育引導廣大黨員幹部學深悟透鄉村振興新思想、新理念、新任務、新要求，增強貫徹落實的自覺性和堅定性，提高運用黨的創新理論指導實踐、推動工作的能力。二是充分利用新時代文明實踐中心（站、所），廣邀專家學者，組織黨員、幹部、羣眾代表、專業技術人員、農村能人、產業大户等，共同探討目標思路、方法路徑、工作舉措，做到在交流學習中解放思想，在解放思想中統一認識，在深化認識中開闢鄉村振興新路徑。三是以學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話和親臨石柱視察調研重要指示精神為契機，教育引導廣大黨員幹部羣眾發揚敢闖敢試、敢為人先精神，以自我革新的勇氣和胸懷，抓住重大機遇，大膽探索實踐，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，以實實在在改革舉措推動農村發生新變化。

（二）進一步明確思路，用合理規劃推進振興。因地制宜學好用好“兩山論”，打出“風情土家·康養石柱”這一名牌，推進全縣鄉村振興。一是堅持人與自然和諧共生，落實節約優先、保護優先、自然恢復優先為主的方針，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構，敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然，讓人民羣眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。二是做好頂層設計，增強規劃的權威性、科學性和可操作性。堅持規劃先行，因地制宜制定規劃，嚴格監管落實規劃，通過加強規劃引領搭建好鄉村振興的“四樑八柱”。充分吸納村民意見，編制“多規合一”的實用型鄉村振興村莊建設規劃，堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊原則，根據村落產業基礎、區位條件、生態環境、風土人情和傳統建築等，注重整體協調、彰顯農村特色，打造“一村一品、一村一景”的美麗鄉村。

（三）進一步突出重點，用示範帶動牽引前行。實施鄉村振興戰略是一個系統的、龐大的工程，必須突出重點，從小處着手突破。一是花大力氣整治農村人居環境，結合“三清、四改、五化”和廁所革命，在我縣實施“六改”的基礎上，建立健全農村人居環境建設和管護長效機制，真正把綠水青山轉化為金山銀山。二是狠抓鄉風文明建設，深度挖掘土家文化、巴鹽古道文化、秦良玉文化、農耕文化，利用我縣獨特的自然資源優勢，結合中國傳統村落保護和發展，大力開發一批獨具特色的美麗鄉村。

（四）進一步加強領導，用堅強保障引領振興。黨的建設好壞關係一切工作的好壞，實施鄉村振興更是如此。一是強化組織保障。持續開展軟弱渙散基層黨組織整頓，注重從政治素質過硬、致富本領高強、治理能力突出的能人中選拔村幹部，培育一批博山區池上鎮中郝峪村趙東強式的支部書記，帶領黨員幹部發揮好示範帶頭作用，帶領廣大羣眾脱貧致富奔向小康。二是強化資金保障。堅持一切資金向農村傾斜，發展壯大村級集體經濟，探索建立政府投入引導、村集體和農民投入相結合、社會力量支持的多元化資金投入機制。