衞生健康局關於開展“6+1”聯動監督工作的推進方案

衞生健康局關於開展“6+1”聯動監督工作的推進方案

為切實加強公共衞生管理監督工作，按照xx省衞生健康委《開展“6+1”聯動監督工作推進方案》和區人大常委會《加強公共衞生管理監督工作方案》要求，制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平總書記關於做好疫情防控工作重要講話和指示批示精神，認真落實中央和省、市、區委重大決策部署，針對這次新冠肺炎疫情防控工作中暴露出來的短板和不足，聚焦公共衞生管理領域重點內容，補短板、堵漏洞、強弱項，推動傳染病防治法、野生動物保護法、突發公共衞生事件應急條例、公共場所衞生管理條例、河北省愛國衞生條例及全國人大常委會、省、市人大常委會做出的決定等法律法規貫徹實施，促進公共衞生管理領域法治體系更加完善高效，推進公共衞生領域治理體系和治理能力現代化，切實維護人民羣眾生命安全和身體健康。

二、總體要求

全面貫徹落實市人大常委會《加強公共衞生管理監督工作方案》要求，逐項對標對錶，堅持問題導向和目標需求導向，進一步優化服務、改善民生、滿足民意，不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感，推進全區衞生健康工作總體水平再上新台階。

（一）基本要求

1.圍繞一箇中心。緊緊圍繞習近平總書記關於做好疫情防控工作重要講話，深刻領會精神實質，準確把握核心要義，把思想和行動統一到這個中心上來，切實弄明白、搞清楚開展加強公共衞生管理監督的重要意義。

2.聚焦兩個環節。依據公共衞生管理領域法律法規，聚焦執法和宣傳兩個環節，執法層面是否嚴格落實法律制度、法律責任，有效防範和化解公共衞生管理領域存在的重大風險，是否存在有法不依、依法不嚴、違法不究的問題；宣傳層面是否落實“誰執法誰普法”的要求，是否做到形式多樣常態化提供宣傳服務

3.明確三個重點。按照區人大《加強公共衞生管理監督問題清單》，結合疫情防控、公共衞生應急等工作實際，圍繞“突出問題”，進一步明確“問題整改措施、整改時限、整改效果”，增強聯動監督工作的協同性、精準性、時效性。

（二）方式方法

1.聽取工作彙報。按照區人大常委會要求，就加強公共衞生管理工作準備情況向相關醫療衞生單位徵求彙報，重點圍繞疫情防控工作和疾病預防控制體系建設運行情況，查找現行公共衞生體系的短板、漏洞和不足，同時就加強我區公共衞生體系建設和修改完善相關機制體制徵求意見建議。

2.查閲資料台賬。及時完善公共衞生管理方面文件資料，包括制發的會議紀要、政策文件，突發公共衞生事件應急預案、監測網絡，應急醫療物資保障預案，公共衞生知識宣傳教育工作記錄等。

3.做好調研準備。區執法檢查組和工作專班將深入疾病預防控制機構、傳染病門診醫院、大中國小校、公共衞生場所、餐飲店、農村社區等點位進行明察暗訪，瞭解相關情況、及時發現問題，提出解決辦法。各衞生健康單位要按要求配合做好相關工作，認真填寫調查問卷，如實反映工作情況。

4.做好視察檢查準備。區執法檢查組、人大代表小組將深入公共衞生管理的重點點位和薄弱環節，分別開展執法檢查、代表視察，實地檢查相關衞生健康單位法律責任落實情況、依法開展工作情況和建章立制情況，特別是解決公共衞生管理領域突出問題情況。各衞生健康單位要按要求積極做好迎查工作。

5.做好評議詢問準備。省區執法檢查組、人大代表小組將對本區域內加強公共衞生管理情況形成執法檢查報告（代表視察報告）並進行評議。在此基礎上，梳理突出問題，配合開展“6+1”聯動監督專題詢問，視情況形成相關決議、決定。各衞生健康單位要積極配合開展評議詢問。

三、監督重點和檢查內容

（一）監督重點

1.深入貫徹習近平總書記關於疫情防控重要指示批示和黨中央決策部署。（疾控科（應急科）、醫政藥政科，相關科室分別負責）

主要內容：不打折扣、不作選擇、不搞變通情況；解決突出問題，化解矛盾風險情況。

2.全面貫徹落實相關法律法規制度和責任，切實營造法治環境。（法監科牽頭，衞生計生監督執法所和相關科室分別負責）

主要內容：推動公共衞生領域法律法規有效實施情況；對落實法律法規不嚴不實進行問責情況。

3.衞健局及其委託執法機構依法行政、嚴格規範行政行為，切實做到依法行政。（法監科牽頭，衞生計生監督執法所和相關科室分別負責）

主要內容：對依法行政底數、程序、措施、目標熟悉掌握情況；嚴格規範行政行為，防止濫用職權、執法違法、懶政怠政情況。

4.建立健全規章制度和長效管理機制，推進制度化規範化建設。（辦公室牽頭，相關科室分別負責）

主要內容：針對突出問題，建立健全相應規章制度和長效管理機制情況；解決制度執行沒有程序或程序混亂，制度落實不全面、不到位情況。

（二）檢查內容

1.區疾病預防控制及醫療救治機構建設以及農村、社區等基層防控體系建設，急救醫療服務網絡建設及發揮作用等情況。（疾控科、醫政藥政科、規劃信息科負責）

主要內容：疾病預防控制機構、建設及作用發揮情況，包括疾控隊伍建設情況；各傳染病門診醫院建設及作用發揮情況；各級急救醫療服務體系建設及作用發揮情況；基層防控能力建設情況。

2.突發公共衞生事件監測與預警情況、應急預案制定、信息報告等情況。（疾控（應急）科負責）

主要內容：突發公共衞生事件應急預案制定情況，應急響應是否及時合法；衞健部門和疾控機構突發公共衞生事件防控機制，日常監測與預警情況；信息報告體系情況。

3.開展突發公共衞生事件應急知識和健康知識、預防知識的教育培訓，應急演練以及公益宣傳等情況。（宣傳站、應急科負責）

主要內容：開展突發公共衞生事件應急處理培訓及組織應急演練情況；新聞媒體開展公共衞生教育的公益宣傳情況。

4.公共場所衞生管理和愛國衞生運動開展情況。（愛衞辦、法監科負責）

主要內容：開展城鄉環境衞生綜合整治、集貿市場管理和環境治理、公共場所預防性消毒、病媒生物防治等情況；衞生城市創建情況。

四、實施步驟

全區“6+1”聯動監督工作共分為動員部署、全面檢查和整改、配合重點監督檢查等三個階段。

（一）動員部署階段（5月）

1.根據區人大常委會《加強公共衞生管理監督工作方案》和省、市衞健委《開展“6+1”聯動監督工作推進方案》，制定我區衞生健康系統推進方案，明確聯動監督工作的指導思想、總體要求、評議內容、實施步驟和組織領導。

2.召開全區衞生健康系統“6+1”聯動監督推進會議，對全區衞生健康領域“6+1”聯動監督工作進行統一部署，提出要求。

3.組織區疾病預防控制中心、區衞生計生監督執法所等迎接區人大調研組實地調研，彙報疫情防控工作和疾病防控體系建設運行情況。

4.向區人大常委會報告衞生健康部門“6+1”聯動監督工作安排，報備衞生健康部門開展聯動監督工作的推進方案。

（二）全面檢查和整改階段（5月—8月底）

5.區人大常委會領導帶隊，邀請相關專家參加，將到區衞健相關部門開展“傳染病防治法執法檢查”，各衞生健康單積極做好迎查工作。

6.區衞生局按照部署，結合同級人大常委會領導監督工作組開展情況，召開“6+1”聯動監督和評議工作動員會，制定開展監督評議工作的實施方案和專項推進方案，在本系統傳導工作任務，壓實工作責任。

7.全面系統自查自糾和“回頭看”。圍繞公共衞生管理各方面目標任務，重點對照本系統監督評議內容，逐條逐項梳理工作落實情況，特別是對國家、省、市出台的相關法律法規，要系統檢查貫徹執行情況，確保落實到位。要認真查找在法律制度落實、法律責任落實和依法推進重點工作落實等方面存在的突出問題，從思想認識、發展理念、責任擔當、制度措施、工作作風等方面深挖原因和根源。形成書面工作彙報和問題清單、任務清單、責任清單、效果清單和整改工作台賬。

8.針對重點領域存在的突出問題開展專項檢查。圍繞本級人大常委會和人大代表、羣眾反映的突出問題，逐一梳理問題，把落實情況摸清、把關鍵問題找準、把改進措施定實。看辦理情況是否及時，問題解決是否徹底，羣眾是否滿意。對未解決到位的，要進一步完善舉措，全力推動解決，確保取得良好成效。

9.嚴格標準不留死角檢查。區衞生健局要嚴格按照方案要求和時間節點，通過明察暗訪、全面檢查、重點督導等形式，採取邀請人大代表座談、收集社會各界意見建議、基層走訪、實地調查、隨機抽查等方式，瞭解工作實情，掌握問題所在，做到自查全覆蓋，問題零疏漏。

10.8月中下旬，區人大常委會將聽取和審議執法檢查情況報告，開展專題詢問。區衞生健康局要加強與本級人大常委會聯動監督工作組溝通，積極配合做好專題詢問工作。

（三）監督檢查階段（9月—12月）

11.堅持邊督邊改，立行立改，不折不扣抓好整改落實，結合開展聯動監督，堅持對錶對標對號，狠抓問題整改，做到以監督促整改、以整改促提升。對涉及此次聯動監督內容中，特別是對尚未完成或完成有困難的，要及時分析原因，強化措施加以改進。對聯動監督發現的問題、人大代表提出的建議要認真對待，及時彙總整理，真正把問題理清楚、搞明白，建立整改台賬，制定問題清單、責任清單、措施清單、結果清單，確保層層有責任、件件有人辦、事事有迴音。

12.12月，配合省、市、區人大常委會對聯動監督工作情況進行系統全面總結，努力形成一批推動發展的實踐成果、機制創新的制度成果、與時俱進的理論成果。

五、組織領導

（一）健全組織機構。區衞生健康委成立人大聯動監督工作領導小組，局黨組書記、局長xxx任組長，其他局領導為副組長。聯動監督領導小組下設工作專班，負責全區衞生健康系統聯動監督和評議工作的組織領導、統籌協調和工作指導。工作專班由局黨組成員、副局長xxx兼任組長，下設綜合協調組、監督檢查組、專項工作組、法律保障組。

（二）注重協調聯動。區衞生健康局在區人大常委會統一安排部署下，按照相關方案要求，有序推進聯動監督工作開展。要嚴肅、認真做好本系統自查和整改工作，以問題為導向，以監督促整改，確保評議工作取得好成績。要立足職責分工，全力支持配合，合力推進聯動監督工作順利開展。

（三）強化督導問效。區衞生健康局要以解決好聯動監督提出的問題、轉辦的事項為目的，組織專項督查組，定期對辦理情況開展督導檢查，要掛牌督辦、跟蹤問效，確保整改到位。對工作不重視、整改落實不力影響監督效果的，要通報批評，嚴肅追究有關單位責任人責任。

（四）深入宣傳報道。區衞生健康局要充分利用電台、電視台、報刊、網絡、微信等媒體平台，廣泛宣傳衞生健康相關法律法規政策和聯動監督情況，營造濃厚氛圍。積極向區人大常委會聯動監督領導小組報送活動情況，及時總結推廣衞生健康領域在聯動監督工作中湧現出的好經驗、好典型、好做法，引導衞生健康系統聯動監督工作健康、有效開展。