關於反腐倡廉幹部安全工程的實施意見

關於幹部安全工程的實施意見

（徵求意見稿）

各縣、區人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

為深入推進全市政府系統反腐倡廉建設，加強幹部安全管理工作，根據《**市人民政府關於實施四項安全工程促進和諧**建設的若干意見》精神，現提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，以建設為民、務實、清廉的高素質幹部隊伍為目標，以保障經濟社會又好又快發展為宗旨，為促進全市開放發展、和諧發展、跨越發展提供有力保證。

（二）基本原則。

1．以人為本原則。把實現好、維護好、發展好全市人民的根本利益作為實施幹部安全工作的出發點和落腳點，着力解決損害羣眾利益的突出問題。

2．適度超前原則。堅持在注重實效、夯實基礎的同時加大工作力度，以領先的思維、超前的意識推進幹部安全工作。

3．與時俱進原則。以改革的精神、創新的思路、發展的辦法，解決導致消極腐敗問題發生的深層次問題。

（三）工作目標。經過紮實工作，建設一支政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、推動科學發展的高素質幹部隊伍，幹事創業積極性進一步增強政治生態環境進一步優化，人民羣眾滿意度進一步提高。

二、抓好學習教育，培養幹部良好作風

（一）加強幹部學習培訓。各級領導班子每月集中學習不少於3次，推進自主選學，提高領導幹部的理論素養和解決實際問題的能力。教育引導幹部樹立終身學習理念，把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界，認真學習馬克思主義中國化最新成果，堅持理論聯繫實際，堅持用發展的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐、推進工作。建立健全各級領導班子理論學習責任制、理論學習督察考核制和領導幹部述學制度，建立領導幹部學習培訓檔案。

（二）加強幹部作風教育。把加強修養和作風建設作為幹部教育培訓的重要內容，列入幹部教育培訓規劃。加強示範教育、警示教育和崗位廉政教育，引導領導幹部以身作則、弘揚正氣、勤政廉政。根據不同層次、不同崗位幹部的特點，緊密聯繫實際，有針對性地進行教育。認真開展批評與自我批評，形成顧大局、講原則、團結一心幹事業的良好風氣。

（三）及早解決苗頭性傾向性問題。及時發現幹部隊伍中帶有苗頭性、傾向性的問題，切實把問題消除在萌芽狀態。對幹部政治思想、道德品質、勤政廉政、工作作風、生活作風等方面的問題，組織上認為需要引起幹部本人注意的，由班子主要負責同志或監察、人事部門通過談話等方式對其進行提醒。需要幹部本人以書面形式作出説明的，監察、人事部門要用書面形式進行函詢。對在考核中被定為基本稱職等次，或者羣眾有反映並經組織初步瞭解核實，認為幹部在遵守政治紀律、執行民主集中制、履行崗位職責、遵守廉潔自律規定等方面存在苗頭性問題的，由單位主要負責同志或監察、人事部門通過談話或者書面形式對其進行誡勉。

三、完善和落實各項制度，從嚴管理監督幹部

（一）嚴格執行民主集中制原則。各級領導班子和領導幹部要認真學習和嚴格執行民主集中制的各項規定，完善決策規則，規範決策程序，推進科學民主依法決策。要完善集體決策機制，加強政務公開工作，重點強化對“一把手”的監督，將“一把手”置於集體領導之下。凡屬“三重一大”事項，都必須由領導班子以會議形式集體討論決定，不得個人專斷。要增強領導班子解決自身問題的能力，在班子中形成相互監督、相互提醒的良好環境。對個別鬧不團結、嚴重影響工作的領導班子，要果斷採取組織措施。監察和人事部門每年要對領導班子工作措施、整改落實情況進行督查。

（二）健全對用人權的監督機制。加強對幹部選拔任用提名環節的監督，規範領導幹部特別是“一把手”的提名行為。完善差額選拔幹部辦法，推行差額推薦、差額考察、差額醖釀，探索實行差額票決。建立幹部任用提名情況和民主推薦、民主測評結果領導班子內部公開制度，廣泛接受監督。對違反規定作出的幹部任用決定，堅決予以糾正，並嚴肅追究有關人員責任。嚴格執行幹部選拔任用工作紀律，嚴禁超職數配備領導幹部、違規突擊提拔幹部，對違反幹部選拔任用規定的，堅決予以嚴肅查處。

（三）加強幹部考核機制建設。建立科學的幹部考核評價體系，提大學聯考核質量，增強考核的真實性和準確性。加強平時考核，及時瞭解幹部的日常工作表現情況，結合幹部個人重要事項報告檔案，深入考察幹部生活圈、社交圈情況；加強專項考核，注重在應對重大事件、完成重大任務以及涉及個人利益時考察和識別幹部；加強年度考核，圍繞完成年度工作目標和履行崗位職責情況，全面瞭解幹部的德、能、勤、績、廉，推動幹部總結經驗、改進工作。考核結果要及時客觀地向主管領導和幹部本人反饋。對自覺堅持科學發展、善於領導科學發展，勇於負責、敢抓善管，實績突出、羣眾公認的優秀幹部，給予表彰獎勵、提拔重用；對不按照科學發展觀要求辦事，搞“形象工程”、“政績工程”的，要批評教育、誡勉談話、督促整改；對羣眾意見較大、不勝任現職崗位的，要及時進行組織調整；對因工作失職造成嚴重後果的，要依紀依法處理。

（四）認真執行各項報告制度。落實重要情況報告制度。對重要工作落實情況，貫徹執行中央、省和市委、市政府重大決策部署中出現的新情況新問題，羣眾舉報、申訴、控告的重要情況，突發性重大事件以及其他按規定需要報告的重要問題，下級政府組織應當及時準確地向上級政府組織報告。落實領導幹部報告個人有關事項制度。嚴格要求領導幹部按有關規定如實報告個人婚姻變化及配偶和子女移居國（境）外、從業等情況，本人有關收入事項，本人及配偶和共同生活的子女房產、投資等事項，持有因私出國(境)證件及因私出國(境)，子女與外國人、港澳台居民通婚及被司法機關追究刑事責任情況等有關事項。加強對配偶子女均已移居國（境）外的領導幹部的管理監督。落實個人述職述廉制度。結合年度考核、領導班子民主生活會，要求領導幹部述職述廉，定期對履行職責、廉潔從政等方面的情況、存在的突出問題和改進措施以及其他需要説明的情況作出説明。建立個人重要事項報告檔案，把報告檔案作為管理監督幹部的重要依據。對不嚴格執行上述報告制度、應報告而未報告以及對存在的突出問題不認真改正的，政府組織應對下級政府組織或有關單位主要負責同志進行誡勉談話，情節嚴重的要給予嚴肅處理。

（五）認真落實幹部談心談話制度。落實領導班子內部談心制度，主要負責同志每年至少與班子成員談心一次，班子成員之間也要進行相互談心，積極開展批評與自我批評，相互監督，增進團結。落實上級與下級談話制度，主要負責同志每年與下一級政府正職至少談話一次，分管領導同志要經常與分管部門主要負責同志談話，每年與分管部門班子成員至少談話一次。談話時，要在廉潔自律、作風建設、厲行節約等方面提出明確要求。

（六）完善幹部監督機制。加強領導班子內部監督，領導班子主要負責同志要認真履行“班長”職責，帶頭執行民主集中制，自覺接受班子其他成員的監督，班子成員之間也要互相監督。強化審計監督作用，加強對領導幹部任期經濟責任審計，不斷創新經濟責任審計方式，加大對重點崗位領導幹部的任中審計力度，切實發揮審計工作的預警防範作用。加強對《行政許可法》、《行政處罰法》等執行情況的監督檢查，加大對濫用行政自由裁量權的懲處力度。建立電子監察平台，實現行政權力運行數據電子化、流程標準化、辦公網絡化、信息公**。加強投訴受理工作，嚴肅查處行政違法違規行為。

（七）提高反腐倡廉制度執行力。加大宣傳教育力度，增強領導幹部的法制理念和制度意識，做到帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，養成嚴格按制度辦事的習慣。對制度執行不力甚至破壞制度的單位或個人，實施責任追究，保障制度落實。

四、推進體制機制制度改革，從源頭上促進幹部安全

（一）深化行政管理體制改革。落實國務院《關於深化行政管理體制改革的意見》，執行行政事務監管分離、管辦分離的有關規定。加強行政服務中心建設，推進行政審批制度改革，完善和落實首席代表制。運用電子監察系統，加強對行政審批工作的規範管理。

（二）深化社會管理體制改革。提高公共服務水平，加強對社會生活的科學管理、民主管理和法制管理。推進教育、衞生事業改革和發展，加強住房改革和建設，健全社會保障體系。加強各類行業協會和社會中介機構管理，探索建立行業協會、中介機構違法違規查究處罰機制。

（三）深化投資體制改革。落實《企業投資項目核准和備案管理條例》，規範企業投資核准制和備案制。建立和完善政府重大投資評估論證、公示和投資決策失誤問責制。加強政府投資項目管理，規範政府投資項目的建設標準，推行非經營性政府投資項目“代建制”。

（四）推進工程建設項目招投標制度改革。完善統一的招投標服務中心工作職能，統一承辦建設工程招投標、土地招標拍賣掛牌出讓、政府採購、產權交易等事宜，與全省的政府招投標數據庫信息管理系統聯網運行。建成完善的招投標制度體系和監管體系。

（五）推進土地徵收和使用權出讓制度改革。推進徵地制度改革，規範徵地程序，完善徵地補償和安置辦法。實現各有關部門對經營性用地管理信息的互聯互通。健全落實經營性土地、工業用地使用權招拍掛制度。推進礦業權出讓市場化建設和改革。

（六）推進產權交易管理制度改革。完善產權交易市場化運作的基本制度，構築產權交易監管體系和網絡體系，融專項檢查、場內約束、行業自律和社會監督為一體，兑現監管責任追究的產權交易監管制度。

（七）深化政府採購制度改革。嚴格實行“管採分離”，完善政府採購當事人行為規範，建立採購人、供應人信用體系。擴大政府採購範圍，規範政府採購程序，研究建立統一的電子化政府採購系統。

五、認真執行問責制度，嚴肅查處違紀違法案件

（一）認真執行責任追究制度。對不能嚴格遵守黨的政治紀律，貫徹落實黨的路線方針政策和重大決定、決策部署不力的；不認真執行民主集中制，作風專斷，或者在領導班子中鬧無原則糾紛；不認真履行職責，給工作造成一定損失的；搞“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費，造成不良影響的；不嚴格執行廉潔自律規定的，監察機關和人事部門要按照幹部管理權限對其進行誡勉談話。對因工作失職，給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響的幹部，要按照黨政領導幹部問責有關規定追究其責任。繼續加大對行政不作為、亂作為的清查力度，整頓工作紀律作風，對落實市委、市政府重要工作部署不力的領導幹部，加大責任追究力度，促使各級領導幹部勤政廉政。

（二）嚴肅查處違紀違法案件。監察機關要嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和羣體性事件涉及的失職瀆職及背後的腐敗案件。嚴肅查辦商業賄賂案件。嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件，以案謀私、貪贓枉法、“小官大貪”、“小貪常見”和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件，嚴肅查處侵佔各種惠農補貼、土地補償、扶貧救災等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件，嚴肅查處違規徵地拆遷、嚴重侵害羣眾人身權利的案件，嚴肅查處官黑勾結、橫行霸道、欺壓羣眾的案件，嚴肅查處干擾、破壞甚至操縱基層選舉的案件，嚴肅查處食品藥品質量、安全生產、環境保護等方面嚴重侵害羣眾切身利益和生命安全的案件。加大重大典型案件剖析力度，認真查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞，充分發揮查辦案件的治本功能。

六、增強責任意識，認真履行管理監督幹部的職責

（一）各級領導班子要肩負起抓班子、帶隊伍的政治責任。領導班子要從全市發展全局的戰略高度出發，自覺擔負起從嚴管理監督幹部的政治責任，牢固樹立抓幹部管理監督是本職，不抓幹部管理監督是失職，抓不好乾部管理監督是不稱職的觀念，切實把從嚴管理監督幹部作為一項經常性、基礎性、關鍵性工作，列入重要議事日程，貫穿於幹部工作全過程。要對本地區本系統本單位領導班子和幹部隊伍建設的整體情況定期進行分析，認真查找在幹部管理監督方面羣眾反映強烈的突出問題，並採取有力措施，切實加以解決。

（二）各級人事部門要履行好管理監督幹部的重要職責。人事部門要切實履行管理監督幹部的職責，把更多精力放在對幹部的日常瞭解和從嚴要求、教育、管理、監督上。堅持講黨性，不怕得罪人，勇於批評和制止幹部隊伍中的不良傾向，營造敢於堅持黨性原則的良好氛圍。積極探索、大膽創新，制定科學有效的幹部管理監督措施和辦法，並認真抓好落實。充分發揮幹部監督工作聯席會議作用，積極協調紀檢監察機關和審計、信訪等部門，形成從嚴管理監督幹部的合力。

（三）各級領導要加強對幹部的嚴格管理和監督。各級領導幹部特別是主要負責同志要切實履行好從嚴管理監督幹部的職責，堅持原則，敢抓敢管，對違反黨的原則的人和事不留情面，對工作不力和作風不正的幹部不姑息遷就，對出了問題的幹部不包庇袒護。分管幹部工作的領導同志要擔負起從嚴管理監督幹部的責任，分管業務工作的領導同志也要從嚴管理監督好分管部門的幹部。同時，要嚴於律己，加強自我管理，堅持講黨性、重品行、作表率，嚴格要求和管理好配偶、子女和身邊工作人員。