平安建設授課講義

維護農村社會穩定  建設平安×× 

同志們：

根據培訓班安排，為大家講講農村平安穩定。我講的題目是《維護農村社會穩定 建設平安××》。主要講五個問題：

一、穩定、平安的基本內涵：即什麼是穩定、什麼是平安、什麼是平安××？

要維護社會穩定，首先要弄清什麼是穩定、什麼是平安、什麼是平安××？

1、穩定的概念：穩定即平穩、安定，也就是平安。

2、平安的概念：

(1)、狹義的平安：詞典上是這樣描述的：沒有事故，沒有危險，平穩安全。也就是平和、平穩，安順、安康。

(2)、廣義的平安：即社會穩定、環境和諧、秩序井然、生產安全、人們安居樂業等的總稱。

3、“平安××”的概念。“平安××”中的“平安”，不是僅僅限於社會治安綜合治理或安全生產方面的狹義“平安”，而是涵蓋了經濟、政治、文化和社會生活各方面寬領域、大範圍、多層面的“平安”，是廣義的“平安”，內涵十分豐富，涵蓋了經濟、政治、文化和社會等領域，包括了確保社會政治穩定、確保治安狀況良好、確保經濟運行穩健、確保安全生產狀況穩定好轉、確保社會公共安全、確保人民羣眾安居樂業等六個方面的內容。

二、為什麼要建設“平安××”

“平安”才能發展，“太平”才有盛世。平安，歷來是中國老百姓最基本最執着的追求。在人類文明高度發展的今天，平安仍然是人們所向往的。

2003年底，省委着眼我省經濟社會全面、協調、可持續發展，作出了建設“平安××”的戰略決策，隨後，全省各地迅速開展了系列平安創建活動。市委、市政府根據省委、省政府結合××實際，決定在全市開展建設“平安××”活動，通過幾年的努力，把我市建設成為社會政治更加穩定，治安秩序更加良好，法治環境更加規範，投資環境更加優化，經濟社會協調發展，人民羣眾安居樂業，成為全省最穩定的縣市之一。保障和促進綠色生態經濟強市建設，確保提前三年實現全面建設小康社會的奮鬥目標。

1、建設“平安××”，是促進經濟社會發展的必然要求。“長治才能久安，安居方能樂業”。無數事實證明，哪一地哪一域是“平安無事”的，必然就是建設順順利利，發展穩穩當當的；必然就是花香招蝶來、風好引鳳舞。這一點，我市正反兩方面的例子很多。比如××村，近幾年來，村裏社會平安穩定，沒有羣眾上訪，也沒有重大的刑事、治安案件，羣眾安居樂業。穩定平安的社會環境，吸引了客商的投資，先後引進了××幾個規模工業企業，村民進廠務工，基本上都成為企業工人，月收入平均達××多元，不僅有效地解決了本村富餘勞動力的就業問題，增加了村民的現金收入，而且吸引了周邊鄉鎮、村的羣眾來務工，促進了全村經濟社會的發展，成為全市新農村建設的試點村。××村因工業平台建設徵地問題，多位村民到工業平台施工現場，採用以身體擋住推土機的方式阻撓施工，影響了工業平台建設進程，致使工業平台企業引不進、項目難落實。市裏採取果斷措施，依法逮捕了三名為首分子，平息了事態。工業平台建設從此飛速發展，落户企業、進園項目逐年增多，不僅促進了當地經濟的發展，而且吸納了當地村民進入園區企業務工，增加了村民的收入。因此，加快經濟社會的發展，平安穩定的發展環境是基礎，是保證。沒有平安穩定的環境，外商不肯進來，外資引不進來。要讓外商在我們這裏投資放心、經營安心，首先必須有一個平安、穩定的社會環境，以穩定的社會環境招商，以平安的生活環境安商、穩商，進而才能富商，促進我們的發展。

2、建設“平安××”，是維護社會安定穩定的客觀要求。當前社會穩定工作中的新情況、新問題不斷出現，各種問題和矛盾增多，影響社會治安的消極因素仍然大量存在。各種刑事案件、治安案件仍處在高發增多狀態。因徵地拆遷、林改、村財村務等問題引發的集體上訪和羣體性事件接連不斷。這些嚴重影響社會穩定的羣眾上訪與案件、事件，不僅牽扯了各級領導大量的精力，影響了××對外的整體形象與經濟社會的發展，而且也耗費了羣眾大量的時間，羣眾無心、也無力講發展、幹發展。在座的都是村主幹，試想：如果你的村各種案件迭出、事故不斷、羣眾上訪突出，羣眾整天找你不是解決矛盾糾紛問題，就是要你解決被打、被偷的案件，你有時間抓經濟、有精力抓發展嗎？回答是肯定的。現實中，擺在我們面前的例子很多。要有效防範和控制影響社會穩定的各種矛盾糾紛與羣眾上訪，有效控制和減少影響羣眾安全感的各種刑事治安案件的發生，就必須依靠全市各級各部門，特別是村一級通過創建“平安村”、“平安家庭”等措施，建立健全矛盾糾紛調處機制、加強治安防範網絡建設，從最基層抓起，從最初始的問題抓起，從每一件影響穩定的問題抓起，保持穩定，才能確保有一個安定穩定的發展環境，也才能有效地促進經濟社會的加快發展。

3、建設“平安××”，是廣大羣眾安居樂業的迫切要求。平安、穩定與民最相關。社稷穩定、國泰民安，歷來為統治者所重。唐代的楊炯説過，“能扶天下之危者，必據天下之安；能除天下之憂者，必享天下之樂。”民以食為天，更以安為樂，有道是“國亂無安家，家亂無安身”。縱覽古今治政之道，“夜不閉户，路不拾遺”的閭巷氣象，百姓才能放心做事、安居樂業、高枕無憂。反之，如果一個地方各種案件不斷，白天上山、下田勞動擔心家裏財物被盜，回到家裏擔心財物被劫、人身沒有安全不能安睡，能有精力，能抓好生產、發家致富嗎？回答當然也是肯定的。中央電視台《今日説法》欄目報道過多起類似的案例。記得有一起案件説的是一個村，在短短的一個多月裏接連發生多起投毒殺人案件，村民議論紛紛，整個村莊籠罩在一片恐怖之中，村民白天不敢輕易出門勞動，擔心哪天家裏沒人，投毒者將毒藥投到自己家裏；晚上天色一暗，便家門緊閉，足不出户。在這樣的環境裏，能談得上發展，談得上致富嗎？答案是不言而喻的。當前，加快發展，是全市人民的迫切願望；安居樂業、平安穩定也是廣大人民羣眾的迫切願望。社會安定穩定了，就能提高人民羣眾的安全感和生活質量。作為村一級幹部，只有創造出太太平平、安安穩穩的社會環境，才能穩人心，羣眾才有心思講發展、謀發展、幹發展，才能凝聚村民的智慧與力量，共同促進全村經濟社會的發展。

三、建設“平安村”、“平安家庭”的相關標準

    “平安××”的內容很豐富，從平安鄉鎮到平安單位，從平安村居到平安校園，從平安企業到平安家庭，相關的標準也很多。在座的都是村兩委的主幹，要建設“平安村”，首先大家要了解平安村、平安家庭的標準。下面簡單地介紹一下有關平安鄉鎮、平安村、平安家庭的標準。

    1、“平安村”的主要標準

    (１)機構健全。村黨支部、村委會重視社會治安綜合治理工作，建立綜治領導小組等組織機構，落實了綜合治理領導責任制、目標管理責任制；村黨支部、村委會、治保會、調委會等組織健全，人員、工作、報酬落實，具有較強的戰鬥力。

    (２)網絡完善。村羣防羣治網絡延伸到了村民小組，入户到人；民間糾紛調處率達100％、成功率達95％以上，做到一般糾紛調處不出村；建立了流動人口管理機構和刑釋解教人員安置幫教工作機構，暫住人口登記率達100％，刑釋解教人員幫教率達100％，安置率達90％以上。

    (３)依法治理。普遍開展了依法治理、民主管理工作，制定並執行了各種自治章程；“四五”普法措施落實。

(4)社會穩定。無集體越級上訪、羣體性糾紛械鬥和宗族糾紛械鬥；連續兩年以上無政治案件；每年發生刑事案件數和治安案件數低於上年水平；無車匪路霸、地痞村霸和其他突出的治安問題。

2、“平安家庭”的主要標準。

(1)加強組織領導。成立“平安家庭”創建領導小組，明確成員職責和具體負責人；制定年度工作計劃，工作有部署、有檢查、有總結。

(2)健全工作機構。建立“婦女維權站”，有專人負責具體接待工作；成立人民調解機構、刑釋解教人員幫教小組、困難羣體幫扶小組、未成年人保護和預防未成年人犯罪小組，刑釋解教人員幫教率、困難羣體幫扶率、未成年人教育保護率均達100%；

(3)強加普法宣傳。開展“平安家庭”創建宣傳教育活動，羣眾知曉率達90%以上；

(4)創建成效顯著。平安家庭創建實現“七無一好”：無暴力、無邪教、無毒品、無賭博、無黃醜、無糾紛、無犯罪，安全防範工作做得好，“平安家庭”户達到80%以上。

四、維護農村穩定的意見與要求

1、要用宣傳的辦法發動羣眾參與。建設“平安××”，創建“平安村”，人民羣眾的知曉率、參與率和滿意率至關重要。特別是村一級，羣眾對平安建設的知曉率還不夠高，參與率更低，必須通過開闢宣傳專欄、發放宣傳單、進村入户宣傳等形式，用羣眾能通俗易懂的語言，切實加大“平安××”宣傳力度，大張旗鼓地宣傳建設“平安××”的目的、意義，做到家喻户曉，人人皆知，動員發動廣大人民羣眾積極參與、投入到“平安××”建設上來，真正把市委、市政府的決策變為廣大幹部羣眾的自覺行動，努力在全市形成聲勢大、氣氛濃的創建氛圍，推進平安建設的深入紮實開展。

2、要用防範的措施維護轄區穩定。從村一級來看，建設平安村的主要措施是防範，就是要堅持嚴防不放鬆，預防、控制各類案件、糾紛與事故的發生。要堅持把抓好農村治安巡防工作作為農村治安防控體系建設的基礎和落腳點，通過人防、物防、技防並舉，努力提高社會治安防控水平。要建立健全村治保會、調委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調委會主任與綜治協管員，充實人員力量，加強物質、經費保障，提高他們的工作積極性和工作能力。要充分發揮他們的地緣、人緣優勢，發揮他們在維護基層農村穩定工作中的主力軍作用，做好本村範圍內的治安防範工作，減少各類案件、事故與矛盾糾紛的發生。要組建村義務治安巡邏隊、抓好平安中心户長建設，充分挖掘民力資源，利用廣大羣眾參與治安的自覺性和積極性，結合各村實際，開展重點路段、重點地段、重點部位的治安巡邏，及時掌握各種治安、調解信息，提高防範控制能力與水平。同時，要進一步加強對流動人口、違法青少年、刑釋解教人員的管理與安置幫教工作，防止其重新犯罪。

3、要用教育的方法引導廣大羣眾。要針對當前羣眾法制意識增強，但對法律理解“斷章取義”比較普遍的問題，更新觀念，改進方式，切實提高普法的針對性和實效性，加大對廣大羣眾的普法教育力度。當前農村很多矛盾糾紛或羣眾上訪的形成，很大一部分是羣眾對政策法律不瞭解、不理解，或者理解片面。一是對相關法律條文熟悉不夠，認識不深；二是村民對集體利益和長遠利益的觀念比較淡薄，往往因為個人短期利益與集體利益發生衝突而滋生不滿情緒；三是一些農民羣眾濫用自己的民主權利，在上訪和維護自己利益的過程中行為偏激。因此，必須加強羣眾的法制宣傳教。宣傳教育的方式和途徑可以多樣化。一是以案釋説法，在調處矛盾糾紛過程中，向當事人宣傳法律法規和政策；二是在排查走訪中講法，村幹部在走訪調查和排查矛盾糾紛工作中，向羣眾講法，達到幹部走到哪裏，法律政策就宣傳到哪裏；三是集中培訓普法，村級組織可以定期聘請律師、法律顧問、政法幹警等舉辦法制培訓班，有針對性地對羣眾進行普法教育，提高羣眾的法制觀念與依法維護自身權益的能力。

4、要用溝通的辦法化解矛盾糾紛。農村的矛盾，大多是村民與村民、村民與幹部之間的矛盾。俗話説“單絲不成線，孤掌不能鳴”。村民與村民之間矛盾的產生，一般雙方都有過錯，化解矛盾需要雙方都作出讓步。幹部從中做工作時，要了解雙方的情況，多指出一方的難處和另一方在某些方面的不足，爭取雙方互諒互讓。村民與幹部之間的矛盾，在正常情況下，一般是羣眾對有關政策不理解或理解有困難造成的，在化解這些矛盾時，幹部也要多體諒羣眾，向羣眾講明情況，講明道理，使羣眾的腦筋轉過彎兒來，自覺改變行動。具體工作中，要切實把握好以下“三個環節”。一要做“細”工作，切實排查矛盾。要從源頭上解決農村基層糾紛，就必須落實責任、細化措施，切實抓好矛盾糾紛排查工作。要完善糾紛排查機制，落實村小組長自查、村治保主任排查、平安中心户長普查責任，充分利用他們聯繫羣眾廣泛的優勢，增強新形勢下維穩預警能力。實行矛盾糾紛排查調處責任制，定牽頭領導、定化解責任人、定辦結時限，確保每一起矛盾糾紛都能做到早發現、早報告、早控制、早化解。要充分發揮老黨員、老幹部、老教師、老勞模、老退伍軍人等“五老”在維護農村穩定中的積極作用，使他們發揮餘熱，積極工作，確保社會穩定。二要找“準”癥結，防止糾紛激化。糾紛一旦發生，必然會在羣眾中產生劇烈波動，如果羣眾情緒控制不好，小事就可能釀成大事，致使矛盾糾紛進一步激化。為此，要深入羣眾，找準“症”結；運用人情，打開“死”結。積極發揮在外工作親友、“五老”人員(老幹部、老黨員、老教師、老勞模、老退伍軍人)及村組幹部的人情關係，運用親情、友情與在本村有一定威望、有一定影響力的老同志，對情緒激動的羣眾進行思想疏通，穩定羣眾情緒，積極引導羣眾通過正當途徑解決問題。三要從“快”處理，落實解決措施。農村基層糾紛調解宜穩不宜急、宜快不宜慢，否則將使矛盾糾紛擴大化。一是行動要快。對於出現的苗頭性問題，要及時發現、及時處理，做好羣眾的解釋解惑工作，防止事態擴大；對於已出現的糾紛，要有清醒認識，準確判斷，積極介入，在維護穩定的同時，做好糾紛雙方羣眾的思想工作，把握時機，引導羣眾坐下來解決問題。二是措施要得力。要掌握新形勢下處理農村矛盾的方式方法，對一些問題簡單、事實清楚、涉及當事人不多的糾紛，接到報告後應立即摸清情況、展開調查，促使雙方達成協議，當場處理；對一些情況複雜的糾紛，做到一天不成就第二天、第三天接着調處，直到問題真正解決，對於接到糾紛報告後，在進行初次調解時，雙方情緒激動且又難以磨合的，就給一個承諾，讓當事人回去思考一下後再另約時間處理。三是善後要公。要樹立羣眾觀念，在化解糾紛時要做到公平、公正、公開，確保雙方都能接受處理意見，妥善化解矛盾。其次要有高度負責的精神。認真對待羣眾反映的問題，做到遇事不推諉、不拖拉。