羣眾信訪工作總結

據國家信訪局調查分析，當前羣眾信訪特別是羣眾集體信訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實際困難和問題應予解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應該解決也可以解決的問題。大量的信訪問題因為得不到及時處理，羣眾情緒得不到及時疏導，往往成為信訪問題升級惡化甚至演變成不可控的羣體性事件的主要誘因。信訪要抓好，關鍵是要把隱患和矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，實現就地解決信訪問題。結合近年來抓信訪工作的實踐經驗，本人認為，破解基層信訪難題，有賴於建立一個政府主導、社會參與、有利於迅速解決信訪糾紛的長效工作機制。具體而言就是要建立一個“五訪”聯動機制，調動廣大幹部資源參與到“大防控”工作格局中來。

一是幹部走訪。目前大量的信訪問題都來自於基層，深入走訪一方面有利於及時發現信訪苗頭並排查各類糾紛隱患，另一方面來看，基層很多矛盾糾紛隱患是通過努力可以在第一時間把化解在基層的。要深入開展“橫向到邊、縱向到底”的拉網式、全覆蓋排查，做到不疏漏一件、不缺漏一人；對有上訪苗頭性、傾向性的案件進行登記造冊，做到情況清楚、動機知曉、動向掌握，逐一做好説服教育，將可能出現的上訪事件消除在萌芽狀態，把問題解決在首辦環節。同時通過大量基層幹部常態性的走訪羣眾，進一步密切幹羣關係，牢牢夯實基層信訪防線。

二是開門接訪。從2007年以來，領導幹部開門接訪已經形成固定機制，特別是在縣一級，開展縣委書記大接訪活動已經形成工作常態。開展開門接訪，主要目的是暢通羣眾訴求渠道，同時也是打開了一扇羣眾面對面評判一個領導幹部的窗口。我認為開門接訪最起碼應該包括以下幾個內容：一是領導幹部尤其是主要領導幹部的辦公地址要公開，便於羣眾直接找到人，同時也有利於打破長期以來形成的官民隔閡，建立一個平等姿態；二是要向普通羣眾公佈每名領導分管業務情況，使羣眾反映情況能及時找對人，提高處訪效率；三是要從解決問題出發，充分傾聽羣眾聲音，一個老百姓只要上訪，必然是有難題，其中可能包括很多不是當地政府能夠解決或者不該由政府來解決的問題，但是作為接訪者，必須要有一個傾聽的姿態，才能樹立起執政為民的形象；四是開門接訪不限於縣級領導，各鄉鎮、縣直各部門都應該建立開門接訪制度，真正促使大部分的信訪問題能夠在最基層一級化解。

三是帶案下訪。要進一步健全“帶案下訪，一線調處”信訪機制。明確每名縣級領導聯繫鄉鎮和部門，每名部門領導聯繫村組社區，落實解決或穩控措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。對跨地區、跨行業、跨部門的信訪疑案和久拖不決的信訪積案，可以提交縣黨政聯席會議討論研究，並督促信訪部門加強協調，採取案件調度、會辦等方式，明確主體，落實責任，合力協辦。當前尤其要妥善處理涉及土地徵用、企業改制、舊城拆遷等信訪突出問題，傾力解決信訪羣眾的合理訴求和實際困難，切實把處理羣眾來信來訪的過程，變成疏導羣眾情緒、解決羣眾困難、密切黨羣幹羣關係的過程。尤為重要的是總結梳理抓落實的過程，每一次接訪後，要及時將羣眾反映的問題進行梳理歸納，根據領導的批示，逐件落實包案領導，包案責任人，對所包案件要一包到底。包調查，直接走訪信訪人、當事人，親臨第一線瞭解具體情況，問題不查清不罷休；包處理，直接調查處理問題，提出解決辦法，矛盾不化解不放過；包穩控、直接與當事人交談，做好思想工作，理順其情緒，將其穩控在當地；包息訪，直接督辦落實，解決實際問題，達到息訴罷訪；包轉化，對無理纏訪鬧訪人員，採取多種手段綜合施治，使之回到正常的信訪軌道上，正確行使自己的全理訴求權。

四是重點邀訪。即黨政主要領導與上訪羣眾代表約訪。在約定的時間、地點直接對話，全面瞭解信訪人遇到的問題，通過深入與信訪羣眾交流溝通，消除政府與羣眾之間的隔閡。對每一起約訪案件，主要領導認真聽取訴求，瞭解情況，研究解決方案，並深入一線督查督辦，使信訪問題儘快息訴罷訪。重點邀訪的對象主要是：確有確鑿事實理由證明公民或集體利益確實受到侵犯而未能得到公正處理的；多次赴省進京越級上訪的；確因集體利益受到損害引發大規模羣體性信訪問題的；確有證據通過信件反映或舉報部門違法違紀行為但害怕遭受打擊報復的。重點邀訪最大的出發點在於保護羣眾的合法利益，解決羣眾的合理訴求，尤其是對於確有冤屈、事態敏感的信訪對象能夠起到一個緩衝作用，不至於發生極端事件。

五是依法處訪。在處理案件過程中既要合情合理地為上訪人着想，又要堅持原則，嚴格按政策規定辦事，不能亂開口子。對一時難以解決的問題，要提出分步解決的辦法。對信訪人堅持過高要求或無理糾纏的，要耐心細緻地做好思想疏導工作，不能迴避矛盾，一推了之；對於信訪人因不瞭解法律、政策而產生疑慮的，要通過法律工作者參與下訪，面對面地做好法律、政策宣傳解釋工作，消除信訪人的誤解；對無正當理由、不遵守正常信訪秩序，長期非法上訪特別是以羣訪的形式衝擊國家機關的，要堅決依法嚴厲打擊，絕不縱容。