安全生產目標管理運行情況報告

在市委、市政府的領導下，我區以打造“平安新區”為戰略方針，全力擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，不斷強化“紅線”意識、完善制度體系建設、狠抓工作責任落實,創新推進安全生產工作逐步提升，努力為完成三大歷史任務、交出兩份優異答卷營造良好的安全環境。現將安全生產目標管理運行情況彙報如下：

一、總體情況

2019年安全生產控制目標：年內工礦商貿企業不發生生產安全事故，道理交通不發生較大以上事故；年內工礦商貿企業發生瞞報事故，較大以上事故或死亡總人數超過3人或者道理交通發生重大以上事故，予以“一票否決”。

2019年全區未發生工礦商貿生產安全事故和較大以上道路交通事故。

二、安全生產工作運行情況

（一）全面落實安全生產責任體系

經開區認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“三個必須”和“誰主管、誰負責”總體要求。及時調整區安委會由區黨工委書記擔任第一主任、管委會主任擔任安委會主任，管委會副主任、政法委書記、宣傳部長等區領導擔任副主任，各安委會成員單位主要領導為成員，鎮街均設置安監站，同時在鄉村、社區設立安全網格員。通過機構改革，全區調整設立了14個專業委員會，形成了較為完善的安全監管體系。區管委會多次召開黨工委、管委會會議專題聽取研究安全生產工作，並對安全生產工作進行安排部署。區安委會嚴格按照工作要求全面推進工作紮實開展，各級領導嚴格按照工作要求開展調研、督導檢查工作，並針對“集中整治”、“雙控建設”、“打非治違”等重要工作進行專題研究部署。全面推進安全生產工作紮實有效開展。年初區管委會分別與四鎮兩辦、園區和16個區直屬部門簽訂了《2019年安全生產目標管理責任書》，層層抓落實，確保各級領導、監管責任落到實處。

（二）全面加強監管、監察基礎能力建設

1.以專委會引領行業安全生產。結合我區機構改革調整，在區安全生產委員會基礎上，調整成立了14個安全生產專業委員會，明確工作領導小組。設立了安全生產專業委員會辦事機構，明確了辦公地點及工作人員。

2.全面推行安全生產網格化監管。全區共選聘網格員42名，建立全區、鎮街（園區）、村（社區）安全生產“三級五覆蓋”責任體系，實現安全生產監管無縫隙、全覆蓋。

3.積極構建政府購買服務、專家查隱患執法服務機制。制定有關制度，通過安全生產技術顧問服務、安全專家駐點服務、安全送教上門服務、安全生產宣教培訓服務及其他安全生產輔助服務等多種方式全面抓好該項工作。

4.完善安全生產委託執法效能。為實現安全生產監管工作“關口前移、重心下移”，區管委會與委託鎮街、園區簽訂安全生產行政執法委託書，委託執法範圍是負責本行政區域內生產經營單位的安全生產監督管理工作。

5.持續推進安全生產基層基礎建設。結合安全生產基層基礎工作年活動，區安委辦多次組織召開工作部署推進會，通過構建責任體系、加強隊伍建設、夯實基礎建設、完善三項機制、健全三個保障等多方面切實確保各項工作措施有序推進，對試點單位、全區總體工作進展情況進行調度，協助各相關部門和企業完善建立各項管理資料。

（三）嚴厲執法，防範化解各類風險

經開區認真抓好重點行業領域安全監管，加大“打非治違”力度，結合“大排查大整治”攻堅行動，組織開展“六個專項集中整治”攻堅行動，紮實開展元旦、春節、全國“兩會”、“五一”、中秋、國慶等集中檢查，對高危行業和工貿重點企業進行了拉網式徹查，及時消除各類隱患，保證重大節日和重要時期安全。

危險化學品、煙花爆竹領域：共檢查企業104家次，查處隱患問題163項，已全部整改完畢，立案26起，實施經濟處罰23萬元，責令停產停業停工11家。

工貿行業領域：共檢查企業105家次，查處隱患問題240項，已全部整改完畢，立案21起，實施經濟處罰27.5萬元，責令停產停業停工5家。

建築施工領域：對全區在監項目進行安全生產監督檢查358次，下發各類執法文書46份。

特種設備領域：檢查特種設備使用單位577家次，檢查設備3800餘台次。檢查發現隱患106處，下發《指令書》25份，受理解決投訴28起，立案查處7起，罰款22.7萬元。

消防和人員密集場所領域：共檢查社會單位1173家，發現火災隱患1704處，下發責令改正通知書622份，臨時查封10家，責令“三停”5家，下發行政處罰決定書34份，罰款47.3180萬元。

城市燃氣領域：定期檢查企業 36次、 排查安全隱患154處、已整改140處。下達整改通知書35份，完成上級督辦整改問題3個。

其他部門均在各自監管行業領域開展各類專項治理。

（四）穩步推進，持續做好日常工作

1.扎實推進安全標準化和誠信評定。我區通過政策引導和技術幫扶，積極做好危險化學品、機械製造、輕工商貿等行業的安全生產標準化建設。截止目前，53家企業已完成標準化建設，其中燕興機械、藍鯨悦海達到二級安全生產標準。在誠信等級評定工作中，23家企業完成誠信體系建設網上申報，其中A級1家、B級6家、C級16家。

2.創新分級分類監管模式。按照省市相關文件要求，率先在全市範圍內推行分級分類監管模式，制定下發了《經開區工貿企業安全生產分級分類監督管理辦法（試行）的通知》和《經開區安全生產委託執法（D類工貿企業）實施意見》，既實現了“一個企業只有一個管理主體”又實現了安全生產監管工作“關口前移、重心下移”，為切實消除各類安全隱患，確保全區安全生產形勢持續穩定奠定了基礎。

3.深入開展應急救援演練。我區不斷修訂完善了全區安全生產事故應急預案。每年組織應急、消防、市場、國土等部門開展包括“危險化學品應急演練”、“消防應急演練”、“防汛應急演練”、“特種設備事故逃生”、“高層住宅火災逃生”和“地質災害應急演練”等應急演練25餘場，以羣眾“看得見、摸得着”的形式極大的提高全社會安全意識和逃生本領。

4.不斷營造濃厚氛圍。為有效增強廣大羣眾的安全意識，為構築社會安全工程奠定堅實的基礎。經開區不斷通過電視、微信、商場LED大屏幕循環播放安全生產、應急管理、防災減災等公益視頻全面宣傳。組織開展安全生產宣傳教育培訓班次50餘次，共計培訓人員6000餘人；在“安全生產月”活動中，積極開展安全生產月啟動儀式、安全生產諮詢日、安全知識競賽、企業警示教育宣講等活動，切實提高了羣眾的安全防範意識和應對突變能力。同時為了將安全文化帶入居民小區，以鳳凰城北區小區為試點樣板，我區着力打造6個安全文化示範小區，通過設置宣傳展牌、展板，裝飾安全文化長廊，定期講解安全知識、播放安全警示片、發放安全宣傳單等方式，以人民羣眾喜聞樂見的形式將安全知識融入羣眾當中。

5.充分落實財政資金保障。區管委會高度重視安全生產工作，區財政局切實履行財政職能，強化資金保障，努力推進全區安全發展水平進一步提升。2019年已先後撥付安全生產宣傳教育培訓費、農村公路劃設中線工程款、安全生產技術服務費、應急避難場所移動廁所項目、化工行業評估分類項目、建築施工安全生產檢查培訓經費、安全生產基層基礎建設以及其他安全生產監管支出費用共計150餘萬元。同時經開區通過政策引導，全員培訓等方式，使重點企業負責人高度重視安全生產工作，2019年北方鑄業投入300餘萬元，金風科技200餘萬元，國儲天然氣200餘萬元，神威藥業100餘萬元，應張天然氣80餘萬元等等，企業持續加大安全資金投入，整體呈逐年增加趨勢，落實主體責任，使安全更加穩固。

6.落實督導考核推進工作有效實施。管委會委派區安委辦與區督查辦聯合採取暗查暗訪、突擊檢查，隨機抽查、回頭看複查等方式，配備執法人員、專家，不定期對各單位重點階段、重點工作情況進行督導檢查，全面檢查深化安全生產大排查大整治攻堅行動落實情況。2019年共派出暗查暗訪組14個，其中督導檢查鎮街部門9個，生產經營單位72家，發現隱患95條，已整改完畢，停業整頓1家，全區上下 “重拳出擊”，確保安全生產工作紮實有效開展。

（五）突出重點，創新推進工作落實

1.“雙控建設”紮實開展。區管委會多次會議研究部署“雙控體系建設”工作。並結合我區當前經濟形勢，針對大部分企業監管水平不高、專業技術人才儲備不足這一實際特點，在研究、探索過程中，形成了企業自主提高、專家提供服務、政府出資買單的“三結合”工作模式，督促企業建立安全風險管控檔案，形成動態化的“一企一冊”管理制度。截至目前，全區開展“一企一冊”上報企業數92家，上報風險點745個。同時依託“圖網冊頻”信息化系統建設，實現政府和企業互聯互通、信息共享，目前已經有63企業初步完成數據信息的錄入，其中8家企業已完成與政府系統的對接。

2.“打非治違”有力進行。做為“奧運名城、首善新區”，一直以來我區都已“奧運城市”、“國際範”的標準嚴格要求各項工作。近年來，全區以“創建國家安全發展示範城市”為契機，不斷強化安全監管，以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風，不斷要求各行業領域提升安全生產工作水平。安委辦針對重點行業領域，制定了經開區聯和執法工作計劃，紮實有力推進“打非治違”工作有序開展。今後，對於我區來講，“打非治違”工作將不再作為一項專項行動，而是作為一項日常工作來持續開展。堅決不給“非法違法”留一寸土地。

3.“集中整治”持續深化。我區已經連續多年未發生較大及以上安全生產事故，但是，近年來全國發生的特別重大事故，一次次的為安全生產工作敲響警鐘！從18年開始，經開區先後組織開展大排查大整治、六個專項集中整治攻堅行動、其他重點領域集中整治再到近期安排部署的進一步深化安全生產集中整治工作。嚴格按照“無間隙、全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”總體要求，通過不斷深化整治，嚴格落實政策措施，堅決做到治理重大安全隱患、嚴懲違法違規行為，確保全區安全生產持續高壓態勢。

4.“履職盡責”徹底壓實

經開區全力推進安全生產職責清單和履職檔案建立工作，將安全生產工作‘三定期’（即定期研究工作、定期督促檢查工作、定期報告工作）作為日常工作的剛性要求，目前已為全區152名副科級以上黨政領導幹部建立了“一單一檔”。同時在重要時間節點，會向區管委會黨政領導遞送“安全生產提示卡”，囑咐完成各項安全生產工作的部署和落實，確保真正做到“照單履職、照單盡責、照單追責、照單免責”。

三、存在的問題

（一）安全生產意識有待提高

一些單位和企業對安全生產工作的艱鉅性和複雜性認識不足，存在麻痺鬆懈思想，應對安全生產形勢變化的新辦法、新措施不多，安全生產長效機制還沒有真正形成。
　　（二）安全培訓抓的不深不細

從近年來發生的生產安全事故看，安全培訓不夠是誘發生產安全事故的直接因素，安全培訓不到位、規章制度執行不嚴格，很多新招錄的員工不懂安全常識，安全意識缺乏。
　　（三）企業規模小，標準化程度低，管理水平參差不齊

我區部分企業還是一些家庭作坊式企業，科技含量低、生產工藝落後，企業人員多為農民工，人員素質低、安全意識淡薄、流動性大，工人往往對所在崗位掌握的相應安全知識欠缺、無知蠻幹現象依然存在，事故預防能力、自救互救能力低下，一些企業安全生產標準化建設推進工作比較難。

四、下一年工作計劃
　　下一年，我局將深入開展安全生產集中整治工作，完善並強化安全生產工作，加快應急救援體系建設，重點將開展以下幾項工作：
　　（一）建立安全隱患排查長效治理機制

一是加強對相關法律法規和標準規範的宣傳貫徹，督促企業進一步增強安全生產法治意識，提高企業安全生產的自覺性、主動性。二是持續組織開展各行業領域的集中整治和“打非治違”行動。對違法行為嚴格落實停產整頓、上線處罰、關閉取締、從嚴追責的“四個一律”執法措施。三是持續開展隱患排查治理活動，消除安全隱患。採取“回頭看”、重點檢查、聯合檢查、專項督查等方式，嚴防隱患反彈和事故發生，確保我區安全生產形勢持續穩定。
　　（二）建立標準化的災害事故防護體系

一是切實加強減災委各成員單位的協同配合，實現部門間信息資源共享，提升自然災害早期預警能力。二是繼續完善自然災害災情信息報送管理體系建設，全面提升全區災情管理工作的科學化水平。
　　（三）建立專兼結合的應急救援力量體系

一是加強應急救援隊伍建設。結合實際，整合應急資源，依託區消防救援大隊力量，加強轄區應急救援隊伍建設。加大專業應急管理人員的業務培訓，不斷提高管理人員執法水平和履職能力。二是加強預案管理和應急演練。建立健全應急預案體系，加強動態修訂完善。落實預案報備制度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接。定期開展應急預案演練，切實提高事故救援實戰能力。
　　（四）建立全民性的應急防範宣傳教育培訓體系

一是組織相關職能部門，在全區範圍定期、不定期、多層次、多角度開展宣教培訓；二是持續強化應急管理、安全生產、防災減災宣傳教育，讓全民大安全意識深入人心，不斷增強公眾的憂患意識、法制意識，為我區營造良好的安全氛圍。