關於我縣安全生產監督管理工作情況的調研報告

【概述】

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【正文】

關於我縣安全生產監督管理工作情況的調研報告

為進一步加強和改進安全生產監督管理工作，確保人民羣眾生命財產安全和社會大局和諧穩定，為推進“古道明珠?靜美佛坪”建設提供良好發展環境。8月7日至8日，在縣政協主席的帶領下，組織部分縣政協委員組成兩個調研組，分別由兩名副主席帶隊，分赴長角壩鎮、嶽壩鎮、縣住建局、水利局、交警大隊、秦隆礦業公司、城南加油站等11個單位和企業，通過現場察看、召開座談交流會等形式，重點對行業領域安全生產工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、全縣安全生產監督管理工作基本情況

近年來，縣政府始終堅持“以人為本，生命至上”的理念，自覺把安全生產作為保穩定、促發展的基礎保障，不斷健全完善 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，狠抓隱患排查治理和監管執法，加大安全投入、強化宣傳教育，全縣安全生產工作總體保持平穩的良好態勢。2016-2018年連續三年被市政府表彰為安全生產先進縣，同時在2018年被表彰為全市安全生產隱患排查治理工作先進縣、生產安全事故“雙下降”先進縣，在全市安全生產年度目標責任制考核中位列第一。

（一）強化組織保障，夯實工作基礎。一是強化組織領導。調整充實縣安委會及其下設辦公室工作力量。19個安委會重點成員單位和各鎮辦均成立了相應組織機構，落實分管領導,明確行業監管科室及人員。各村（居）委會分別確定安全生產信息員1名，全面推行縣、鎮、村三級網格化管理。二是健全完善責任體系。先後制定印發了《關於落實政府相關部門安全生產監管責任的意見》《佛坪縣安全生產“黨政同責、一崗雙責”實施辦法》《佛坪縣安全生產責任體系實施細則》，並細化《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，明確縣鎮兩級黨政領導及24個企事業單位工作機構的安全生產監管職責。一年一度縣、鎮（辦）、村、企事業單位逐級簽訂《安全生產責任書》，層層夯實責任，形成了一級抓一級的安全生產責任體系；三是強化制度保障。印發了《貫徹落實縣委“三項機制”強化安全生產責任追究實施辦法》《佛坪縣安全生產巡查工作制度》《佛坪縣安全生產約談實施辦法》《佛坪縣安全生產月調度會議制度》《佛坪縣事故隱患排查治理辦法》等制度辦法，保證安全生產監管常態化、制度化、規範化，打牢工作基礎。

（二）強化源頭管控，提高安全係數。一是深入開展隱患排查治理。針對不同時段、不同行業特點，紮實開展安全生產隱患排查治理。2017年以來，累計排查一般隱患1558項，治理整改1557項，整改率99.94%。對重大隱患掛牌督辦，定期通報整改情況，實行銷號管理。二是認真開展重點時段安全大檢查。在每年春節、全國和省市縣兩會、熊貓節等節假日和重大活動期間，認真組織開展安全生產大檢查，排查隱患，消除不安全因素，確保重要和敏感時期安全穩定。三是紮實開展專項整治。先後組織開展了道路交通、建築施工、非煤礦山、危險化學品等行業領域專項整治，及時消除隱患，防範化解風險，有力保障了各行業領域安全。四是強化打非治違。集中開展安全生產執法行動，組織實施非煤礦山、危險化學品、道路交通、建築施工、消防安全“五項攻堅行動”，嚴格執行“五個一律”，堅決落實“六個一批”，堅持做到“六必查”。2017年以來，共組織開展聯合執法29次，專項執法檢查192次，下達責令限期整改指令書298份，查糾違法行為4032起，立案查處263起，停產停業整頓21家次，暫扣證照4家，關閉取締5家，罰款49.02萬元，有力打擊了安全生產非法違法行為。五是持續推進雙重預防機制建設，目前全縣5家非煤礦山企業、3家工貿企業、2家水利工程建設企業、1家交通運輸企業、1家電力企業已完成雙重預防機制建設。

（三）強化宣傳教育培訓，不斷提升監管能力。積極開展安全生產宣傳教育“七進、安全生產月、《安全生產法》宣傳週、防災減災宣傳日”等活動，大力宣傳安全生產、應急管理、防災減災等法律法規和技術常識，有效提升全民安全素質。2017年以來，共設立户外大型宣傳牌145面，發放宣傳材料82400份，展出展板187面次，發送手機彩信36800條，舉辦安全知識競賽147場次，開展安全生產警示教育160餘場次。並舉辦縣、鎮（辦）領導幹部安全生產專題培訓班2期288人次，組織25名鎮辦安監幹部參加全市監管執法培訓，舉辦企業負責人、安全管理人員培訓班二期170人並取得安全管理資格，有效提升了全縣安監幹部的能力和水平。

（四）強化應急管理，健全應急體系。一是強化應急隊伍建設。整合救援力量，全縣共組建專業應急救援隊伍1支26人，民兵應急連1個120人，羣眾義務性救援隊伍71支1500餘人。二是強化應急物資儲備。開展全縣防汛、森林防火、消防、救災、安全事故應急救援物資調查摸底，建立應急物資儲備台賬，做到底子清、情況明。三是強化預案管理和應急演練。嚴格落實“一案三制”規定，健全完善了縣、鎮辦、企業應急預案體系，強化應急演練。近兩年來累計組織開展消防、人員密集場所、危險化學品、道路交通、防汛等應急演練284次，保障了應急響應及時有效。四是強化應急值守。實行24小時帶值班制度和“零報告”制度，強化應急值守，確保信息暢通。五是強化監測預警。建立相關部門聯合會商、信息共享和協調聯動機制，加強與氣象、自然資源、水利等部門的溝通聯繫，強化災害天氣預測預警。

二、存在問題和不足

近年來，全縣安全生產監督管理工作雖然取得了一定成效，安全生產形勢總體穩定，但穩中有憂、憂中有險。主要表現在以下幾個方面：

（一）安全生產責任落實不夠細。個別鎮辦、行業部門責任未細化分解，對安全生產監管投入的人力、精力不夠，安排部署多、檢查落實不深入、不徹底、不全面；部分企業主體責任落實不細不實，存在僥倖心理，重生產、輕安全，重效益、輕管理，培訓教育走過場，安全員配備不足、無證上崗比較普遍。

（二）安全生產保障投入不夠。個別企業特別是小企業或個體私營企業，機械設備陳舊老化，安全生產投入不足，高新技術運用投入不夠，農村道路安全防護措施不夠到位。比如，隨着縣城區域擴大，道路交叉路口交通監管電子監控沒有達到全覆蓋。

（三）安全生產監管能力有待提升。縣應急管理局受編制限制，監管執法力量不足，專業人才缺乏；鎮辦和部門雖設有安監機構，但監管人員大多為兼職，專業技術和監管執法水平偏低，且幹部變動頻繁，無法保證安全生產監督管理連續性和持續性。同時部分鎮辦、部門在安全生產監管執法中還存在寬、鬆、軟現象，檢查不嚴不細不徹底，只檢查、不執法，只整改、不處罰。

（四）隱患排查治理還不夠全面細緻。一是個別鎮辦和行業部門安全生產檢查排查工作沒有做到全覆蓋，查不出隱患現象時有發生。二是個別企業對隱患治理還不夠快速及時，久拖不改、久拖不治；個別鎮辦、部門推動隱患整改辦法不多、措施不硬，特別是道路交通方面隱患仍然較多。比如，城西大道沒有安置監控和設置減速帶，東嶽殿大橋與濱河大道交叉路口、東嶽殿大橋與108國道交叉路口存在安全隱患，事故多發易發，熊貓雕塑廣場前三岔路口存在安全隱患，事故多發易發。三是個別企業隱患自查、自改、自報制度落實不力，隱患治理“排查、治理、驗收、銷號”閉環管理制度落實不到位。

（五）安全生產宣傳教育有待加強。一是安全生產法律法規宣傳形式單一，羣眾接觸面和受教育程度不高。如在貫徹實施《道路交通安全法》過程中，部分羣眾道路交通安全意識淡薄，車輛亂停亂放、農用車載人、摩托車超載超速等違法違章行為時有發生。二是企業安全教育培訓不深入。從業人員整體安全業務能力不強，專業技術人員少，安全意識淡薄，違規作業、違規指揮現象時有發生。三是安全生產監管人員培訓針對性不強，理論講解多、現場示範少，政策法規標準多、結合基層工作少。

三、工作建議

（一）狠抓責任落實，強化安全責任追究。一是認真落實安全生產“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”要求，按照“誰主管、誰負責”“行業監管、屬地管理”原則，夯實落細各級各部門安全生產責任。二是嚴格按照《佛坪縣安全生產責任體系實施細則》規定，推動企業安全生產主體責任清單制，建立全員、全崗、全程安全生產責任清單。三是強化安全生產責任追究，嚴格落實“一票否決”規定，嚴肅查處生產安全責任事故，依法依規從嚴追究相關單位和責任人責任。

（二）加大安全投入，提升安全保障能力。一是落實企業安全生產投入約束機制，以執法檢查推動企業加大安全保障投入，落實隱患整改治理資金和措施，及時整改隱患；按標準配備安全員，為員工購置配發安全防護裝備、購買工傷保險；淘汰落後設備、工藝，運用安全性高的新工藝、新設備，提高安全生產水平。二是加大隱患整改投入，摸清道路交通隱患底數，確定隱患治理措施，逐步完善道路交通安全設施。三是加強安全監管信息化建設，加大設備投入，對高危行業領域重點部位、重點環節實施遠程監控、實時監控，實現風險監控。

（三）加強隊伍建設，從嚴開展監管執法。一是強化安監隊伍建設。加強充實縣應急管理局安全生產綜合監管力量，落實鎮辦、行業監管部門專職安監幹部，保證監管執法力量；組織行業監管部門監管人員參加執法資格考試，取得執法資格；鼓勵鎮辦安監幹部積極參加註冊安全培訓考試，取得註冊安全執業資質。二是依法嚴格開展監管執法。落實監管執法“三項制度”，將企業安全生產責任落實、制度建立和落實、教育培訓、隱患排查治理等相關內容作為監管執法的重點，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責等有效措施，從嚴打擊安全生產領域違規違章行為，規範安全生產秩序，倒逼企業主體責任落實，切實消除隱患、化解風險，遏制事故發生。三是加強路面交通執法隊伍建設。對車輛亂停亂放、無證駕駛、酒後駕駛、違法違規駕駛等行為從嚴查處，公佈曝光一批違法違規、不文明行為典型案例；積極發揮村級勸導站作用，及時糾正、勸導違法違規違章行為。

（四）加強隱患治理，及時消除事故隱患。一是加強隱患排查。嚴格落實隱患排查工作機制，對高危行業和發生生產安全責任事故的生產經營單位實行每週一次，其他行業領域生產經營單位每旬一次，加大隱患排查頻次，堅持做到排查全覆蓋。二是強化隱患整改。對排查出的隱患，按照整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”要求，切實做到“排查、治理、驗收、銷號”隱患治理閉環管理。三是強化隱患整改掛牌督辦。對重大隱患和久拖不改、久拖不治的隱患，嚴格實行縣級掛牌督辦；對未按期完成隱患整改任務的，定期通報，跟蹤督辦整改；對延期後仍未按期整改到位的，實行“一票否決”，並嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。四是全面推進雙重預防機制建設。全面開展危險源辨識和分析、風險評價和分級，建立並落實風險管控責任清單和措施清單；編制隱患排查項目清單、制定隱患排查計劃，全區域、全崗位、全環節開展安全隱患排查治理，防範化解各類生產安全事故風險。

（五）加大宣傳引導，提高全民參與意識。充分利用開展“安全生產月”、“119消防宣傳月”、《安全生產法》宣傳週、“122交通宣傳日”、安全生產宣傳教育“七進”等活動的有利時機，採取發放宣傳品、現場演示等方式，大力宣傳《安全生產法》《道路交通安全法》等安全生產法律法規，以及安全生產知識和常識，努力在全社會形成“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍，努力提升全民安全素質。同時通過舉辦黨政領導幹部安全生產培訓班、安監幹部業務培訓班，採取理論+實踐、課堂+現場的教學方式，進一步增強教育培訓的針對性、實用性；持續組織開展生產經營單位負責人、安全員培訓，嚴格落實企業“三級培訓”制度，提升從業人員安全生產意識和技能。