國有企業貫徹落實黨風廉政建設責任制自查報告

切實履行職責，加強過程監督

努力提高黨風廉政建設責任制工作水平

――***廠黨委、紀委在公司和部紀委的正確領導下，緊密結合工廠生產經營和改革轉型實際，通過深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神以及中紀委五次、六次全會及公司和襄陽管理部年度黨風廉政建設工作會精神，全面貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，落實“兩個責任”，堅持融入中心、服務大局。以“轉型升級，管理提升”為主題，以貫徹落實黨風廉政建設責任制為抓手，以創建五星級“四強”黨委和“四好班子”達標升級為重點，通過完善機制，加強教育，強化監督，紮實推進黨風廉政和反腐倡廉建設，認真履行紀檢監察職能，有力地保證和促進了工廠生產經營和改革的發展。

一、認真抓好黨風廉政建設責任制的落實

完善領導體制，明確責任分工，認真履行黨風廉政建設“第一責任人”和“一崗雙責”的政治責任，突出任務分解、監督檢查和考核評價。

一是加強領導，全面部署。細化責任，明確分工。始終把貫徹落實黨風廉政建設責任制工作放在重要位置，擺上重要議事日程，及時調整充實了責任制領導小組成員，制定下發了《****廠領導班子成員落實黨風廉政建設“兩個責任”崗位職責》文件，對黨委書記、廠長、紀委書記及領導班子其他成員的崗位職責進行明確。每年年初工廠黨委與黨支部書記簽訂《黨風廉政建設責任書》，將黨風廉政建設、廉政風險防範等主要工作任務細化分解到每個班子成員、中管，做到肩上有擔子，身上有責任。

二是嚴格落實“一崗雙責”、“三重一大”集體決策制度。堅持依法依紀依規、科學決策、民主集中制原則，規範投資行為，規範權力運行的作用。強化監督制約，完善反腐倡廉內部管理和監督制度，成立以廠長、黨委書記為組長，相關職能部門領導為成員的投資管理、人事、招投標監督委員會，發揮專門委員會對資本項投資、重要幹部任免、費用項支出的決策作用。 制定下發了《黨風廉政建設責任制考核工作流程》、《三重一大”決策制度實施辦法》等制度流程，把制約和監督落實到工廠運行機制的各個環節，為企業強筋壯骨實現戰略目標提供有力支撐。

三是強化責任落實措施。修訂完善了黨委會議事、廠辦公會議事規則、“五項費用”、公車管理等制度。對工廠重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作的情況進行監督。2016年共召開廠辦公會31次、黨委會13次、紀委會8次；定期進行的投資委員會共組織集體民主決策會議42次，審議廠內涉及員工薪酬、福利，各類投資、改造，生產經營重大活動等共200餘項議題；召開重大項目推進會15次，推進項目共計68項；審核有關工廠投資重大問題50項；下發重要制度及管理辦法89個。

四是細化任務，狠抓過程。健全監督體系，增強監督合力和實效，嚴格履行紀檢監察的監督作用，紀委（監察室）對涉及“三重一大”內容的會議全過程監督，推動項目落實，全面履行好襄陽熱電廠黨委的主體責任和紀委的監督責任。嚴格做到按程序決策，按規則決策，按集體意志決策。對涉及職工利益的重大事項進行平等協商，大到薪酬調整、小到員工體檢、工作服制作、防暑降温所用的茶葉採購等涉及員工利益的問題，廣泛聽取員工意見,加強過程監督。

二、採取多種形式開展黨風廉潔宣傳教育工作

強化廉潔警示教育，強基固本抓監督，注重教育在先，預防在前。

一是開展了以“踐行《準則》《條例》，做遵規守紀黨員”為主題的第二十期黨風廉政建設宣傳教育月活動。將黨風廉政宣傳教育月活動與中央“學黨章黨規、學系列講話，做合格共產黨員”活動緊密聯繫起來。下發了《關於開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育實施方案的通知》(***黨發[2016]17號)等四份文件。廠黨委成立了“兩學一做”學習教育協調督導小組，對“兩學一做”學習教育做出明確安排，由黨委書記任組長，各黨支部成立相應的工作小組，組織召開了黨委中心組“兩學一做”專題（擴大）學習，在全廠11個基層黨組織中開展黨務知識講座，要求每名黨員要認真學習“兩學一做”精神實質，在強化理想信念上下功夫，在講紀律守規矩上下功夫，在發揮黨員作用上下功夫，使“兩學一做”看得見、摸得着。

二是進一步加強廉潔警示教育，營造廉政新風尚，組織了全廠中管以上幹部和“三管”人員廉潔自律知識培訓，觀看廉政教育警示片“六個紀律”廉政視頻，通過案例講解，進一步築牢黨員幹部拒腐防變的思想、制度、管理和物質保障的防線。組織了廠187名黨員參加了公司組織的的黨章黨規的測試。同時為進一步加強作風建設，確保“四風”問題不反彈，形成作風建設新常態，下半年組織全體黨員幹部收看了《永遠在路上》專題片，並以此為契機，教育黨員幹部要做“四個意識”的明白人，把政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識挺在思想認識的最前面，做清正廉潔的乾淨人，進一步深化對作風建設的認識，為工廠穩健發展提供堅強的政治、組織、紀律和環境保證。

三是將廉潔教育覆蓋到非黨員員工，工廠聘請 11名優秀員工為黨風廉潔建設監督員並頒發聘書，監督員對發現的廉潔問題及時曝光，形成材料上報廠紀委（監察室）。建立開放性學習教育平台，在廠OA網黨建專欄中開闢廉潔學習園地，將《準則》、《條例》、典型違紀案例、廉潔警示教育專題片等學習材料上傳，供員工在線學習及下載。在各黨支部開展的廉潔風險防控KYT活動中，增加非黨員員工，使非黨員員工不斷增強廉潔自律意識,認真履行崗位職責，從而營造廉潔從業的良好氛圍。

四是加強宣傳，營造“以廉為榮、以貪為恥”，尚德守法的廉政氛圍。製作了廠內電子屏廉政宣傳橫幅，展出《準則》《條例》“兩學一做”廉政宣傳展版25塊，方便員工學習。同時在工廠OA網頁上增加廉政文化宣傳陣地，廠紀委（監察室）摘錄中央紀委監察部網站曝光典型違紀問題的材料上傳到OA網，供各黨支部結合本單位實際組織全體黨員幹部、“三管”人員、黨風廉政監督員專題學習討論。開闢了專欄，刊登各黨支部“兩學一做”新聞報道稿件14篇。深化節日廉潔教育，增強黨員幹部廉潔自律意識，在節假日前監察室給每位高管、中管、見習中管發廉政短信，提醒在節日期間要嚴守紀律規矩，認真執行中央八項規定，廉潔過節。

積極拓展廉政宣傳渠道，針對當前違紀違規的特點和結合《準則》、《條例》的宣貫，拍攝了廉政微電影《廉潔春風》和《病房內外》，影片均由工廠員工自已編撰、表演。體現了我廠黨員幹部在工作中遇到《準則》、《條例》要求相悖時，一個共產黨員的責任和擔當。影片用貼近生活和通俗易懂的方式，宣傳和解讀了《準則》、《條例》，具有一定的警示教育意義。

三、突出風險防範，強化監督機制，加強廉政風險防控機制建設。

堅持把規範權力、依法規範公開運行作為推進懲治和預防腐敗體系建設的一項標本兼治的措施，貫徹執行各項黨風廉政法規制度，極力消除領導幹部獲取非法利益的土壤和空間。

一是把推行廉潔風險防控工作作為落實黨風廉政建設責任制、加強懲治和預防腐敗體系建設的一項重要任務，列入領導班子重要議事日程，科學制定方案，認真組織落實。進一步明確分工，確保責任落實到人。

二是以規範用權為着力點，以公開透明為基本要求，以“黨務公開”、“廠務公開”為載體，嚴格黨內監督，加強民主監督。加強對制度、流程的執行力度監督。***年公開廠務公開事項32項、黨務公開33項，整改員工反饋意見36項。同時繼續做好對生產經營管理的關鍵環節、重要項目的制度流程執行情況的巡視檢查工作，確保制度落實、程序規範。黨支部還開展廉政KYT活動，全年共查出風險點22個，對查擺出的廉政風險點，各支部成員積極參與專題討論，並制定出相對應的風險防範措施，現22處風險點全部予以關閉。

三是推進廉政風險防控機制，進一步完善懲防體系建設。

1.推廉政風險防控是創新我廠紀檢監察工作機制，提高反腐倡廉建設科學化水平的有效手段。十八屆六中全會審議通過的《條例》強調，嚴把幹部選拔任用“黨風廉潔監督”關，為此紀委（監察室）專門制定下發了《**廠中層管理人員廉政風險管理辦法（暫行）》（***發[2016]2號）文件，建立了中層管理人員的廉政檔案，並對廉政檔案實施動態管理。在進行中層管理人員廉潔自律工作的日常管理和檢查監督基礎上，加強分析研判，為組織把好脈，實事求是評價幹部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。現全廠44名中管全部建立廉政電子檔案，並按崗位風險重要程度進行歸類，有針對性的進行檢查監督，建立中層管理人員關鍵崗位定期廉政談話制度及述職述廉制度，同時將廉政建設納入幹部KPI考核。把嚴的要求貫徹到紀檢監察各項工作全過程，對容易出現問題的關鍵環節及時告誡提醒，防微杜漸。

2.加強風險內控管理，邀請第三方協助我廠通過訪談、調研等形式對各部門主要職責，人員職能量化，部門相關制度建設、各部門日常工作流程進行梳理，分析整理出各部門在日常工作中需要注意的風險點。訪談人數覆蓋中管及業務骨幹人員超過100人次，覆蓋工廠主要業務範圍28個，梳理出風險控制矩陣227個、問題點60個。通過完善制度、流程建設，完成了325項流程及98項制度的編制及修訂，並彙編成冊。

3.倡導勤廉、誠信、守法的從業理念，促進工廠法制建設。為進一步防範和化解經營中的法律風險， **工廠與湖北元領律師事務所簽訂了法律顧問聘用合同，由該律師事務所為我廠在生產、經營、管理中的重大事項和決策上提供法律意見和建議，協助我廠健全合同管理制度，進行相關法律教育和法律培訓。**年度，律師事務所接待工廠法律諮詢30人次，法律法規培訓2次，審核修改煤炭買賣、水汽電供應、危險物處置、設備大修、房屋土地租賃等合同54份，為企業最大限度的避免和減少了不必要的法律糾紛，確保了工廠的生產經營目標的順利實現。

四、強化作風建設，突出問責抓監督

一是將落實“八項規定”與統一思想認識相結合，分別於**年*月*日， *月*日製定下發了《*廠關於開展“四風”問題整治情況“回頭看”工作的通知》，《關於認真落實公司對中央巡視反饋意見整改情況進行“回頭看”工作的通知》，成立了由黨委書記為組長，班子成員為副組長，相關部門為成員的專項治理工作領導小組，認真落實“回頭看”，針對存在的問題，認真研究、分析細化整改措施，舉一反三，逐個銷項。加強對“五項費用”的管控，按季度定期開展專項檢查工作，通過查台賬、開座談會、個別談話、明察暗訪等方式，查找新近發生的可能違反中央八項規定的有關問題和線索。開展幹部約談，及時提要求、敲警鐘，防止了“四風”問題“反彈”。

二是注重黨內監督，深入貫徹落實黨內監督條例，推動黨內監督制度化規範化。堅持黨員領導幹部參加組織生活會，堅持年度述職述廉、民主評議、任前廉政談話等，進一步推進黨務公開，完善黨內情況通報。

三是把查辦案件作為最強有力的監督手段，不斷暢通信訪、案源渠道，堅持紀檢信箱公開化，並採取明查暗訪等多種方式，以“零容忍”態度面對腐敗問題，形成有力震懾及高壓態勢。

五、圍繞中心，聚焦重點，加強招標監督和效能監察。

一是深化監督監管職能。在認真抓好黨員幹部廉潔自律的各項規定貫徹執行的基礎上，從強化管理和監督入手，採取有效措施，加強對重點對象、重點領域、重點部門、重點環節的監督和管理，尋求從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑。堅持把加強對主體責任落實情況的監督作為履行監督責任的切入點和關鍵點，對工廠的項目建設、招投標等重大事項實施全程監督。完善內部管理和監督制度，規範經濟合同管理、物資採購，把好資格審查關，成立了投資、招標投標、物資採購、資產處置監督管理委員會、採購管理委員會，修訂下發了《招投標管理辦法》、《合同管理辦法》進一步預防和遏制在投資、物資採購、招投標過程中的違規行為，從而提高了監督、執紀效果。

二是在工廠及能源公司招投標監標工作中，監察室按照國家、公司、及工廠的招投標管理規定，嚴格過程監管，堅持千元以上採購100%參與，築牢質量、價格雙“防線”，對所有建設和投資項目都能嚴格按照招標、採購管理制度要求進行監督。*年共參與工廠監標35次，比質議價90次，商務談判19次，招標金額387.34萬元、中標金額302.16萬元，節約資金86.2萬元，無違規現象發生，確保招投標工作的順利進行。

三是高度重視效能監察工作，監察室全面履行職責，對重點領域、關鍵環節深入開展效能監察工作，對立項監察項目從開始招標到施工都進行了的全過程監控，發現問題，及時糾偏、及時整改，避免了廉潔風險。進一步完善內部管理和監督制度，2016年編制下發了《**廠效能監察管理辦法》（**發[2016]47號），和**部監察室共同完成的《基地污水集中治理改造完善項目》效能監察項目，今年4月通過公司監察部的檢查驗收，獲公司優秀效能監察項目一等獎。針對2016年上報的效能監察項目，降低煤炭採購成本及S2集抄系統安裝，監察室年初制定了監察計劃，明確了工作任務和要求，下達了效能監察通知書及效能監察建議書，監察室人員參加效能監察項目會議10次，並按季度對本年度效能監察項目監察情況進行總結，形成材料上報。

六、堅持黨管幹部原則，以制度和流程做好乾部選拔任用工作。

堅持制度和流程，做好乾部選拔任用工作。先後出台了《***廠關於印發中層管理人員考評管理辦法的通知》（***熱發〔2016〕33號）和《***關於印發績效管理辦法（暫行）的通知》（**發〔2016〕9號）。廠黨委嚴格按流程選人用人，確保每個步驟有章可循。堅持選拔任用幹部決策責任制，幹部的任免、交流調整、考評結果的確認以及其他涉及幹部工作的重要事項，均由集體研究決策。建立幹部選用方案會議制度，通過黨委會、幹部大會、任職談話等會議集體決策幹部的任用、選拔，保證幹部的任用、選拔公平、公正、公開。嚴格執行幹部任職、選拔任用全程記實制度，對所有參加選配、競聘、轉正人員的德、能、勤、績、廉五個方面，從政治意識、全局觀念、執行力、廉潔自律等五個維度進行綜合評價。在競聘評委人選的確定上，包含了副總師、黨委工作部、人力資源部、相關職能部門負責人、職工代表，組成單數評委，為全面準確評價應聘人員的綜合素質和能力，按照公正的原則，採取能力測評各層次多維度綜合考核評價，根據結果排序提出建議名單，力求公正地真實反映一個人與崗位的適配度和潛力。對任職中管，黨委班子開展集體談話22人次。堅持公平公正公開，強化幹部監督。

七、存在的問題及不足

在肯定成績的同時，我們還存在一些不足和問題，主要表現在兩個方面：

一是制度與流程建設還需進一步完善。工廠處於轉型發展階段，要把從嚴管理幹部貫徹落實到幹部隊伍建設的全過程。

二是“兩個責任”落實的科學化和標準化需要結合工廠實際大膽創新。

八、改進方向及措施

（一）要樹立強烈的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持黨要管黨、從嚴治黨，將作風建設和預防腐敗工作深入推進，緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任和監督責任這個“牛鼻子”，加大問責力度，既追究當事人的責任，也要追究相關領導的主體責任和監督責任。進一步深入查找體制機制制度和管理上的漏洞，修訂完善紀檢監察系列制度和流程，提高組織保障能力。重點要加強對採購、銷售環節管理制度落實的監督檢查。

（二）履行黨委的主體責任，堅持把黨風廉政建設與經營管理工作同研究、同部署。“兩個責任”的履行中，制定熱電業務重組和“三供一業”的未來規劃，根據國家政策及公司要求，科學化確定工廠未來發展和經營行為的方向與範圍,解決逐步弱化發電業務、環保指標等制約工廠發展的諸多問題。通過量化細化責任內容，統一工作標準和要求，加強“兩個責任”標準化建設，進一步提升落實“兩個責任”的質量和成效。

2017年我們將進一步加強黨委領導班子思想建設、能力建設、作風建設和廉政建設，堅持黨管幹部、黨管人才的原則，完善制度體系和流程。以飽滿的事業熱情、良好的精神狀態、務實的工作作風，打造具有熱電廠特色的廉潔文化，保障工廠的生產經營和改革轉型工作穩步前進、再創佳績。