積極承接珠三角產業轉移，加大我市工業招商力度

東部產業向中西部轉移近年來呈現逐漸加快的趨勢，特別是在工業化水平較高的珠三角地區，隨着產業升級的加快，“老產業”向外轉移的趨勢漸趨明顯。 產業轉移是東部地區經濟轉型升級的客觀需要，也是中西部地區發展地方經濟，縮小東西部差距的重要力量。

一、產業轉移加速的內外因 

1、勞動力資源緊張，用工成本高。在珠三角，隨處可見的企業招工廣告，開出的工資都在1200元以上。在深圳、東莞的部分企業，特別是勞動力密集型企業，存在用工緊張的問題，造成用工緊張的王要原固一般是勞動強度大，工資待遇低，深圳市公明鎮貿傑家庭用品公司2006年新招工509人，流動502人，缺工30％左右。

而在“轉入地”的粵西湛江市和廣西北海市瞭解到，當地加工企業一線員工工資絕大部分在千元以內，不少企業只有八九百元，而且招工相對容易得多。

2、備嘗無地可用之苦。深圳市“十五”期間每年約出讓土地25平方公里，“十一五”期間工業用地為零增長，需要從存量中調整出來。深圳有900多個上個世紀80年代利用會堂、飯堂等閒置用房建立的工業區，他們佔了深圳工業用地的70%，從節約土地資源出發進行再開發利用，如由二三層廠房改造成高層，或者工業用地改商業用地，適應產業“退二進三”發展服務業，是向香港或新加坡城市模式轉化的需要。

3、部分地區供電緊缺現象。一般中小企業採取開五停二的辦法，但民用電保障供應。我們諮詢的惠州吉域塑舷加工廠通過拽關係，每星期有兩天停開少部分生產設備。估計到夏天時，供電矛盾會更加突出。

4、隨着珠三角經濟的發展，地區性環保生態壓力逐漸加大。近年來，珠三角企業還普遍感受到來自執法部門越來越大的壓力。一二十年前建廠時政府沒有規劃，現在各種要求接踵而至，消防間距要擴大，環保要增加排污管，企業受條件限制，沒有辦法改造，只好搬離。

5、國家政策調整，法律、法規的日益完善，尤其是新勞動法的實施，這些眾多因素加速了珠三角地區產業轉移的趨勢。珠三角眾多企業過去執行勞動法不到位，在簽訂勞動合同、購買社會保險、發放最低基本工資和加班費等方面存在較普遍的違法現象，近年來，當地勞動力市場出現“買方”向“賣方”轉變，勞資糾紛日益增多，勞動部門和法院“依法”仲裁或判決，企業不守法成本明顯增高。

 6、此外，隨着經濟發展，珠三角的產業佈局、城市規劃到了一個“升級換代”的新階段。 除了地方政策，從2007年7月1日起，國家取消553項“高耗能、高污染、資源性”商品的出口退税，對2268項容易引起貿易摩擦的商品降低出口退税率，基本為服裝、鞋帽、箱包、玩具、塑料和橡膠及其製品、低附加值機電產品、傢俱等勞動密集型傳統加工業。7月下旬商務部、海關總署公佈加工貿易限制類新目錄，在市場準入、台賬管理等方面實行東西部差別政策，直接刺激了珠三角傳統加工貿易企業向西部加快轉移。

 二、產業轉移轉向 

  產業轉移，珠三角企業面臨到哪裏落腳？往越南等東南亞國家遷移的主要是日資企業，他們考慮轉到中國內地，可能幾年後又得轉移，不如一步到位到越南去，越南目前看不到有對出口抑制的跡象。

  台商投資選擇熟悉的地方，做熟悉的行業，到東南亞國家不像在大陸同根同源。近年來一些傢俱企業搬到越南，胡志明市附近用地很緊張，地價升得比中國大陸快幾十倍。  

珠三角產業轉移呈現明顯由近漸遠的蔓延式趨勢，深圳市龍崗、寶安和東莞市等地的企業前幾年即向省內的惠州、河源及江西贛州、湖南郴州等地轉移，近年擴延到更遠的粵北粵西和廣西、湖南、江西更遠的地區。我們分析，從今年起會加大轉移到長三角地區的力度。

三、產業轉移類型

 經與增城新塘開發區的李主任和東莞的一些企業家聯繫回訪，他們認為外商投資有三種類型：一是看中當地政府各種税收優惠政策的小型企業，以租地、租廠房為主，僱用廉價的勞動力，從而獲取最大利潤；二是看中產業配套能力，特別是上下游產業鏈的配套，一般是一個核心企業過去了，相關配套企業跟進過來；三是國際型大公司，主要看中國內市場，採取戰略布點，一般不往重優惠政策和土地價格。

四、我市在對接珠三角產業轉移中的優劣勢分析:東西部對接並不通暢 

目前我國東部沿海地區產業梯度轉移大致三種類型，一是屬於市場擴張型，因新科技、新技術的應用，企業不斷開發新的產品，企業生產能力不斷的提升，市場佔有力逐步提高，該企業要開拓新的市場的需求與能力日益增強，因此企業戰略佈局向有市場潛力的地區轉移；二是，成本壓力型，隨着企業所在地區勞動力資源的緊缺及勞動力成本日益趨高、用地荒、用電荒、環保壓力等眾多因素，企業考慮企業生產成本趨高與企業效益面臨緊縮的發展態勢，因此在企業戰略發展佈局上向中西部地區轉移，這一類型梯度轉移在當前我國企業梯度轉移浪潮中占主導地位；三是市場飽和型，該一類型企業因在企業所在區域市場佔有率已接近飽和，市場可開發空間受限，因此為尋找新的發展空間，企業向有市場潛在力的中西部地區轉移，減少企業營運成本，當前食品企業產業轉移大多屬於這一類型。

1、珠三角地區的企業大多以勞動密集型為主，而從目前我市的勞動力現狀來看，勞動力資源總量不能滿足用工量大的勞動密集型企業需求。

2 、珠三角地區的產業類型與我市目前的產業形狀相關度不是太高，產業配套能力不足。珠三角地區的主導產業主要有機械製造、電子信息、塑料包裝印刷、製鞋製衣、生物製藥、化工油墨、輕工紡織等產業，有轉移需要與傾向的企業類型有機械製造、電子信息、塑料包裝印刷、製鞋製衣等產業，而我市產業以印刷包裝、機械加工、羽絨製品、制刷制蓋及農副產品深加工五大主導類型為主，因此產業類似性不是太高，產業相關度不是太高，更重要的是產業配套能力有待提高，相關產業鏈的缺乏。如開一個鞋廠，供應鏈有底子、鞋帶、皮革、五金、鞋盒，等等，珠三角除了有配套廠，還有各種專業市場，如建材、五金、塗料、模具等，當地即可送貨上門，內地基本沒有。產業轉移遵從“梯度原理”，由成本較高的地方向較低處轉移，歸根結底是一種市場行為，加工製造企業需要設計研發、零配件和物流服務業的配套，而目前我市在這一方面還比較滯後，在承接珠三角地區產業轉移上還存在產業配套能力優勢不足的制約。

3、區域空間距離較遠，因此一方面產業梯度轉移相對成本較大，另一方面更造成了珠三角地區與我市之間信息的相互不對稱，相互信息溝通與交流不暢。

4、承接產業轉移的其他“短腿”：港口設施差，航班少，物流服務業滯後；政策環境差，兑現性不強；社會化服務缺乏，企業“額外”負擔重，對高級管理人才缺乏吸引力。