基層反映：農民轉移就業呈現三大結構性“短板”矛盾

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農民轉移就業是推進城鄉統籌就業的重要組織部分，隨着產業結構的優化，農民轉移勞動力的人數日漸增多。當前，農民轉移就業呈現三大結構性“短板”矛盾，亟需重視。

一、結構性“短板”突出

一是勞動力素質結構與產業轉型升級就業崗位要求矛盾凸顯。農民的文化水平普遍偏低、心理適應能力差、思想觀念落後，基本上只能從事傳統的交通運輸業、建築業以及較低層次的服務業，難以進入較高層次的產業，嚴重阻礙了農村勞動力轉移就業的質量。

二是農民技能水平較低，難以適應轉移就業工作需要。從目前輸出的人員看,普遍存在着文化素質低、無職業技能的現象,這樣在就業中就失去了競爭力,只能從事一些簡單的、粗放的、繁重簡單體力勞動，勞動報酬低，學不到技術，在市場競爭中將逐漸被淘汰。

三是企業“招工難”與勞動者“求職難”並存。隨着各地產業轉型升級，企業對員工的專業技術、文化素質等要求相應提高。導致企業需求和勞動者之間難以匹配。農民的擇業觀與企業社會責任意識矛盾並存。

二、對策建議

一是提高勞動力的整體素質和技能。開展實效化培訓提升能力，對轉移進城農民的家庭成員、年齡結構、民族成份、文化基礎、個人特長和基本技能等方面的要素做到全方位瞭解，統籌考慮轉移農民的意願，根據城鎮的就業崗位和空間，提出適合轉移對象的就業方向和配套政策，積極開展簡單、管用的各類實用技術和職業技能培訓，提升轉移農民的基本就業能力。對於創業能力較強的轉移農民，提供創業培訓、項目開發、小額貸款、創業見習、跟蹤服務相結合的“一站式”就業服務，幫助轉移進城農民主動適應城鎮就業環境，做到轉移一户、就業一户、穩定一户、增收一户。

二是解決“用工荒”問題。根據經濟與產業結構發展趨勢和規律，制定用人計劃、招聘計劃；充分尊重勞動者勞動權益，滿足勞動者精神與文化需求，做到工資留人、感情留人、機制留人；根據市場人才需求制定與開展人才培訓與教育工作，培養社會真正所需要的人才。

三是加強創業園區建設，促進以創業帶動就業。在建設創業園的基礎上，完善創業工作政策扶持體系、指導體系、培訓體系、服務體系和工作考核體系，穩步推進國家級創業型城市創建工作。同時，發揮示範帶動作用，通過開展優秀農民工、返鄉農民工創業帶動就業優秀個人、農牧產業帶動轉移就業先進集體評選表彰活動，促進農民創業、就近就地就業。

四是完善家庭服務體系建設。加大政策扶持和資金投入力度，從基礎保障入手，先行先試，完善家庭服務體系。實施社區服務體系工程，依託現有勞動保障工作所站，組織推動家庭服務業促進就業工作的發展；繼續打造區域性家庭服務業公益性信息服務平台。

五是培育勞務中介機構。加快建立勞務輸出中介機構，由中介機構承擔組織農民轉移就業的任務，着力提高勞動者素質、加強服務管理、維護外出務工人員的合法權益。鼓勵引導一批能人成立轉移就業中介機構，並給予幫助和扶持，逐步建立就業信息網絡，形成有較強競爭力的農村勞務輸出服務主體，實現勞動力資源和市場的有效銜接。

六是在完善政策保障機制上下功夫。完善社會保障體系，建立和完善城鄉一體的就學、就醫、社保、住房、養老、公共文化、社區管理、矛盾化解等配套政策和管用的措施，出台企業安置和吸納本地户籍勞動力的硬性要求，建立財政專項支持轉移農民的長效機制。