美麗鄉村亮點、建設舉措、問題及建議

美麗鄉村——楊村甸鄉

一、楊村甸基本情況

楊村甸鄉地處冷水灘區北部，距中心城區39公里。東界祁陽縣文明鋪鎮和衡陽市祁東縣，南連普利橋鎮，西與花橋街鎮相鄰，北抵東安縣南橋鎮,素有“一腳踏四縣”之稱，屬半山區半丘陵地形，轄區有四明山省級森林公園，嶺口水庫（中型）和山口水庫（小一型），森林水資源豐富，環境優美。全鄉轄12個村，1個居委會，總人口2.48萬人，總面積84.3平方公里，耕地面積793.3公頃，林地面積7300公頃。轄黨支部15個，黨員515名，鄉政府在編在崗幹部職工25人。

近年來楊村甸鄉黨委政府緊緊圍繞市委“六大戰役”和區委“八大會戰”等中心工作，齊心協力，攻堅克難，獲得了省綠色鄉鎮、省平安農機示範鄉鎮，市安全生產示範鄉鎮、市衞生鄉鎮、信訪“四無”鄉鎮等榮譽稱號，2017年脱貧攻堅、綜合治理、計劃生育、小城鎮提質等被區委區政府評為先進單位。

二、美麗鄉村亮點

楊村甸鄉在區委區政府和鄉黨委的堅強領導下，在鄉人大的監督支持下，緊緊圍繞建設山清水秀路暢人和楊村甸的發展思路，推動全鄉經濟高質量發展，不斷提升全鄉人民的獲得感、安全感、幸福感。

這裏重點介紹回龍村及陡角頭村特色項目、亮點工程。

（一）產業帶動

提及產業帶動，不得不提回龍“三變”改革。三變指“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。內涵：以發展現代農業和新型農業經營主體為平台，採取政府扶持、村兩委主抓、企業運作、羣眾參與的發展方式，探索以“經營主體+村集體+農户+基地”的運營模式，以依法訂立合同為紐帶，建立“利益共享、風險共擔”的股份合作聯作機制。具體舉措：一是通過土地流轉入股，增加農民收入。全村統一土地流轉費用：耕地200元畝/年；二是將各級財政投入在不改變資金使用性質和用途的前提下，投入到經營主體發展產業項目中，農户按比例分紅；三是堅持把股份經濟合作社、農民專業合作社作為農民羣眾創業就業的平台；四是提供就業崗位，方便農户就近務工，招聘農户就地在騰雲嶺生態文化園和水果種植基地務工，統一工資標準為80元/天，增加務工收入。優點：整合回龍村各類資源要素，盤活資源資產資金，不斷壯大村集體經濟，建立了“創業能人”帶領農民增收的長效機制。主要產業：主要圍繞沃柑黃桃特色水果種植、騰雲嶺生態文化園建設等主導產業，成立了永州碧水藍天農業開發有限公司、永州騰雲嶺生態文化園有限公司。

1、沃柑黃桃特色水果種植基地。規模：流轉土地600畝，已建成黃桃園300畝、沃柑園320畝，每畝種植成本4000元左右，收益達到每畝6000多元。經營方式和管理方式：村集體爭取的上級支持項目及資金、集體土地折價入股“創業能人”王建華的永州碧水藍天農業開發有限公司，委派王建華負責管理。經營收益分配機制實行經營收入五五分成。

2、騰雲嶺生態文化園。也是本村“創業能人”王建華創辦。2017年他還當選上了回龍村支書至今。投 資 額：5000萬，流轉土地568.1畝，流轉山地1500畝。經營方式和管理方式：是回龍村與王建華公司聯合建設田園綜合體，打造集民宿、傳統手工藝產品、花海、垂釣、休閒娛樂等為一體的產業旅遊項目。計劃2019年12月前建成並對外開放，兩年之內申報國家3A級景區。實行村集體資金30萬入股騰雲嶺生態文化園項目，佔股10%，年收益在10萬元以上。  

（二）垃圾分類

楊村甸鄉堅持垃圾分類減量，率先在全市範圍內高標準建立回龍村垃圾分揀中心，實行“乾濕分類”、“二次分類”，實現垃圾治理“減量化、資源化、無害化”目標，羣眾參與實行垃圾分類減量意識逐步加強，全村人居環境有了質的飛躍。

1、突出組織領導，強化高位推動。成立全鄉生活垃圾分類減量工作領導小組，明確了3-5名精幹力量專抓。制定《楊村甸鄉垃圾分類減量工作實施方案》。把垃圾分類減量工作納入聯村領導、駐村幹部和村支兩委的績效考核範疇，與評先評優和工資待遇相掛鈎，獎優罰劣，嚴格考核。

    2、突出宣傳先行，強化正面引導。通過分別召開黨員組長會議、村民代表會議、羣眾大會和户主會，大力向羣眾宣傳做好垃圾分類減量工作的重大意義、方法和步驟。明確目標和任務，其中召開好羣眾培訓會是關鍵，引導廣大羣眾知曉如何做好初次分類，搞好乾濕分離，知曉可回收垃圾、不可回收垃圾的種類和有害垃圾的處置等，為實施垃圾分類打下了堅實基礎。

3、突出場地建設，強化配套設施。鄉財政擠出資金15萬元建設了一座標準化的垃圾分揀中心，做到各項制度和標識上牆，各類垃圾存放有序。同時，為每户發放垃圾桶兩個，為保潔人員配備工作服裝、防護設備和清掃分揀工具。同時為方便保潔員上門回收垃圾，購置了兩台三輪車輛，確保保潔員能每天上門服務，回收垃圾。

 4、突出考核評比，強化監督管理。成立村級環境衞生監督小組，定期對保潔員和農户開展評比，結果與保潔員工資相掛鈎。對農户採取積分管理，每月評出10-20户優秀家庭，當每月積分達到一定積分，可免費領取10-20元日常用品（洗衣粉、香皂、紙巾等）。同時通過黨建引領，明確黨員要帶頭參與垃圾分類，實行村幹部包組、黨員包户，對工作紮實、成效顯著的黨員幹部在評先評優方面優先考慮。

（三）新鄉賢文化

主要介紹一下徒角頭村鄉賢館。陡角頭村臨石溪江，山清水秀，民風淳樸，人才輩出，各得其成，各有所賢。村因賢而名，賢助村而盛。特立鄉賢館傳頌之，銘記之。村委組建鄉賢館，佔地兩千平方，建築面積一千餘平方，闢“鄉村講壇”“村史館”“農耕體驗館”“歐陽祠堂”“田園學堂”“新農家書屋”六個板塊。

陡角頭村以先祖為榮，以新鄉賢為榜樣，選舉德高望重的退休老幹部、老村幹、老黨員、老軍人和老教師為主組成新鄉賢理事會，挖掘本村歷史，搶救文化遺產，弘揚鄉賢精神，服務地方發展。陡角頭村鄉賢館圍繞村史沿革、宗族名人、鄉賢人物、道德模範、勵志英才、時代英才、時代少年、致富能手、善舉人士、長壽之星、榮譽閃耀等主題，集中展示陡角頭村莊祠堂文化和鄉賢事蹟，通過宣傳，使廣大農村羣眾人人知賢、頌賢、學賢，最終實現個個爭做新鄉賢的良好風尚。

三、美麗鄉村建設舉措

近年來，全鄉緊緊圍繞建設山清水秀路暢人和楊村甸的發展思路，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效的總要求，加快推進實施美麗鄉村建設，推動全鄉經濟高質量發展，不斷提升全鄉人民的獲得感、安全感、幸福感，圓滿完成了年初預訂的目標任務。

（一）基層黨建推動有力

近年來全村 以黨建為抓手，充分發揮基層黨組織的領導核心和戰鬥堡壘作用，引領和帶動黨員幹部和廣大羣眾共同建設高品質、有特色的美麗鄉村。 一是抓主體責任，提升主體意識。強化責任考評追究機制，建立問題整改掛號銷號制度。把黨建職責履行情況和黨建成效發揮情況作為選拔任用、獎罰基層黨組織書記的重要依據。

二是抓支部建設，提升為民辦事幹勁。村支兩委班子團結有力，美麗鄉村建設工作開展有成效。 三是抓平台建設，提升陣地標準化水平。 全鄉投入資金760餘萬元新建平台6個，改擴建7個，已全部辦公使用；另外投入資金50萬元創建了貫子頭和回龍兩個黨建示範村，鄉黨委投入資金12餘萬元在政府機關院內、回龍村、堆子頭村建成了三個高標準的黨建文化小遊園和長廊。 四是抓“能人興村”，提升服務水平。2017年，以村支兩委換屆為契機，選優配強了村支兩委班子。鼓勵優秀民營企業家回鄉任黨支部書記2人，退伍軍人回鄉擔任村主幹5人，12名優秀人才入職村“兩委”，其中35歲以下青年人4名，致富能手佔比80%，增強了班子的戰鬥力、凝聚力和執行力。

五是抓“黨建+”工程，提升發展水平。通過黨建引領，全鄉脱貧攻堅、產業發展、鄉村振興、鄉風文明、社會治理等各項工作穩步推進，成效明顯，大大提升了羣眾的獲得感。

（二）脱貧攻堅成效顯著

全鄉共有貧困村6個村（已退出貧困村1個），動態管理後現有貧困户863户，2855人，2014-2017年已穩定脱貧594户2017人，未脱貧269户838人，2018年預脱貧134户426人，5個村全部退出貧困村。全鄉貧困綜合發生率降至1.7%以內。按照“一鄉一業，一村一品”的發展思路，通過土地流轉，培育新型經營主體等手段，全鄉共培育了黑山羊（10000只）、藏香豬（2000頭）、青蒿（5000畝）、楠竹（15000畝）等4個主導扶貧產業，6個貧困村集體經濟收入都可達5萬元以上。

（三）人居環境整治有效

一是推行鄉風文明建設。以“轉觀念、換思想、革陋習、樹新風”為基本標準。大力推行鄉風文明建設，各村成立由“五老”人員組成的紅白理事會，全程指導按要求操辦紅白事，禁止燃放煙花炮竹，各村在處理村民紅白事上改了多年來的老規矩，以至於厚養薄葬、文明迎娶的好現象在鄉里蔚然成風，環境污染大大減少。二是大力改善全鄉城鄉面貌和生態環境，通過大力推廣“河長制”、“路長制”、空心房拆除、改水改廁、污水治理等工程，鄉村面貌更加整潔有序。 三是加強基礎設施建設。截止目前全鄉共完成生活分散式污水處理127處，改廁1256户，道路提質改造完成36公里，安裝路燈550盞，全鄉80%以上的農户接通了自來水，在嶺口村潘家灣組興建集中安置新居民點1個。四是農村居民集中建房來勢較好。嶺口村潘家灣組村民按照“統一規劃、統一設計、統一建設、統一風貌、統一標準”的要求，集資600萬元建設高標準居民示範點，現主體已基本完工，為全鄉提供了可複製、可推廣的典範。五是建立長效機制。主要是三個方面：即實行垃圾分類，建立保潔隊伍，出台村規民約。

（四）社會大局持續穩定

近年來，全鄉社會大局持續保持和諧穩定，全鄉無一人“赴省、進京非訪”，無羣體性事件和械鬥，安全生產責任事故持“零”紀錄。

（五）旅遊升温全面加速

楊村甸鄉地處四明山腳下，是三市五縣交界之處，地理環境獨特，境內山、水、林、人文資源豐富。今年以來，我鄉主要圍繞“一山兩湖、三河四祠”全力打造鄉村旅遊項目。一是全力配合完成騰雲嶺國家森林公園申報工作，並投入資金150萬元改善四明山境區交通條件；二是在嶺口村、回龍村發展油菜、向日葵種植300畝，春秋季節遊客紛沓而至；三是投入資金15萬元打通了堆子頭村至花橋敏村的公路，並以山口水庫良好的生態環境發展旅遊業；四是以回龍“碧水藍天”現代觀光休閒農業為中心，努力打造集民宿、傳統手工藝產品、花海、垂釣等為一體的綜合旅遊項目，現已初見雛形。

四、問題及建議

（一）存在的問題

1、交通瓶頸的問題始終還沒有打破，嚴重製約了全鄉的發展。

2、農業生產發展方式粗放的現狀沒得到根本性轉變，農民增收乏力。

3、旅遊宣傳力度不夠。

4、科技教育、醫療衞生投入有限，全鄉人民的就醫就學還存在不同程度的困難。

5、基礎設施建設投入資金缺乏，欠賬太多。

（二）小組討論給出的建議

1、全力以赴抓好冷楊公路建設工作,適時拓寬普利橋—楊村甸原有道路。

2、加快發展現代農業，推進農業科技創新，提高資源和投入品的使用效率，發揮農業的多功能性，突破資源的可持續發展。

3、打造自身旅遊品牌，實施一系列旅遊宣傳新舉措，提升知名度，有力推動楊村甸旅遊高質量發展。

4、全面提升衞生服務水平，持續加大生育關懷活動，農村孕齡婦女“兩癌”免費檢查工作力度，發揮好村級便民作用。堅持教育優先，切實加大學校周邊環境整治力度。

5、爭取上級部門給予政策、資金傾斜，調動各方致富能手、經濟能人支持家鄉基礎設施建設。

結語：中國共產黨第十六屆五中全會提出了 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等建設社會主義新農村具體要求。楊村甸鄉這個偏遠的小鎮在區委區政府的正確領導下，依託其獨特的自然風光、鄉賢文化、產業文化等優勢，充分發揮黨建引領、能人牽頭、產業帶動作用，發展旅遊產業、特色農業等支柱產業，發生了翻天覆地的變化，正朝着美麗鄉村目標穩步邁進。雖然楊村甸的美麗鄉村建設並不完美，還存在很多瑕疵，但他的快速發展，給了我們很多值得借鑑經驗我們。相信楊村甸的明天會更好。