關於開展“美麗AA·清潔鄉村”活動聯合執法體制、網格化管理專題調研報告

關於開展“美麗AA·清潔鄉村”活動聯合執法體制、網格化管理專題調研報告

自今年5月開展“美麗馬山·清潔鄉村”活動以來，古零鎮認真貫徹落實區、市、縣關於開展清潔鄉村工作的要求，精心組織部署，不斷拓展活動實施領域，創新開展“美麗AA·清潔鄉村”活動，對聯合執法體制、網格化管理等兩方面深入調查。

調查結果表明：古零鎮清潔鄉村工作中，聯合執法體制、網格化管理如曙光初露。但聯合執法體制的完善及網格化管理的強化仍刻不容緩、任重道遠。現將具體情況與建議報告如下：

一、基本情況

（一）聯合執法體制建立的基本情況

為推動“清潔鄉村”活動深入開展,古零鎮成立了“美麗AA·清潔鄉村”綜合執法辦公室，由鎮政府牽頭,派出所、工商所、城管、物業、鎮機關各辦(所)和各行政村共同參與,形成多位一體的聯合執法體制, 建立健全規章制度，形成綜合執法小組開展聯合執法行動，行動中分工明確，相互配合，主要針對重點區域形成拉網式清理，重點整治鎮主幹道亂搭亂建、佔道經營、車輛亂停亂放、小廣告亂貼、路面環境衞生髒亂差等現象。7月中旬根據縣政府部署，我鎮面向社會公開招聘財政供養臨時工8名。其中鎮城建臨時工4名，鎮環衞臨時工4名，負責古零街、楊圩街的市場整治及衞生清潔工作。8名財政供養臨時工10月份參加了農村集市綜合治理培訓，目前已全部到位上崗工作。為推進集貿市場常態化管理，我鎮按縣委、縣政府要求成立了城管中隊，城管隊員每天早上8點至下午5點始終在市場巡查整治。近六個月來，古零鎮共出動5700多人次，整治路段26條，與縣級相關部門聯合執法3次，取締出店經營30多個，流動攤點50多個，違章車130多車次。聯合執法行動得到了大多數羣眾的理解和支持，全鎮面貌也得到了有效的改善，有利於羣眾養成良好的清潔衞生習慣，進一步推動“美麗AA·清潔鄉村”活動深入開展。

（二）網格化管理基本情況

為推進全縣“美麗AA·清潔鄉村”活動向縱深發展，建立健全清潔鄉村工作長效機制，充分發揮各級領導及駐村工作隊的作用，進一步強化責任意識，改進我鎮清潔鄉村工作管理模式，鞏固和深化工作成果，8月9日製定了《“美麗AA·清潔鄉村”活動網格化管理實施方案》。將全鎮劃分為若干責任網格，形成《“美麗AA·清潔鄉村”村屯責任網格一覽表》及《集貿市場網格一覽表》，將14個行政村（社區）各自然屯，劃分責任區，分片區、明責任,將清潔任務落實到人，確保清潔工作管理全覆蓋，將參與“清潔鄉村”活動幹部全部納入網格進行管理，實行“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，實現全縣 “美麗AA·清潔鄉村”活動精細化、高效化，建立職責明確、渠道暢通、服務有效的網格體系。

活動開展以來，全鎮召開鎮動員會1次，推進會4次，各村召開動員會，屯乾和羣眾代表大會225場次，全鎮出動幹部羣眾5.9萬人次，車輛112台次，勾機剷車31輛次，清理長期堆積的垃圾988噸，清理河道62公里，清理田園7506畝。製作固定標語、宣傳橫幅269條，警示牌394塊，張貼285張宣傳海報，統一製作公路沿線村屯宣傳欄88個，192個自然屯全部制定張貼村規民約，聘請村屯保潔員、清運員，成立環境衞生整治理事會，負責處理村屯日常環境衞生事務，督促檢查清潔鄉村落實情況。

二、目前存在的問題

古零鎮在聯合執法、網格化管理方面雖做了一些工作並取得了一定成效，但目前還存在一些不容忽視的問題。

（一）聯合執法體制存在的問題

1、執法人員不足、辦公用房緊缺狹小，車輛及辦公設備、執法裝備匱乏。目前古零鎮只有4名城建臨時工，負責古零街、楊圩街的市場整治，但商販慣於與綜合整治人員打“游擊戰”，需加大整治力度，執法人員不足。

2、隊員素質參差不齊，根據工作職能，城管基層中隊長期從事一線執法工作，經常性進行的是簡易執法程序，從理論高度切實掌握和熟悉城管相關法律法規的人員很少，對一般程序學習不夠，瞭解不透，有的隊員甚至對完整處理一個簡易程序案件的諸多要素和環節還存在模糊認識。

3、破解管理難點問題，解決羣眾關心的熱點、焦點問題的能力還有待提高。

（二）網格化管理存在問題

自網格化管理模式實施以來，我鎮健全組織機構，合理劃分管理區域，制定配套的工作制度等，做到了轄區分片、責任到人，並上牆公示。網格化管理模式在一定程度上得到了落實。但還存在網格化管理並未完全落實到位的問題。主要體現在：

1、責任意識不強，工作缺乏熱情。

清潔鄉村網格化管理是一種建立在科學發展觀基礎上的全新的科學管理模式，但網格化管理是一項耗時耗力的工作，管理人員需要有強烈的責任心。在調研中發現，少數管理人員對網格化管理的意義認識不夠，工作責任心不夠強，或畏懼網格化管理可能承擔更大的管理責任，對待上級佈置的工作存在消極應付的心態，工作上只求過得去，不求過得硬，寧可少一事，不願多幹事，寧可聽從上級安排，不願主動行政，往往被動應付，導致網格化管理的各項措施未得到徹底落實，工作難以向縱深發展。

2、制度保障不夠，缺乏激勵機制。

激勵機制是推動工作的重要手段。網格化管理是一項全新的管理模式，其推廣、完善需要一個過程。在這個過程中，不僅需要基層幹部通過強化責任、狠抓落實外，還要求上級能夠出台相應的激勵機制，充分調動管理人員的主觀能動性，為推行網格化管理提供必要的制度保障。我鎮雖然出台過有關的責任追究、績效考核等制度，但尚未形成全面規範、科學有效、操作性強、切實可行的監督、考核、評價、獎懲機制。

3、突擊任務較多，長效機制短板。

網格化管理是一項長效的管理機制，不是一項臨時性的專項整治活動。在當前整個清潔鄉村工作大環境中，許多整治工作本應納入長效管理機制，但上級時常以臨時性的、專項性的突擊整治代替長效的管理，因而必然影響長效管理機制的建立和完善，導致網格化管理的長效機制難以發揮作用。

三、幾點建議

（一）完善聯合執法體制

1、進一步加大對聯合執法體制的考核和改革；

2、強化縣級相關部門的業務指導作用，採取多種形式，加大對基層聯合執法人員的業務培訓，有效地解決基層執法隊員知識恐慌和本領恐慌的問題；

3、完善考核激勵機制，完善基層中隊建設的考評和獎勵辦法，採取精神獎勵和物質獎勵相結合的方式。

（二）強化網格化管理

1、轉變觀念，提高認識，為網格化管理的落實提供思想保障。

2、科學部署，減負基層，為網格化管理的實現提供時間保障。

3、重心下移，強化基層，為落實網格化管理提供後勤保障。

4、加強培訓，規範管理，提高幹部網格化管理的能力保障。

5、強化巡查，嚴格督查，確保網格化管理措施的監督保障。

6、強化激勵，獎優罰劣，為落實網格化管理提供製度保障。

                              古零鎮人民政府

                                  2013年12月4日