關於實施“黨員星級管理”制度的調研報告

虛功實做，紮實推進黨員隊伍建設

——關於馬宅鎮實施“黨員星級管理”制度的調研報告

黨員是黨組織的細胞和活力源泉。黨員有活力，作用發揮得好，黨組織才有戰鬥力。為了加強黨員隊伍建設，提升黨員素質，切實發揮黨員先鋒模範作用，金華市委決定在全市實施黨員星級管理制度。馬宅鎮結合本地實際，不斷創新機制、創新方法、創新載體，全鎮1495名黨員，人手一份“星級評定手冊”，在基層黨組織中紮實開展“按季分類量化評定”活動，不斷激發全鎮廣大黨員爭星晉位的積極性，大大增強了黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。

主要做法：

一、科學設置目標，合理細化標準。

一是合理分類。充分考慮黨組織性質、農村黨建實際，對農村、機關和事業單位、兩新組織等三種類型分別設定目標，富有針對性和實效性。如“服務羣眾”的類別，三個類別的具體標準富有針對性和實效性。兩新組織黨員為企業或職工解決困難，機關、事業單位黨員為村企解決實際困難，而農村黨員則是結對幫扶困難羣眾。二是量化標準。全鎮黨員星級評定工作在原有的基礎上進一步深化、細化，評定評分標準為10項具體內容，富有參照性和可行性。如按時參加黨組織安排的學習、培訓和活動的，每次得2分；參加公益事業的義務勞動，每參加一次得3分。另根據受表彰情況，酌情給予2——10分的加分。三是明確程序。採取個人申報、審核小組複核、黨支部評定、民主評議、結果公示等方法進行。每個環節每季度進行一次，在每年6月底前將4個季度的分值進行彙總，外加年度評分與加分內容得出每個黨員分值並確定星級。整個程序公開透明，嚴格把關，富有透明度和操作性。如審核小組複核這一環節，要求各黨支部推薦確定一個不少於三名黨員組成的黨員評星審核小組，根據個人申報理由來複核申報內容與分值是否詳實。

二、創新考核手段，推動工作落實。

一是實行上下聯動。“兩富”局級指導員紛紛深入聯繫農村，指導各星級黨組織開展工作。組織人員定期或不定期開展調查研究，掌握黨員星級管理動態，對目標任務進行督查指導、推動工作落實。每月召開駐村幹部工作彙報會，總結經驗，解決問題。二是推行動態考核。在日常檢查基礎上，每季度對黨員星級評定的程序及公式情況，通過“聽、查、看、訪、評”方式，逐村、逐企業進行實地檢查，全面掌握工作進展和成效。三是尊重羣眾意見。民主評議程序中，不僅要黨員評議，更要求深入走訪農户，聽取黨外羣眾代表的意見建議，對黨員得分情況進行認可度測評。評定結束後，要求各基層黨組織把評定結果在黨務公開欄進行公示，接受羣眾監督，聽取羣眾意見。如羣眾有異議，經查證屬實的，黨支部要會同審核小組重新評議審定。

三、實行責任掛鈎，注重結果運用。

在激勵先進方面，將黨員星級評定結果作為民主評議和評先評優的重要依據，明確受鄉鎮級以上表彰的應為三星及以上黨員，受東陽市級以上表彰的應為四星及以上黨員，受金華市級以上表彰的應為五星黨員；各級黨代表、人大代表和政協委員人選，原則上從四星及以上黨員中推薦。如6月份，對全鎮1485名黨員進行了星級評定，並在四星、五星黨員中評選出28名鎮優秀共產黨員。在督促後進方面，以二星及以下的黨員為重點，由黨組織進行談話告誡、重點幫扶，努力促進爭星晉位；對被取消評星資格的黨員，從符合取消自個的次季度開始，由鎮組織建設辦建檔，並進行誡勉談話，限期改正。在限定時間內沒有改進或明顯提高的，勸其退黨，勸而不退的，予以除名。對於工作落實不到位的黨組織和個人，在全鎮會議上予以通報批評，並對該負責人進行誡免談話。

幾點問題和啟示：

在黨員分類星級評定活動中，也面臨一些新情況新問題。如農村黨支部思想上不重視，應付了事；部分黨員先鋒模範意識不強，無所事事；流動黨員管理難，事不關己。這些問題都要求我們在星級評定活動中引起高度重視，逐步加以解決。

一是必須以實促虛，提升黨員星級管理的實效性。部分黨支部特別是農村黨支部，對黨員星級評定工作的重要性和必要性缺乏應有的認識，“説起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象還普遍存在。要防止基層黨建“熱在上頭，冷在下頭”、“熱在口頭，冷在手頭”的現象，最重要的是黨支部書記要增強責任意識，切實履行起本職工作職責，堅持“書記抓、抓書記”，把黨員星級評定工作抓在手上，虛功實做，落到實處，取得實效。其次，增設“指導員”，聯繫和加強各黨支部開展“星級評定”工作，深入各黨支部，參與、幫扶其開展活動，進行日常指導，及時發現各黨支部在黨員星級評定中存在的不足，隨時指導、幫助和協調解決問題。再是建立科學考評機制，強化目標管理，將黨支部的星級評比結果作為整體評比的重要依據。開展黨員星級評定現場會、黨員星級評定工作縱向橫向的對比，督促其更直接地看到支部工作自身存在的不足與差距，使一般和後進支部整改有方向、追有目標。 

二是必須以點帶面，發揮先進組織和黨員的示範性。為避免出現“點上開花、一枝獨秀”的現象，必須推動點上經驗不斷覆蓋全部黨支部。前段時間，在塘裏村召開的黨員星級評定現場會，非常成功，值得借鑑。“實驗室”走向“車間”必須動腦子，費力氣，努力讓每個基層黨組織切實做好黨員星級評定工作，讓每個黨組織在“五星爭創”中都有新的提高、都能實現晉位升級，從而更好加強黨員隊伍建設。其次要充分發揮四星級以上黨員的引領模範帶動作用。以佩戴黨徽的方式，亮明黨員身份；以不同星級標識的方式，彰顯黨員的先進性，這樣既增強自身使命感，又方便羣眾監督。通過開展表彰、宣傳、學習等活動，讓廣大黨員學有榜樣，幹有方向，趕有目標，形成爭先進位，比學趕超的工作氛圍。

三是必須以情繫人，增強流動黨員的組織性。 不受組織約束、不參加組織生活、不發揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現象描述的正是流動黨員管理問題。流動黨員去向難掌握，活動難開展，管理難落實，因而許多農村黨支部不願多想辦法，以致疏於管理，導致了流動黨員“所在支部管不到，所到支部管不了”的現狀。多數流動黨員是年富力強，且具有一技之長，黨組織要樹立流動黨員是本地人才資源的思想意識，多些人文關懷，積極搭建平台，讓他們帶領本地的幹部羣眾更新觀念、增長才幹，提高致富本領，帶動黨員隊伍整體素質的提高。要建立健全流動黨員管理的領導機構和工作機構，層層落實工作責任，如由分管副書記負直接責任，把流動黨員管理工作列為黨建工作年度考核內容，擺上議事日程，健全工作責任制度，形成各級黨組織齊抓共管的工作格局。建立流動黨員信息庫，實施四項教育：“行前教育”，在黨員外出前，對其進行黨風黨紀、遵紀守法等教育；“郵寄教育”，各黨支部把黨員星級評定的評分標準、個人申報表、評定結果等學習內容及時寄發給外出黨員，組織黨員自我教育；“補課教育”，抓住流動黨員在重大節日回家的時機，集中時間、集中精力、集中內容，對流動黨員進行培訓提高；“網絡教育”，青年黨員利用網絡媒體、QQ羣、微博等方式進行學習教育。