勞動管理工作的實踐與思考

勞動管理工作的實踐與思考

江西省饒州監獄（江西珠湖農場）是一個典型的農場監獄，由於歷史的原因，監獄存在一支龐大的工人隊伍，工人總數佔全系統的三分之一以上，主要由四種人員組成：一是1954年建場時，當地珠山村的農民隨土地一起劃歸農場；二是服刑人員刑滿釋放後，按當時的政策一部分留場就業，後轉為工人；三是民警與工人的家屬子女，絕大部分按照自然增長的政策安置在農場當工人；四是歷年安置的退伍軍人。2003年監獄體制改革時，江西龍珠實業有限公司（後更名為江西珠湖實業有限公司）成立，劃入到公司管理的工人3072人，其中，退休工人1012名，在職工人2060名，這其中，下崗工人及掛編人員總數超過1000人，公司面臨着巨大的工人就業和再就業壓力。

多年來，監獄和公司在省司法廳、省監獄局、集團公司正確領導下，進行了加強勞動管理的有益探索，並取得了積極的效果。

一、加強勞動管理的做法

監獄和公司努力增加工人就業、增加工人工資、積極參加社會保險，加大工人培訓力度，建立考核機制、關心困難羣體方面的工作效果比較明顯：

（一）大力調整產業結構，創造條件讓工人上崗就業。一是把5000多名犯人逐步收進室內進行服裝加工，組建了四個農業種植分場和一個農科所，現在四個農業種植分場和一個農科所共有106名工人從事農業生產，人均年收入超過5萬元。二是把服裝加工的整燙、印染、包裝等後道工序留給工人，成立了珠湖服裝包裝廠，讓工人實現上崗再就業。在珠湖服裝包裝廠上崗的工人為132人。三是大力發展餐飲、停車場等第三產業，目前有33名工人從事餐飲服務工作。四是吸引工人到環衞、綠化等一線公益性服務崗位上崗，現在有58名工人從事環衞、綠化工作。五是按照“警退工進”的要求，將監內服裝加工的物流進行整合和統一管理，已有12名工人在監內專職從事電動車駕駛、電梯操作等工作。六是走靠大聯強的路子，監獄公司把抗生素廠租賃給寧波一佳生物有限公司，寧波一佳生物有限公司投資了一千多萬元進行技術改造，投產後可提供勞動崗位60個。

（二）建立新的分配機制，提高工人的工資和福利待遇。一是實行工資分類管理，將工人工資按崗位分為等級工資、崗位工資、計件工資、承包工資，自謀職業補貼、內退生活費、待崗生活費，分類造冊，分類審核，這樣有利於工人按勞取酬，也為工人正常增資、住房公積金提供了基數。二是工資分配向一線傾斜，向“苦、髒、累”崗位傾斜，調動一線工人積極性，在2012年實行崗位補貼的基礎上，2013年實行的效益工資繼續向一線崗位傾斜，2013年增資辦法是：一線崗位為360元，輔助崗位320元，後勤崗位280元。三是制定工人增資的長效機制，我們的計劃是工人收入年遞增10%以上，2005年至2012年，工人的年工資總額，年均遞增達19.94%。

（三）積極參加社會保險，建立新的勞動保障機制。一是2006年1月，在職工人1965人，退休工人1070人全部參加養老保險，並補繳了1998年至2005年共8年的養老保險費，繳費基數逐年提高。二是2007年1月，在職與退休工人按困難企業參加了醫療保險。三是2008年1月，監獄公司為1666名在職工人辦理了省直單位的住房公積金。四是2011年10月在職工人全部參加了工傷保險、生育保險。

（四）建立教育培訓機制，加大工人培訓力度。一是成立了“工人培訓中心”，制訂了《職工教育培訓管理方案》，明確了職工教育培訓工作的目標宗旨和原則，規定了任務、培訓方式和保障措施。實行公司和基層單位分級培訓的辦法加強工人培訓工作。二是在培訓內容上，我們基本做到學以致用，注重實效，針對工人缺乏市場就業觀念，注重培育工人市場就業意識，把《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保障法》等作為必講內容，挑選養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等業務骨幹，結合養老保險轉移接續、養老保險封存、退休、異地就醫等業務進行培訓，讓工人在課堂上現場提問，業務骨幹結合實例現場解答。由於能夠當面解答工人提出的一些現實問題，有的工人是帶着自已要問的問題參加培訓，有的工人是帶着子女就業的問題參加培訓，培訓課堂大家踴躍提問，報名參加培訓的越來越多。通過培訓，工人市場就業意識大大增強，截止2013年8月共212名工人自謀職業，其中26人將養老保險關係轉出，14人自動與本單位解除勞動關係。三是組織特種作業人員，如鍋爐工、電工、電梯操作工等按期參加政府有關部門的培訓，捨得在這方面的投入，費用全由監獄公司負擔，效果明顯，自2004年起，沒有發生一起安全生產事故。四是實行崗前培訓，在工廠或農業種植分場開工生產前，都要進行培訓，抓關鍵崗位生產技術骨幹、轉崗職工、一線操作人員的技能訓練、崗位操作規範的學習。

（五）建立工人考核機制。一是加強了優秀、先進職工考核評選工作，設置了“三八紅旗手”、“優秀團員”、“優秀黨員”、年度“五十佳職工”、年度“優秀工人”、年度“勞動標兵”等職工先進項目，二是加大了獎勵力度，工人連續三年被評為優秀的晉升一級等級工資；每名勞動標兵獎勵1000元。三將績效考核作為重要依據，選聘政治業務素質好，有一定組織管理能力的工人擔任廠長（經理）、車間主任等領導職務。四是對特殊工種崗位上崗的工人進行專門考核，進行實事求是的記載，記載材料進入檔案，並對從事特殊工種的工人按國家規定申報提前退休，至2013年6月己累計辦理28名工人提前退休，不僅己按政策提前退休的人員亨受到了提前退休的政策待遇，還調動了在職工人到特殊工種崗位上崗的積極性。人力裝卸搬運工、抗菌素提取工、動力司爐工、手工噴漆工、外線電工等體力繁重、高温、高空等特殊工種崗位的同志原來大多想調離，現在絕大多數同志都願意堅持到退休，還有一些不在這些崗位的想調到這些崗位。

（六）關注幫助困難羣體。一是自2011年起，監獄公司為純工人家庭工人每人每月發給50元補貼，年補貼超過60萬元。二是對單親離異工人再每人每月補貼50元，年補貼6萬餘元。三是實行“五必談”和“五必訪”制度，關心工人生活，把組織的關心和温暖送到工人身邊。

二、當前面臨的主要問題

（一）人數多，經濟負擔重。目前還有在職工人1569人，退休工人1218人，在職工人佔全系統總數的35%。2012年工人工資、養老保險、醫藥補貼、工傷保險、生育保險、住房公積金等費用總額超過4200萬元，未來幾年還可能年遞增20%左右。

（二）工人就業與再就業矛盾仍較突出。目前還有108名掛編工人、210名下崗工人在等待上崗。

（三）工人收入偏低。監獄體制改革後，民警待遇逐步到位，民警與工人收入差距較大，在崗工人2012年月人均工資1554元，2013年月人均1976元，還處於較低水平。工人要求增資的呼聲較高。

（四）工人素質有待提高。一是工人生產技能不足，崗位適應能力有限；二是主人翁意識不強。三是缺乏市場就業觀念，“等、靠、要”思想仍然較嚴重。

（五）少部分工人生活比較困難。夫妻雙方有一方是工人另一方無工作的，雙方都是工人有一方下崗的，有一方長期生病或失去工作能力的。目前還有125名工人在享受最低生活保障。

三、進一步加強勞動管理的思考

監獄和公司勞動管理中的矛盾與問題，有的是多年累積的，要在長期的實踐中解決，有的是改革中出現的階段性矛盾，可以通過改革加以完善。我們認為，目前應重點做好以下幾方面的工作：

（一）大力發展監獄經濟，增加工人就業。一是進一步發揮3.5萬畝耕地資源優勢，大力發展農業和大米加工業，爭取更多的工人到農業種植分場和米業公司上崗就業。二是加大招商引資力度，採用市場化的運作，盤活製藥廠等企業資產，逐步做強做大，穩定發展，讓下崗工人重新就業。三是結合監獄提出的“場區城鎮化、家居小區化、服務社會化、環境園林化、產業集羣化”目標要求，大力發展第三產業，增加工人就業機會。四是在強化工人安全穩定教育，確保監區工人零違禁品進監，加強督查管理基礎上，增加工人監獄輔助工作崗位上崗的機會。

（二）引入競爭機制，加強用工管理。一是實行“公平、公開、公正、競爭、擇優”的辦法，逐步安置工人上崗。二是實用工單位與工人雙向選擇，確保工人在公司有序轉崗。

（三）努力增加工人收入，逐步縮小與民警的收入差距。一是把監獄和公司規範公務用車、公務接待，機關與後勤單位節電節水等節省下來的經費全部用於增加工人收入。二是生產經營單位降低生產成本，提高勞動生產率，增加的收入，絕大部分用於工人增資。三是適當調高計件工資標準，增加一線工人工資。四是制定與經濟發展水平相適應的增資計劃，穩定工資增長。五是引進“崗位靠競爭、收入憑貢獻”的激勵機制，增強工人創造財富的積極性。

（四）大膽改革人事制度，增強工人的主人翁意識。實行內部公開競聘制，選用想幹事，能幹事的工人管理人員；完善激勵機制，實現工人經濟待遇與崗位履職相結合，以經濟槓桿的作用調動工人的積極性；構建公開、透明和參與的企業管理機制，讓工人以主人翁的姿態積極參與企業生產經營管理，實現工人個體目標與監獄企業目標一體化。

（五）進一步關心幫助工人困難羣體。一是建立困難職工檔案，對困難職工跟蹤幫扶、動態幫扶、。二是監獄和公司藉助國家政策和社會力量，提升保障水平。加強協調溝通，積極爭取低保、醫保、住房補貼等地方政策支持，切實解決工人的實際困難。

（六）進一步加強班組建設。一是引導班組崗位創效、創優，推進企業精細化管理。二是創新學習型班組，提高組員學技術、學技能的積極性。