黨組織“星級管理”的探索與實踐

 黨組織“星級管理”的探索與實踐
 
村級黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。如何使村級黨組織在新農村建設中更好地體現先進性，更有效地發揮戰鬥堡壘作用，是當前基層黨建工作所面臨的一項重大課題。2008年年初，黑山縣委經過認真調查研究，結合新形勢下農村工作的實際，對全縣村級黨組織實施了“星級管理”，有效增強了村級黨組織活力，提升了村級黨建工作整體水平。
     一、實施村級黨組織“星級管理”的工作動因
近年來，黑山縣根據中央和省、市委的安排部署，在村級黨組織中深入開展“五個好村黨組織”創建活動，取得了明顯成效，也總結積累了一些成功經驗。但是從黑山農村的實際看，隨着形勢的發展變化，用“五個好”標準評價村級黨組織的工作機制也呈現出一些不適應。一是對經濟指標要求略高。雖然有的村經過努力能夠實現“五個好村黨組織”所要求的經濟指標，有一定的創建積極性，但也有一些經濟薄弱村由於底子薄、條件差，短期內很難實現經濟跨越式發展，從而自覺不自覺地放棄或應付創建活動，失去了創建活動的初衷。二是考評體系不盡科學。如果有“一好” 達不到標準，就失去了評“五好”的條件，致使有些村對創建活動望而卻步。三是可操作性還不夠強。“五個好村黨組織”創建活動的內容和目標比較籠統，缺少量化、細化指標，不便於操作。基於以上認識，黑山縣委在認真調查研究、分析論證的基礎上，適應新農村建設的新形勢，提出了實施村級黨組織“星級管理”的工作思路，即：將“五好村黨組織”的標準進一步量化、細化成十個方面，並用代表榮譽和方向的“星”把某一方面固定下來，從一顆“星”到十顆“星”有一個創建過程，有條件的可以一步創建到位，條件差的可以分步創建，無論哪個層次，都有創建的積極性，從而增強村級黨組織的生機和活力，為新農村建設注入強大動力。
二、實施村級黨組織“星級管理”的基本做法
　　1、結合實際，科學設星。按照中央和省、市委提出的村級黨組織建設“五個好”的目標要求，結合黑山新農村建設的實際，將村級黨組織工作科學設定為“班子堅強星、廉潔勤政星、黨員先鋒星、管理民主星、機制創新星、集體實力星、農民富裕星、新村建設星、和諧穩定星和羣眾滿意星”共10顆星。每個星項包含若干小項，每小項賦予一定分值，滿分為10分。每年年底按照評分標準逐一打分，得9分以上即獲該星，最多得10顆星。
　　2、規範程序，嚴格評星。村級黨組織星級評定採取自下而上方式，於每年年末進行。一是自評認星：村黨組織對照《黑山縣村級黨組織星級評定評分標準》進行自評申報認星，條件達到幾顆就申報幾顆星。二是考核評星：鄉鎮黨委對村級黨組織進行全面考核，確定每個村黨組織的星級層次，考核評定結果上報縣委組織部。三是審核授星：縣委組織部對鄉鎮黨委上報的十星級和九星級村黨組織進行復查審核，對八星級及以下的村黨組織進行抽查，最後確定每個村級黨組織的星級層次，定星結果在全縣進行公示，接受羣眾監督。被評為“十星級村黨組織”的，由縣委進行表彰獎勵，並授予“十星級村黨組織”牌匾。星級評選實行動態管理，根據每年考評結果給村黨組織增星或減星。經綜合評定，2008年全縣共有35個村黨組織被授予“十星級村黨組織”稱號，佔全縣村黨組織總數的12.6%。
3、完善機制，紮實創星。一是落實領導責任。建立縣級領導聯村責任制，縣四個班子領導每人聯繫一個九星級以上的先進村和一個六星級以下的後進村，並定期到所聯村進行調研指導，加快村級組織“升級進位”步伐；建立“星級管理”目標責任制，明確鄉鎮黨委書記“第一責任人”和村黨組織書記具體責任人職責；建立“星級管理”考核制度、月彙報制度、公示制度等8項制度，並對鄉鎮包片領導和包村幹部實行捆綁式獎懲，有效促進了活動開展。二是及時跟蹤寫實。鄉村黨組織分別建立創建活動檔案。檔案內容包括：鄉鎮、村自然情況，村黨組織和黨員基本情況，經濟發展情況，創建活動開展情況等，由鄉鎮和村級黨組織及時搞好檔案寫實。三是加強督查考核。在一季一調度，半年一檢查，年終組織考核驗收的基礎上，實行督查與考核相結合、專門督查與聯合督查相結合、查進展與促落實相結合，促進各項工作任務保質保量按時完成。四是強化結果運用。將星級評定結果與評選先進黨組織、各條線單項獎以及村幹部調整使用結合起來，並實行村幹部按星定酬，使“星級管理”體現先進性、增強激勵性。堅持獎懲並行，將評為六星級以下的村黨組織列為整頓對象，制定幫扶措施，並督促其整改；連續兩年評為五星級以下的村黨組織，由鄉鎮黨委對村班子進行組織調整。
三、實施村級黨組織“星級”管理的初步成效
通過一年的運行情況看，實行村級黨組織“星級管理”工作取得了一定的成效。
一是村級黨組織管理有了抓手，操作性明顯加強。實施村級黨組織“星級管理”，把繁雜的村級黨組織建設工作內容彙集成一個完整的體系，變大把抓為系統抓，解決了過去黨建工作“千條線、無從抓”的問題。鄉鎮黨務工作者普遍反映：“過去抓黨建是一抓一條線，現在是一抓一個面，考核目標明確，打分量化，即直觀又便於操作，而且具有説服力，提高了村級黨組織建設工作水平”。
二是基層黨組織活力趨顯，凝聚力和戰鬥力明顯增強。“看看自己幾顆星，工作好壞自分明”。通過爭星達標,升級進位, 在全縣村級黨組織中形成了爭先創優的良好工作態勢，進一步激發了村級黨組織的活力，增強了村級黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，特別是使一大批原來處於中間狀態或後進狀態的村黨組織逐漸轉化為先進黨組織。常興鎮喬家村原來債務較大、歷史遺留問題較多、羣眾上訪不斷，在年初測算時被定為“六星級”村黨支部。一年來，該村黨支部對照“星級管理”相關要求，結合本村實際，有針對性的制定了“升級進位”措施並認真組織實施，實現了全村經濟建設和各項事業的大發展，年底評星時一躍成為“十星級村黨支部”。
三是村幹部精神面貌煥然一新，工作積極性明顯提高。由於推行了按村黨組織星級落實村幹部政治和經濟待遇的新舉措，使廣大村幹部政治上有奔頭、經濟上有幹頭、工作上有勁頭，從而在根本上解決了“幹多幹少一個樣、乾和不幹一個樣”問題，更好地調動了村幹部的工作積極性。如今，村幹部自覺把“爭星進位”作為“兩委”班子的共同目標，切實轉變工作方式、改進工作作風，團結一致開展工作，在羣眾中樹立了黨員幹部為民務實的良好形象，進一步密切了黨羣幹羣關係。
 四是農村經濟穩步發展,農業產業化步伐明顯加快。實施村黨組織“星級管理”，充分調動了村級黨組織和廣大村幹部真抓實幹的精神，進而鋪就了全縣農村經濟發展的快車道。2008年，全縣新建棚室小區420個，面積達2.6萬畝；新增水澆地5萬畝，植樹造林7萬畝，新栽果樹6000畝；新建高標準畜牧養殖小區60個，豬、牛、羊、禽飼養量分別達到280萬頭、42萬頭、70萬隻、3500萬隻；新建農業產業化龍頭企業14户，新發展各類農民專業合作組織24個，向縣域外轉移農村勞動力3.5萬人，農業產業化步伐明顯加快。2008年，全縣農民人均純收入由4390元增加到5900元，增長34.4%，村集體收入累計增長17%，實現了農村經濟的又好又快發展。