關於加強黨委系統辦公室建設的調查

----以╳鎮機關標準化建設為例

按照縣委《關於進一步加強和改進調查研究工作的實施意見》文件精神，我從分管工作實際出發，結合工作實踐，確定了調研課題“關於加強黨委系統辦公室建設的調查與建議”，選取東鎮為例，進行了走訪調研。該鎮位於縣城東北3公里處，區位優勢明顯，交通便利。幸福大道縱貫東西、新幹線橫穿南北，高速公路出口均在該鎮境內。素有“東大門”、“縣城後花園”之稱。該鎮下轄11個行政村，總人口30000人，果樹面積20000餘畝，是某縣優質甜瓜的生產基地，鎮種植面積達到18000餘畝，桃、杏、蘋果、葡萄等果樹品種種植面積達2400餘畝。近年來，該鎮以機關規範化建設為抓手，改善辦公條件，極大地調動了全鎮幹部幹事創業的激情，全面提高了機關科學化管理水平，高標準完成了各項工作任務。

該鎮的主要做法

經實地走訪和座談等方式，能夠看到該鎮從思想上十分機關規範化建設，將機關規範化建設作為新時期工作的重要手段，並通過機關規範化建設使全鎮各項工作走上了標準化、制度化、常態化、人性化、專業化的軌道，提升了管理檔次，該鎮的做法有以下幾點：

一是完善基礎設施建設，機關大院更加標準化。在機關大院硬件建設方面，投資30萬元對全鎮辦公用房進行修繕，高標準整修機關會議室、值班室等辦公場所，能夠嚴格按照縣委辦公室、縣政府辦公室要求，在值班室配備了傳真機、固定電話、打印機、電腦等辦公用品。該鎮按照打造花園式辦公機關思路，投資10萬元對鎮機關大院進行修繕、綠化、亮化，鎮機關綠化面積達到50%。在便民服務方面，該鎮投資20萬元建立了便民服務中心、信訪接待室、計生服務中心等便民機構，並在鎮機關大門口設立了便民服務指示牌，便民停車位等基礎設施。

二是建立健全規章制度，機關管理更加制度化。建章立制是機關規範化建設的重要內容，鄉鎮機關工作與縣直機關工作存在很大差異性，該鎮結合實際情況，建立“目標、責任、考核”三位一體的科學合理的制度，積極探索按制度辦事、按制度管人的管理模式，建立健全各項規章制度，規範方方面面的具體工作。2017年來，該鎮制定《辦公室工作管理制度》、《人員分工職責》、《信息管理辦法》、《鎮突發公共事件應急預案》、《績效考核管理辦法》、《督辦工作制度》等文件，進一步明確責任、細化分工。在充分徵求機關工作人員意見的基礎上，建立健全了一整套規範的《鎮機關工作制度》，內容包括會議、文印、考勤、考核獎懲、財務管理、車輛管理、公務接待、請銷假、文件傳閲存檔等各項工作流程。在值班工作中嚴格按照縣委要求，每天保證有三分之一人員在鎮機關值班，設立值班交接日誌、人員去向登記表、電話記錄本，確保值班工作中留存工作痕跡。

三是加強幹部職工學習，學習氛圍更加常態化。搞好機關規範化建設，關鍵是要打造一支素質過硬、業務精湛、紀律嚴明的幹部隊伍。該鎮在這方面更是常抓不懈。一是堅持集中學習制度，牢固樹立了“四個意識”。結合深入學習貫徹十九大精神制定學習計劃，全體人員認真學習各項規章制度和工作流程，自覺做到按制度辦事，實現“用制度、工作流程取代工作習慣”。每週學習筆記由鎮黨委書記籤閲，營造了濃厚的機關學習氛圍。二是大力整治“庸懶散”現象。對工作表現突出、取得優異成績的幹部給予褒獎和重用，對工作懈怠的幹部及時進行批評教育，真正做到獎勤罰懶、獎優罰劣，積極營造幹事創業的良好氛圍。

四是強化後勤保障，生活條件更加人性化。在後勤保障方面，高標準整修了機關食堂，配備了冰箱、冰櫃、消毒櫃、空調等硬件設施，為廚師辦理了健康證，保證工作人員用餐衞生、安全、可口。

五是合理劃分辦公區域，辦公場所更加專業化。該鎮機關大院劃分為三個行政區域：第一區域為便民服務區域，分佈在機關大院南部，設立便民服務中心、計生服務中心、信訪接待室、法庭、司法所、國土所等便民服務機構，主要目的是方便羣眾辦理各種事項；第二區域為會議區，分佈在機關大院中間，設立有大會議室、黨委會議室等會議場所；第三區域為日常辦公區域，分佈在機關大院北部，設有黨政辦公室、值班室、會客室、各領導班子成員辦公室。其中日常辦公區域二樓為機關工作人員住宿區。

機關標準化建設取得的變化

該鎮通過機關標準化建設帶來了直接變化，主要體現在以下四點：

一是美了環境，好了心情。實施美化、亮化工程極大提升了鎮機關整體形象，該鎮幹部説：“看着辦公環境舒心了，有家般的温暖。”該鎮辦事羣眾説：“來到鎮政府辦事，環境很好。心情很舒暢。”鎮黨委書記某某説：“機關大院裏的人氣更旺了，有時還有羣眾帶着孩子在這裏嬉戲玩耍，主動和鎮幹部打招呼、聊天，有力地促進了幹羣關係。”

二是順了工作，優了成績。該鎮通過完善各項工作制度，使全體工作人員有章可循，有據可依，自覺按照工作流程辦事，提高了工作效率，提升了管理檔次，使全鎮各項工作走上了制度化的軌道，保障了全鎮各項工作順利開展。尤其在

三是高了素質，轉了作風。通過加強幹部職工學習，提升理論修養、職業素質、綜合素質，轉變了幹部的工作作風，提高了服務效能，有力地促進了工作效率的提升。

四是有了健康，足了幹勁。據該鎮有的鎮幹部和村幹部説：“經常加班，吃不上飯，要跑到家裏和縣城才能吃上飯。”這無形中降低了工作效率，通過改善食宿條件，提高了伙食，方便了鎮幹部和村兩委幹部生活，提高了工作效率，增進了幹部身體健康，也增強了幹部的工作勁頭。

該鎮的映射效應

該鎮通過機關標準化建設，最大限度的調動了人這一關鍵因素，振奮了精神士氣，凝聚了黨心民心，激發了幹部羣眾幹事創業的激情和動力，營造了風清氣正的政治環境和健康穩定的社會環境，有力促進了工作全面提升。

一是大力推行扶貧脱貧新模式，力助早日致富奔小康。

鎮域內優質無公害梨種植面積達到18000餘畝，桃、杏、蘋果、葡萄等果樹品種種植面積達2400餘畝。擁有省級龍頭養殖企業一家、市級龍頭食用菌種植企業一家、果品加工企業1家、果品貯藏企業18家、物流企業3家，其中規模以上企業1家，充分帶動了果、蔬、畜、物流等產業均衡發展。大力推行貧困户“入股分紅模式”， 切實增加了羣眾收入，幫助羣眾提升了生活水平。

成立養殖有限責任公司，始建於2009年3月，佔地面積80畝，註冊資本1000萬元。是較大的一家高標準現代化優質種豬及瘦肉型豬繁育基地，是省級“無害化畜產品產地認定單位”，“市級重點種畜禽場”、“市農業產業化經營重點龍頭企業”、“省級畜禽養殖標準化示範場”。2016年6月被評為市扶貧重點龍頭企業，2016年11月被評為省重點龍頭企業。該公司利用自身發展優勢，實行公司與農户利益聯結機制，採取“龍頭+基地+農户”產業化扶貧運作模式，不但為全縣重點村貧困户提供優質種豬，並吸收貧困村貧困户在公司入股參與企業分紅。幫助重點培植養殖基地，並紮實開展技術跟蹤服務，輻射帶動全縣大批貧困户依託瘦肉型豬養殖實現脱貧致富。成立了合作社，吸收貧困村的貧困羣眾入股分紅。張村16户貧困户分別於6月和12月分兩批入股合作社，某村等村也有310户貧困户入股。

二是充分挖掘區位獨特優勢，打造特色旅遊產業。依託獨特的自然環境和豐富的水資源，着力發展旅遊業。近年來，重點打造了古河春韻、錦鯉小鎮、百果園等重點景觀工程，形成了點與面的有機結合。春季萬頃梨花如煙似雪，美不勝收；夏季漫步古河春韻，感受天然氧吧的舒適；秋季累累碩果掛滿枝頭，吸引周邊地區遊客遊玩採摘；冬季體驗美麗鄉村農家樂，享受鄉村冬季慢生活。形成了“春夏賞花,秋季採摘，冬季慢生活”的獨特鄉村旅遊特色。共接待全國各地遊客400餘萬人次，直接經濟收入1000萬元。

相關意見建議

機關標準化建設的目的，就是要通過機關的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科學的公共決策、有效的公共管理、優質的公共服務，更好地實現為全縣人民服務。

一、推行機關辦公標準化建設，應注重政府職能轉變。我們發現許多傳統的管理方法已經嚴重地影響和制約着政府職能的充分發揮，日新月異的社會生活給傳統的管理方法提出了新的挑戰。經過改革開放近40年的發展，行政管理服務的對象、廣大基層羣眾無論是從思想觀念、文化素質，還是法制水平、是非辨別能力等方面都發生了巨大的變化。基層政府在行政管理中，就必須在方法上進行改進和提高，尤其是要樹立起服務型政府理念。注意時時、事事、處處堅持以人為本，把羣眾當顧客、當上帝，從辦事程序到辦事態度，都要儘可能的想羣眾之所想、急羣眾之所急，以標準的、規範的服務去踐行為人民服務的宗旨。

二、推行機關辦公標準化建設，應注重提高工作效率。機關工作中存在的作風不實、觀念陳舊、效率不高等現象，歸根到底是工作標準問題。標準是衡量質量的尺度，既是質量目標，又是生產商對於產品質量作出的具體承諾，是企業自我加壓、取信於客户的基本途徑。全程貫徹標準，嚴格按標準開展工作，也是工作質量得到不斷提高的可靠保證。因此，對機關辦公制度進行全面的優化設計與重置、整合，通過設立明確、具體、量化、可考核的工作質量評價指標與標準，建立全程可控的公共管理和公共服務標準程序，靠外部的約束和推動，對行政管理流程進行有效監控，將使所有人員始終牢記標準意識、效率意識，不斷提高工作效率和工作水平。

三、推行機關辦公標準化建設，應注重提升幹部素質。推行辦公標準化建設，一方面能夠將機關幹部的工作質量與績效考核機制、行政責任機制與監督機制、過錯追究機制結合起來，為業績的檢查反饋和效果評價提供更客觀的基礎，改進了過去幹多幹少、幹好幹壞沒有具體衡量標準的問題。另一方面，機關標準化建設過程中，對每個部門人員應該幹什麼，怎麼幹、幹到什麼程度都有十分明確的要求，既確保了組織和個人能各司其職、各負其責，又為個人自我約束和管理創造了條件，讓每個人工作質量的好壞通過標準就能鑑定出來。從而，使機關幹部對上級負責與對下級負責、對領導負責與對管理服務對象負責、對本級部門和自己負責結合起來，強化公共服務意識和責任意識，培養個人良好的行為意識，有效消除工作中的不良作風，確保按時、優質、便捷提供服務，真正實現執政為民要求。