關於加強非公經濟黨建工作調研報告

非公有制經濟黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，加強非公有制經濟組織黨建（以下簡稱“非公黨建”）工作意義重大。習近平總書記指出：“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度紮紮實實抓好。”**縣是典型的農業縣，也是非公經濟快速發展縣，研究分析**縣加強非公經濟黨建工作的思路對策，對其他地區非公黨建工作具有一定的借鑑參考意義。

一、主要做法

（一）強化統籌，健全機制壓實責任

**縣歷來重視非公經濟黨建工作，從領導重視、制度保障、壓實責任等方面，加強全縣非公黨建工作。一是領導重視，高位推進。縣委主要領導每年調研非公企業黨建工作，為非公企業黨建出謀劃策；每年召開“兩新”組織黨建工作推進會，專題研究非公黨建；調整充實**縣“兩新”黨工委委員單位，明確兼職副書記和委員，細化委員單位職能職責，強化非公黨建組織保障。二是研究部署，制度保障。**縣先後制定了“兩新”組織《黨建工作重點任務》《“基層黨建提升年”具體方案》《“基層黨建創新提質年”實施方案》《重點任務項目清單》《責任清單》等一整套實施方案，採取“方案＋清單”的方式推進分類覆蓋。三是明確責任，強化考核。根據“兩新”組織黨建硬指標、軟任務，將黨建任務分解細化到責任清單中，採用日常考核與重點工作考核相結合的考核機制，層層壓實黨建工作責任。

（二）抓實基礎，分類指導強推覆蓋

**縣抓實非公黨建基礎，制定“兩個覆蓋”工作方案，開展百日攻堅行動。一是摸底排查。對全縣**家規上企業開展摸底排查，力求“五個清”。利用“雲南省黨員黨組織管理系統”對從業人員的黨員身份進行倒查，為組建非公經濟黨組織提供依據。對集中組建的黨組織“回頭看”，建立動態數據庫。二是加大覆蓋力度。按照行業優先、區域兜底的原則，建立黨務工作人才庫，全覆蓋選派黨建工作指導員；對部分新建、聯合建，黨建工作較為薄弱的“兩新”組織，選派黨建工作指導員。三是壯大黨員隊伍。採取“六個一批”辦法，着力解決企業流動黨員、口袋黨員、隱形黨員等問題。四是突出重點抓好園區非公黨建。成立**工業園區非公企業黨委，進一步理順非公企業黨組織隸屬關係。新建**工業園區黨羣活動服務中心，為黨員活動提供陣地保障。

（三）注重質量，規範建設達標提升

結合黨支部規範化建設，**縣向企業黨組織和黨員印製發放《黨總支（支部）記錄手冊》《“兩新”組織黨員筆記》等黨建手冊。定期對非公企業黨支部進行交叉檢查，針對存在的共性問題、個性問題，及時進行整改。發展黨員向“兩新”組織傾斜。

（四）以點帶面，培育打造示範品牌

**縣廣泛開展“雙強六好”黨組織創建活動，逐步培育選樹以昆明鼎承科技、雲南興達工藝為代表的一批市縣級非公黨建示範點，已成為昆明市非公經濟黨建學習觀摩的示範點和金招牌，每年吸引縣內外黨組織和廣大黨員前來參觀學習。這些非公黨建示範點普遍具有如下特點：一是企業黨建強則發展強，實現了抓黨建和抓企業生產經營雙向良性互動、有機融合發展；二是企業出資人普遍具有黨員身份；三是鑄造起紅色品格的企業文化；四是積極承擔社會責任貢獻社會。

（五）加大投入，加強黨建保障力度

**縣加大投入力度，從人財物等方面保障**縣非公經濟黨建工作開展。一是增加工作經費。落實“15311”政策，給予每個黨委1萬元、黨總支5000元、支部3000元工作經費，黨組織書記每月100元、黨員每年100元的補助。二是充實黨務力量。針對“兩新”黨務力量薄弱的問題，公開招聘“兩新”黨務幹部，待遇報酬由縣級財政予以保障。

二、存在的困難和問題

（一）基礎薄弱，黨組織覆蓋面小、空白點多

在**縣規模以上的496家企業中，黨員組織關係在企業黨組織的僅有44家，存在大量聯合支部。規上企業黨組織組建率僅為8.87％。**縣非公經濟組織自身普遍存在規模小、黨員分散的特點，因市場競爭激烈等原因，非公經濟從業人員及黨員的流動較為頻繁。由於黨員流動性大，導致非公黨建工作滯後。

（二）班子不強，黨務工作隊伍弱、勢單力薄

從實地調研情況看，已成立非公經濟黨組織的，很多黨組織班子存在軟弱渙散的情況。一是黨組織書記整體素質不高。有的黨組織書記缺乏基本的黨務知識和技能，不知道企業黨建抓什麼、怎麼抓，難以適應企業黨建的新要求。二是無專職黨務工作者。非公經濟黨務工作者通常身兼數職，尤以生產一線的工人居多，沒有時間和精力開展黨務工作。三是抓黨建積極性不高。黨務工作瑣碎繁雜，加之近年縣財政困難，支部書記補貼沒有落實，企業又沒有專項黨務工作經費，工作疲於應付。

（三）力量薄弱，基層黨員人數少、發展困難

**縣非公經濟黨建工作質量不高，和黨員數量少、比例低密切相關。調研中發現，非公經濟存在發展黨員難的問題。例如，少部分有入黨動機和願望的職工，入黨找不到黨組織；遞交了入黨申請書，因企業各方面原因，導致長期無法入黨。同時，由於人員流動性大，能在一個企業連續工作三年以上的不多，黨員發展週期長與員工流動大的矛盾，給發展黨員帶來困難。非公黨建尚未實現專人專職，目前，**縣“兩新”組織黨工委書記由縣委組織部副部長兼任，具體工作由縣委組織部二科兼職，無專職黨務工作者、無專職黨工委副書記具體抓“兩新”組織黨建工作。

（四）黨企分離，黨組織影響力弱、作用不強

調研發現，非公經濟黨組織作用普遍發揮不明顯、不充分，黨的工作很難納入企業的總體工作佈局，黨組織政治優勢難以體現。一是部分企業主對黨組織的認識不到位、不理解、不支持。企業以追求經濟利益為目標，對黨建工作不重視；有的對黨建工作有誤解，心存顧慮、認識存在偏差；支持力度不夠，黨組織在企業“可有可無”。二是組織生活開展難。由於企業生產經營壓力大，黨組織的活動時間難以保障。一些規模小的企業，條件簡陋，無活動場地，無經費保障，黨組織活動無法正常開展，支部活動普遍不規範。三是黨組織活動沒有針對性，實效差。部分黨組織書記對黨建工作抓而不實、浮於表面，黨組織活動少，方式單一，大多與企業安全生產、文體活動等整合開展，以學習文件、讀報為主，沒有針對性。四是黨員教育管理不到位。非公經濟員工具有較強的流動性和複雜性，個別黨員不願公開自己的黨員身份，“口袋黨員”“隱形黨員”“檔案黨員”尚未杜絕。五是黨組織政治優勢作用不彰。黨組織協調矛盾解決問題的能力不強，找不到黨建工作與企業發展的結合點，對員工關心幫助不夠，凝聚力不強，黨員的先鋒模範作用沒有得到有效發揮。

（五）常態管理，黨建機制抓手少、創新不夠

一是管理體制沒有完全理順。非公經濟黨組織與上級黨組織多為鬆散的掛靠關係，有的是屬地管理，有的是部門管理、行業管理，等等，導致各指導單位作用發揮不充分，出現“無心管”、“無力管”、重管、漏管的問題。二是保障激勵不夠。近兩年因財政困難，黨組織活動無經費保障，黨務工作者沒有待遇補貼，工作不安心、不盡心，隊伍不穩定。缺乏對非公經濟黨務工作者獎勵機制，乾和不幹一個樣。三是對優秀典型的培育宣傳推廣力度不夠，以點帶面的示範作用沒有得到發揮。四是黨費返還力度不夠。因企業黨組織隸屬關係不同，企業黨員繳納的黨費返還比例各有不同，如隸屬於永定街道轄區的昆明鼎承科技，街道對其黨費返還比例為80％；隸屬於園區黨工委轄區內的企業，黨組織黨費上交縣級70％，沒有返到上交的黨費。

三、對策建議

（一）強保障，健全完善非公黨建工作機制

第一，高位統籌，形成整體合力。壓實縣“兩新”黨工委委員單位、兼職副書記和委員的工作責任，強化“兩新”黨工委主抓、各委員單位合力抓的工作體系。將工作推進落實情況納入黨建問責範圍，以清單明確職責任務，以問責倒逼工作落實。注重強化溝通協調，每季度召開1次聯席會議，使委員單位牢固樹立“抓好非公黨建是本職，抓不好是失職”的思想，層層壓實黨建責任。

第二，強化考核，完善評價機制。研究制定符合非公企業特點的黨組織書記、黨組織綜合考核評價辦法。根據非公黨建工作硬指標、軟任務，推進日常考核與重點工作考核相結合的考核機制。明確“兩新”組織黨建在基層黨建工作中的考核權重。強化激勵機制，通過出台政策、給予補助等措施，鼓勵非公企業將黨建工作納入企業績效考評體系。引導企業建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度。

第三，加大投入，全面落實經費保障。由縣級統籌將非公經濟黨建專項經費納入財政預算，保障投入力度。落實將非公企業黨組織工作經費納入企業管理費用、協調落實税前列支等政策。採取“財政補貼、黨費傾斜、以獎代補”等方式，按照黨組織隸屬關係及黨員人數，對非公企業黨委及各行業黨委、黨總支、支部給予適當工作經費撥付。執行“有條件的地方，上級黨組織可給予黨組織書記和黨務工作者適當的工作津貼”的中央文件精神，對支部書記等黨務工作者給予適當工作津貼。全面落實“兩新”組織黨費全額撥返政策，做到“有交必返、應返盡返”，支持非公企業開展黨建活動。

（二）把好脈，形成黨建工作與企業投資人“激勵相融”互動機制

第一，加強服務，完善領導幹部直接聯繫非公企業制度。認真落實中央和省、市、縣關於支持民營經濟高質量發展系列政策措施，優化營商環境，推動企業合法合規經營。在研究制定經濟社會發展政策規劃時，注意聽取企業出資人意見，幫助企業解決發展難題。在資金、貸款、政策、人才等方面有所傾斜和支持，讓出資人看到黨組織在非公經濟組織生產經營中獨有的政治優勢，使他們真正地關心、理解、支持黨建工作，推動全縣非公黨建工作再上新台階。

第二，突出政治，抓黨建促企業發展。非公企業的黨建，着力點應放在如何以黨建優勢促進企業經營發展，如何寓黨建工作於經營、管理和企業文化建設中，使企業主切實感受到黨建工作對企業的好處，從而自覺地接受並支持企業的黨建工作。深入宣傳先進典型，幫助企業發展壯大，強化企業主對黨建工作的感性認識，把虛功實做的黨建效果具體化。

（三）夯基礎，進一步提升“兩個覆蓋”質量

第一，突出重點，鞏固拓展園區非公企業黨建。結合**實際，要以園區為中心，促進黨建工作和企業生產經營有效融合。園區黨工委專職副書記兼任園區非公企業黨委書記，確保園區非公企業黨建工作有領導抓，從而提升園區非公企業黨建水平。按照“至少配備1～2名專職人員”要求，支持園區採取招聘、勞務派遣等方式，增加園區非公黨建專職人員。

第二，創新提質，提高“兩個覆蓋”質量。一是創新工作載體，形成“多網格推進”工作格局。全面摸清全縣企業職工、黨員、團員人數等的變化情況，做到“一家一冊”“一企一檔”。制定非公經濟組織數據適時更新制度，掌握黨組織動態建設情況，讓黨建工作延伸到所有非公經濟中。將全縣有固定經營場所、職工人數6人以上的實體企業，以若干家為一個網格，根據網格數組建黨支部，實現全縣非公經濟黨的組織和工作全覆蓋。以集中推進為重點，選派網格長，統籌指導網格非公黨建工作，形成以網格為基礎，以點成片、以片成網、多網共建的非公經濟黨建工作格局。二是注重組織覆蓋質量，做到“成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個”。企業必須有正式黨員3名以上，生產經營比較固定的才可以成立黨支部。因黨員流動等原因，正式黨員人數少於3人的空殼黨支部，及時替換、撤銷。簡化黨員組織關係轉接程序，確保流動黨員的組織關係能及時轉入轉出。深入開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”的“三找”活動，讓“隱形黨員”“口袋黨員”主動亮明身份，參加黨組織活動。三是提高工作覆蓋的質量。選派政治素質好、業務能力強的黨建指導員進企業指導黨建；積極協調有關職能部門，推動黨的政策進企業、政府服務進企業、先進文化進企業。幫助企業建立工青婦團等羣眾性組織，實現黨建工作全覆蓋。加大小微企業、個體工商户、專業市場“小個專”黨建工作力度。四是抓“四培”壯大黨員隊伍。加強對黨員骨幹的培養，學習推廣昆明鼎承科技“把員工培養成骨幹，把骨幹培育成黨員，把黨員培育成精英，把精英培育成管理人員”的“四培”理念，入黨側重優秀、骨幹、高管，形成培養梯隊，發揮黨員先鋒模範作用。落實“注重從產業工人、青年農民、高知識羣體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員”的要求，發展黨員指標向非公經濟傾斜，做到“成熟一個，發展一個”。注重引導符合條件的企業出資人入黨。五是推進黨支部規範化建設。嚴格落實《黨支部規範化建設標準（試行）》“五個基本”要求，逐一對標落實，制定時間表任務圖，掛圖作戰，實現全縣非公黨支部規範化建設全面達標。

（四）抓載體，實施強文化樹典型行動

第一，發展紅色企業文化，實現“四個融入”。注重發揮企業黨組織政治核心政治引領功能，突出政治優勢，以“四個融入”為目標，教育引導黨組織和黨員弘揚黨建主旋律、生產經營當先鋒，實現企業黨建“融入日常管理、融入生產經營、融入企業文化、融入自身建設”。注重挖掘非公企業黨員在技術創新、道德模範、工作奉獻、遵紀守法等方面的先進事蹟，充分利用各類媒體宣傳報道典型，傳遞黨建“正能量”。創新黨組織活動方式，提倡黨羣活動一體化，把開展黨的活動與企業生產經營、企業文化建設、提高素質能力、開展社會公益活動有機融合。提倡支持農村、機關企事業等各類黨組織與非公企業黨組織開展“融聯式”結對共建活動。

第二，打造一批叫得響的非公黨建示範點。緊扣“雙強六好”標準，打造一批示範性強、具有學習借鑑意義的非公企業黨建示範點。加大典型示範點的挖掘宣傳，定期評選表彰先進，發揮以點帶面的示範作用。實行獎勵激勵機制，對申報驗收為省、市、縣級非公經濟黨建示範點的企業黨組織，由縣財政分別給予不同獎勵，用於黨組織開展活動。

（五）優人才，加強黨務工作者隊伍建設

第一，選優配強黨組織書記。加強對非公黨建工作的領導引導，注重從生產、經營、管理骨幹中培養黨組織書記。引導交叉兼職，提倡是黨員的企業出資人或者企業高管擔任黨組織書記；提倡不是企業出資人的黨組織書記通過法定程序兼任工會主席、副主席，也可以由黨員工會主席通過法定程序擔任黨組織書記、副書記，使黨組織書記幹事有平台、待遇有保障、幹好有發展。同時，加大支部書記的考核力度，促使支部書記主動抓黨建。推薦符合條件的黨組織書記作為各級黨代表、人大代表人選。

第二，抓好“三種人”教育培訓力度。一是緊盯“兩新”組織黨組織書記這個“關鍵人”，加大一線指導和教育培訓力度，黨組織書記每年至少參加1次集中培訓，累計時間不少於3天。重點加強黨的路線方針政策、黨務知識等方面的培訓，不斷提升抓黨建促企業發展的能力水平。二是抓好企業出資人教育培訓工作，使其樹立正確的黨建理念，提高對黨的認識。三是擴大培訓範圍，讓非公經濟黨組織黨員代表、支委等有機會進縣委黨校培訓輪訓，力爭三年輪訓一次，增強黨務工作者的榮譽感責任感。