關於加強基層黨組織建設專題調研報告

關於加強基層黨組織建設專題調研報告

按照市黨建領導小組會議的有關要求，縣委高度重視、精心組織，安排調研組深入全縣7個鄉鎮169個行政村，以實地走訪、召開座談會等形式，分層次、多渠道就加強基層組織建設進行了深度調研，並將調研情況總結梳理，找準了存在的突出問題，提出了初步意見。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

XX縣位於山西省西部，XX山中段西側，屬國定貧困縣，國土面積1434.1平方公里，耕地面積35萬畝，林地面積約90萬畝。縣轄5鎮2鄉、169個行政村，總人口14.5萬，貧困人口9187户、23363人。全縣共有基層黨組織412個，其中基層黨委10個，黨總支11個，黨支部391個。農村黨支部169個，佔總數的43.6%。全縣黨員共8821名，農村黨員5348名，佔總數的60.6%。加強基層組織建設，是貫徹落實中央全面從嚴治黨方針和省委“一個指引，兩手硬”的重大舉措，是實現治理體系和治理能力現代化的必然要求，是我縣決勝脱貧攻堅、同步進入小康的堅實基礎和有力保障。總體來看，我縣基層組織還不夠“強”，基礎工作還不夠“實”，基本能力還不夠“硬”。

二、存在問題

我縣基層組織建設總體“底子”還是好的，但與新形勢、新任務的要求相比，還存在着一些不容忽視的問題亟待解決，具體表現在以下幾個方面：

（一）村“兩委”主幹的能力素質與新農村建設的要求不適應。全縣共有168名農村黨支部書記、169名村委會主任。337名村“兩委”主幹中，35歲以下的僅有41人，佔比12.7％；46歲以上村幹部188名，佔比55.8%；大專以上學歷的33名，僅佔9.8%；國中以下文化程度207名，佔比61.4%；教育程度偏低使得黨員幹部的思想認識水平、理論水平、政策水平、法制觀念在一定程度上受限。有的思想觀念陳舊，缺乏主動性和開拓創新精神，不能結合本地實際制定正確的工作思路帶領廣大村民致富。有的村幹部工作方法單一，方式不夠靈活，面對熱點、難點問題不能理清思路。有的村幹部對現行政策掌握得不深、不透，對變化了的新形勢無所適從，理論聯繫實際能力弱。

（二）優秀農村幹部後繼乏人，後備幹部隊伍建設不強。村“兩委”主幹需要有較高的政治覺悟，有帶領羣眾致富的本領，在羣眾中有一定威望的人。但實際上，具備這樣條件的人有很多，不想做村幹部，想做村幹部的人卻不具備這樣的條件。大量農村青壯年勞動力外出務工經商，打破了長期以來農村較為穩定的人口結構，特別是年紀輕、有知識、有文化的青壯年農民外出務工，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化“三化”趨勢明顯，出現了選拔培養德才素質好、有培養前途和發展潛力的優秀後備幹部難的現象，新老幹部交替缺乏雄厚的後備力量，村“兩委”主幹後繼乏人。如：去年軟弱渙散村整頓，20個軟弱渙散村中4個“重點攻堅村”因人才缺乏，今年3月才全部配齊。

（三）保障激勵措施不到位。近年來，村“兩委”主幹的待遇報酬有了明顯提高，但其他村“兩委”成員的補貼報酬、社會保險和離職幹部生活補貼標準低的問題比較突出。從村支部書記中招考鄉鎮領導幹部數量十分有限，受身份、編制、年齡、文化程度等影響，村幹部很難進入鄉鎮領導班子，缺少上升空間，致使一些鄉村幹部缺少工作積極性和進取意識，幹事創業勁頭不足。如：我縣村“兩委”主幹報酬平均為10200元/人/年，村“兩委”其他成員為400元/人/年至2400元/人/年不等，大多為600元/人/年,2019年4月村“兩委”主幹報酬才平均提高為26400元/人/年，但村“兩委”班子成員的補貼報酬仍然很低。2016年鄉鎮換屆，僅有2名優秀黨支部書記選拔為鄉鎮副鎮長。

（四）黨員大會、村民代表大會召開較為困難。隨着城市化的發展，農村人口尤其是青壯年，不斷湧入周邊城市常年務工，黨員、村民代表流動較大，黨員大會除發展黨員、換屆選舉等重大事項黨員人數能達到比例外，一般情況召集一半黨員都比較困難；召開村民代表大會，發放誤工補貼的村相對來説還能召集到一半以上村民代表，村集體經濟相對薄弱、流動人口較多的村，一半以上村民代表都難以召集全。村內開展黨員黨內組織生活和涉及一些全村的事項要執行“四議兩公開”程序都比較困難。

（五）行政村合併不徹底、財務管理混亂。XX鎮2004年59個自然村合併為31個行政村，但至今各自然村財務仍然獨立，每個自然村都設立村民小組長或黨小組長，都有自己的村民代表、村務監督委員會，還有部分村民小組長黨員都不是。造成財務、土地等全部在自然村，村民小組長説了算，但脱貧攻堅等重大任務擔子卻全部壓到了行政村村“兩委”主幹肩上。XX鎮武家莊村，5個自然村合併成武家莊1個行政村，5個自然村和1個合併的行政村財務全部獨立，5個自然村有5個村民小組長，行政村設立村支“兩委”班子，共有6個村務監督委員會，5個自然村都有自己的村民代表。武家灣1個行政村有6套班子在運行，財務、土地等全在自然村，脱貧攻堅各項工作全部在行政村。

三、對策建議

（一）提升幹部素質。積極探索加強基層幹部培訓的辦法，進一步完善分級、分層、分類培訓機制，重點建立農村幹部按需培訓機制，探索建立學前需求調查、學會考核督查、學後效果反饋、全程跟綜評估等制度，增強培訓的針對性、實效性。採取生動直觀的形式，重視發揮各類培訓示範基地“進門是課堂，出門是現場”的優勢，發揮農村黨員幹部遠程教育平台作用，靈活多樣地抓好培訓工作。嚴格執行村幹部坐班值班制度和為民辦事制度，讓村民“辦事不出村”，打通聯繫服務羣眾“最後一公里”。

（二）加強基層幹部培養。一是樹立選拔導向。針對農村人才大量外流實際，有計劃選派機關和企事業單位幹部到農村擔任支部書記或副書記，注重培養有潛力的優秀後備幹部。選拔幹部重視基層導向，注重從有鄉村工作經歷的優秀幹部中選拔。讓優秀人才到基層去，讓機關幹部從基層來，形成城鄉人才資源科學配置、雙向流動的局面，解決農村幹部後繼乏人的問題。二是優化幹部選拔程序。採取“四薦”，即村“兩委會”推薦、黨員推薦、羣眾舉薦、個人自薦的形式，在現任兩委成員、普通黨員、一般村民中各推薦1名兩委主幹後備人選。後備人選實行鄉鎮黨委集中培訓教育和村級黨組織跟蹤培養教育，逐步提升其素質、能力和服務意識。後備幹部參照村兩委成員標準發放報酬。三是提高學歷層次。對參與競選村“兩委”的候選人給予最低學歷限制，實施“一村一名大學生”工程，在本村具有全日制專科以上學歷的未就業大學生，村委“兩委”選舉時單設一個專項名額，通過參與支部或村委選舉並當選後，按照現行大學生村官給予待遇，化解現有大學生村官駐村難、有序流動困難的問題。

（三）理順組織關係。村級組織關係混亂和流動黨員、流動人口日益增多是黨員大會、村民代表大會人數難以保證的關鍵原因。村級黨員包括農民黨員、退休幹部、大學生畢業生、退伍軍人等，年青的農民黨員大多外出務工，部分幹部退休後組織關係轉入農村，但大多在城市幫子女照顧孩子，大學生畢業生不是外出務工就是忙於就業，退伍軍人大多外出創業，清理農村黨員組織關係、建立健全流動黨員黨支部刻不容緩。村民代表長期不在村的可進行調整。

（四）強化激勵保障。逐步探索村幹部職業化管理，認真落實“一定三有”，建立完善村“兩委”主幹報酬自然增長機制，其他村“兩委”成員報酬按村“兩委”主幹報酬的合理比例按期發放，適當提高離任村幹部生活補貼標準，完善村幹部績效考核制度，以績定酬，嚴格兑現獎懲。加大從鄉鎮事業單位人員、優秀村幹部中選拔鄉鎮領導班子成員，考錄鄉鎮機關工作人員，完善考試內容，改進考選辦法，真正讓村“兩委”幹部有發展前途。

（五）完善制度建設。研究制定《鄉鎮黨委工作規則》，促進鄉鎮重大事項決策民主化、制度化、科學化。制定《村級組織工作規則》，明確黨支部在農村各項事業中的領導核心，進一步規範公章、“三資”、合同、檔案等管理。簡化“四議”程序，抓好“兩公開”，先公開事項要求、條件、程序，由村支部書記召集村兩委、黨員和羣眾代表進行醖釀討論決議，再召開支部大會研究決定，最後向村民公開決議結果，提升村民自治水平。

（六）以換屆為契機，徹底合併自然村。2020年又將進行村“兩委”換屆，新出台的《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，新一屆村“兩委”主幹任期5年。應以換屆為契機，徹底合併自然村，各自然村可設立村民小組長，但不設賬務。另出台縣級“三資”管理辦法，嚴格實行“四議兩公開”，鄉鎮農經站需村級提供支部會議、村“兩委”會議、黨員大會、村民代表大會會議記錄和決議公開、實施結果公開照片，相關税票等手續後，經鄉鎮長簽字後再進行資金撥付，逐步規範村級財務管理。

（七）建強經濟組織。組建農村專業經濟協會，由協會領辦合作社等農村經濟組織，從制度層面確定村集體經濟法律地位，使得集體資源變資產，資產變股權、資金變股金，參與合作社等農村經濟組織，通過挖掘和提升各村現有集體性資產，通過政策傾斜扶持，招商引資，採取以資源引資金、以產權引投資等辦法，吸引項目投資，使農村集體資產資源優勢轉變為經濟優勢，逐步摸索一條經濟集體發展新路徑。