積極推動黨內政治生態建設

積極推進黨內政治生態建設

摘要：政治生態關乎黨的生存與發展，關乎黨的肌體健康，關乎黨的興衰存亡，關乎能否實現中華民族偉大復興的中國夢。因此必須營造一個良好的政治生態，自然環境要山清水秀，政治生態也要山清水秀。近年來，各地接連發生影響廣泛的違紀違法案件，充分暴露了現今的政治生態問題，引起了各界的密切關注和當地黨委政府的高度重視，因此，如何優化幹部從政環境，重塑良好的政治生態，成為當前擺在各地黨委政府面前一個重大課題。

關鍵詞：政治生態建設 存在問題 對策

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“發展積極健康的黨內政治文化，全面淨化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民羣眾的血肉聯繫。”黨的十八大以來，我們黨着眼於新的形勢任務，推進國家治理體系和治理能力現代化，推進全面從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作為全面從嚴治黨的重要內容，構建和完善體制機制，標本兼治，淨化政治生態，創造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，黨內政治生態大有改觀，良好的政治生態環境逐漸形成。習近平總書記同時告誡，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。

一、當前黨內政治生態環境存在的問題

（一）黨員幹部“四個意識”還不夠牢固。現在有的地方官本位思想嚴重，有的搞圈子文化、碼頭文化和政治攀附，有的裙帶關係、血緣關係濃厚，政商關係不清，甚至領導幹部自己就“亦官亦商”、既想當大官又想發大財。主要表現為政治意識不牢，對黨不忠誠、不老實；大局意識不強，執行政策打折扣、做選擇、搞變通；核心意識不清，“四個服從”不到位；看齊意識不夠，狂妄自大，陽奉陰違，欺上瞞下，欺壓羣眾等等。

（二）黨內政治生活的嚴肅氛圍不夠濃。這些年“潛規則”侵入黨內，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義腐蝕黨員幹部、敗壞黨風社風。許多被查處的嚴重違紀違法幹部，都懊悔自己沒有受過嚴肅的政治生活錘鍊，所在地方部門黨組織缺乏嚴格的黨內政治生活。主要表現為邊緣化，黨的組織生活給業務工作讓路，應付了事；庸俗化，黨內一團和氣；平淡化，批評與自我批評不到位，越往基層越不嚴肅；隨意化，黨內政治生活不規範，教育管理寬鬆軟。

（三）基層腐敗現象較為突出。主要由於基層黨員幹部沒有認識到黨風廉政建設的重要性和反腐鬥爭形勢的嚴峻，錯誤地以為反腐主要是打老虎、抓典型，一些基層黨員幹部認為反腐是高層的事，離自己還比較遠，抱有僥倖心理，在腐敗上不收斂不收手，上面九級颱風，下面紋絲不動，各種索拿卡要、雁過拔毛等腐敗現象還比較突出。

（四）不作為、混日子等作風問題依然存在。少數黨員幹部身上黨性意識不強、理想信念動搖、缺乏政治信仰、宗旨意識淡薄、脱離羣眾的現象仍然存在，有些黨員幹部工作的主動性、創新性不強，得過且過。多一事不如少一事，少一事不如不幹事的現象比較嚴重。為官不為是黨的建設新常態下在黨員幹部在作風方面所表現出來的一種較為隱蔽的新傾向，是淨化政治生態、營造良好從政環境必須要切除的一顆毒瘤。

（五）選人用人的導向作用未能得到充分發揮。幹部選拔任用的科學機制還沒有完全形成，選人用人的正確導向還沒有完全樹立起來，影響選人用人公信度的不利因素還依然存在。首先，選人用人標準不明，對於德才兼備的標準把握不準確，選人用人的思路不清淅，黨內正確的選人用人原則貫徹落實不到位；其次，選人用人的範圍不廣，用人部門化、地域化、經歷化比較嚴重，唯圈子用人等任人唯親現象時有發生；第三，選人用人的公信度不高。暗箱操作、潛規則等現象，影響了幹部選拔任用的公信度。

（六）使命意識弱化、擔當精神缺失。有的領導幹部只想要權力、不願擔責任，組織委以重任時當仁不讓，但幹工作卻不擔當不負責，出了問題就溜肩膀、推脱責任；有的搞好人主義、一團和氣，對管轄範圍內領導幹部出現的嚴重問題心知肚明，卻就是不批評不報告，等幹部被審查了還説“感到很驚訝”，或者馬後炮地説“早就發現有問題”，不自覺反省、不主動擔責，甚至連一句自我批評都沒有。有權力無責任是管黨治黨之大忌。

（七）有關問責制度滯後於實踐的發展。現行黨內法規和規範性文件中，包含問責內容的有100餘件，對推動失職失責問題的責任追究發揮了積極作用。但是隨着全面從嚴治黨不斷深入，現有問責制度滯後於實踐發展的問題日益顯現：一是問責內容不聚焦，沒有突出政治責任、緊扣全面從嚴治黨；二是責任界定不清晰，沒有體現權責對等，問責主體不明確，問責方式多樣；三是多頭立規，對同一事項的規定散見於多部法規，表述不統一不規範，問責尺度也不一致，缺乏嚴肅性。問責工作在實踐中發展，問責制度還需在探索中進一步完善。同時，問責工作中存在一些亟待解決的問題，有的黨組織和黨的領導幹部搞“鴕鳥政策”，對管轄範圍內發生的問題睜一隻眼閉一隻眼，該問責不問責；在上級督促下被動問責的多，較真碰硬主動問責的少；追究直接責任多、追究領導責任少。

（八）一些黨組織黨的領導弱化。在巡視中發現的一個突出問題，就是貫徹黨的路線方針政策不堅決、不到位，以官僚主義、形式主義的錯誤方式應對。有的以會議貫徹會議、以文件落實文件，貫徹執行不力，或者在執行中走樣，更有甚者索性把黨中央要求當成標語和口號，不貫徹不落實。黨組織和領導幹部失職失責，妨礙黨的政治綱領和執政使命的實現，影響政令暢通。

二、推動黨內政治生態建設的對策

（一）狠抓黨性教育，提升政治素養。加強黨的指導思想和理想信念教育、黨的性質和宗旨教育，讓廣大幹部黨員充分認識到黨內政治生態建設對於全面從嚴治黨的重要意義。首先，要在黨員教育培訓中進一步強化理想信念教育，特別是黨的紀律教育。不斷增強基層黨員幹部的黨性觀念，確保政治上清醒堅定、在重大問題上旗幟鮮明、在關鍵時刻和重大事件中經得起考驗。進一步增強遵守和維護黨的紀律特別是政治紀律的自覺性，確保政令暢通，確保各項政策、措施真正在基層得到落實和執行。其次，要增強角色意識和政治擔當，做到在黨言黨，在黨憂黨，在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節，敢於同形形色色的違反黨內政治生活原則和制度的現象作鬥爭。第三，要深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，促進幹部作風轉型。好作風是風清氣正政治生態的標誌,不良作風是滋生歪風邪氣的病原體。要讓黨員幹部自覺把個人追求與黨和人民事業有機統一起來，正確看待利益關係和個人得失，努力在服務人民、奉獻社會中實現自己的人生價值。

（二）狠抓隊伍建設，提高幹部素質。習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出，注重培養專業能力、專業精神，增強幹部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。新時代的長征路上，打鐵必須自身硬。紀檢機關作為黨內監督專責機關，作為管黨治黨的重要力量，必須把幹部隊伍建設擺在重要位置，走專業化發展道路，建設一支政治素質過硬、從嚴監督執紀問責、善於做思想政治工作、依法反腐的高素質專業化紀檢監察幹部隊伍，打造忠誠乾淨擔當的紀律鐵軍，為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供人才保證。

（三）狠抓制度建設，建立長效機制。從嚴肅黨內政治生活、選人用人、領導班子凝聚力、正風反腐、管好“關鍵少數”、權力運行監督制約等方面入手，建立政治生態考評體系。要加快推進權力清單制度。抓住重點領域關鍵環節腐敗問題建立權力清單，全面推行權力網上運行、全程留痕。不斷提升制度執行力。加強教育引導，增強制度意識；加強監督檢查，嚴查破壞制度行為；加強科技運用，避免人為干擾；加強制度公開，防止“暗箱操作”；加強責任追究，做到失責必問，問責必嚴。

（四）狠抓正風反腐，保持高壓態勢。持之以恆糾治“四風”。既要管住管好“四風”老問題，防止反彈回潮；又要注意發現“四風”新問題，實行“靶向”治理；還要加快推進標本兼治，採取“制度+科技”手段，建立作風建設長效機制。把紀律挺在前面，有效運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。嚴查羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，發揮巡視巡察的利劍作用。運用常規巡、重點巡、專項巡、延伸巡等手段，殺好“回馬槍”，實現巡視巡察上下聯動、無縫銜接，發揮震懾作用。

（五）狠抓用人機制，打造過硬隊伍。堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活、淨化黨內政治生態的組織保證。選拔任用幹部必須堅持黨章規定的幹部條件，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部標準，以正確選人用人導向推動黨內政治生態建設。

（六）剛性鐵腕執紀，用好問責這個利器。《中國共產黨問責條例》是第一部規範黨的問責工作的基礎性法規，凝結着黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果，為全面從嚴治黨提供了重要的制度遵循。六中全會審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，明確規定對不擔當、不作為、敷衍塞責的幹部，必要時給予組織處理或黨紀處分，造成嚴重後果的要嚴肅追責。《中國共產黨黨內監督條例》要求，對不履行或者不正確履行黨內監督職責的，依照《中國共產黨問責條例》等規定處理。問責條例與這兩部黨內法規相互呼應、相互配套，目的就是要把尊崇黨章、貫徹準則和條例，同執行黨紀處分條例、問責條例等黨內法規貫通起來，釋放制度藴含的力量，做到失責必問、問責必嚴。全面從嚴治黨，嚴就嚴在剛性執紀，不能高高舉起、輕輕放下，要以常態化的問責，喚醒責任意識、激發擔當精神。

（七）抓住關鍵少數，落實管黨治黨政治責任。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。無論發生什麼樣的事故事件，都有黨組織的領導責任。黨的好政策得不到落實，人民羣眾沒有獲得感，最終侵蝕的是黨的執政基礎。辦好中國的事情，關鍵在黨委、要害在一把手，根本要靠以上率下，層層傳導壓力。問責條例明確規定，黨組織領導班子在職責範圍內負有全面領導責任，主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的其他成員承擔重要領導責任。要分清責任，權責對等，責罰一致。各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和組織、宣傳、政法、統戰等黨的工作部門，都要切實肩負起主體責任、監督責任，緊盯履職情況和效果，把管黨治黨責任壓緊壓實。

（八）進一步弘揚正氣，嚴肅黨內政治生活。具體到一個地方、一個部門、一個單位，黨內政治生活因素複雜、問題各不相同。但是，萬變不離其宗，都離不開新形勢下黨內政治生活若干準則規定的12個方面。嚴肅黨內政治生活，關鍵是黨組織要把自己擺進去，把班子情況擺進去，對照這12條，查找政治偏差，解決突出問題。只有每個黨組織增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，每位黨員領導幹部帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣，黨內政治生態才能一步步好轉。

（九）找準癥結，開展監督執紀。對於紀律檢查機關而言，監督執紀問責的任何一項工作都是政治，體現着黨內政治生活嚴肅與否。要隨着信訪舉報、巡視移交、執紀審查和社會案件發現的反映領導幹部問題線索情況的變化，把握底數、動態更新，嚴格分類處置，真正做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。對發現的領導班子成員政治和廉潔上的問題不要藏着掖着，紀委書記要及時和黨委黨組書記通通氣、提提醒；紀委書記向上級紀委彙報工作不能僅僅停留在黨風廉政建設和查辦了多少案件上，而要能夠説清楚政治生活情況，拿得出淨化本地區本部門政治生態的具體措施。