推動脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接存在的困難和問題

着力推動脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接

打贏打好脱貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央着眼於實現“兩個一百年”奮鬥目標作出的重大決策部署。加強脱貧攻堅與鄉村振興的銜接，對於鞏固脱貧攻堅成果、推動鄉村全面振興、加快推進農業農村現代化具有重大意義。但目前在推動脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接過程中還存在一些困難和問題。

一、存在的問題

一是鄉村專業化人才匱乏。當前，在各鄉鎮村莊中，人才短缺、人口空心化、人口老齡化已經成為目前面臨的主要難題。不僅優秀青年通過考大學或各種招考離鄉進城，而且絕大多數青壯年乃至五六十歲的中老年都背井離鄉，進城務工經商。一些地方不僅村“兩委”成員存在年齡老化、文化程度偏低的現象，而且還有不少年輕的鄉鎮公務員因自身生活的諸多困難未得到解決，而對紮根鄉村缺乏熱情、流動性大，鄉鎮青年公務員隊伍的不穩定，無疑也會影響鄉村振興戰略的順利實施。

二是扶貧資產銜接落後。由於扶貧資金來源渠道眾多，投入方式多樣，貧困地區形成了一些扶貧資產，但由於長期運營管理機制不健全，部分扶貧資產難以發揮長期效益。不同類型扶貧形成的資產路徑及性質千差萬別，權利歸屬界定難度較大，在資產實際運營過程中，一些產業項目缺乏精細謀劃，實施主體選擇缺乏市場機制，收益分配缺乏持續精準，導致部分資產陷入“管不好”“還想管”等困境。

三是扶貧產業缺乏可持續性發展。產業是脱貧的根本，產業興旺是鄉村振興的核心。然而，在脱貧攻堅期間，部分鄉村未形成可持續發展產業，依賴財政投入，獲得幫扶的產業一般是專項的、單一的產業，且多集中在農業，扶貧產業有同質化和低端化傾向。　

二、相關意見及建議

（一）提高思想認識，奠定思想基礎。注重理論指導的連續性，深刻領會、準確把握習近平總書記關於扶貧工作重要論述和鄉村振興戰略思想精神實質，繼承“精準”理念，總結脱貧攻堅先進理論和優秀經驗，指導精準扶貧和鄉村振興工作。加強工作銜接，建立完善有效銜接的工作機制。

（二）做好政策銜接。完善和優化政策體系，促進相關政策向常規性、普惠性和長效性轉變，為脱貧攻堅和鄉村振興有效銜接提供具體的指導方案。一是按照鄉村振興的目標要求，梳理現行扶貧政策，總結提煉脱貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經驗，用於完善鄉村振興政策體系、制度框架。二是促進特惠性政策向常規性、普惠性政策的轉變，逐步將針對絕對貧困的脱貧攻堅舉措調整為針對相對貧困的常規性社會保障措施。

（三）做好規劃銜接，提供指導路徑。要精準對接脱貧攻堅三年行動計劃與鄉村振興戰略規劃，統籌謀劃脱貧攻堅與鄉村振興，建立健全城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。遵循鄉村建設規律，堅持科學規劃、注重質量、從容建設，編制銜接好區鎮村總體規劃、土地利用總體規劃以及產業結構調整等專業規劃，統籌考慮鄉村人口布局、產業發展、公共服務、土地利用、生態保護等因素。

（四）加強鄉村振興後備人才培養力度。一方面加大建檔立卡勞動力教育培訓力度，通過提升自身素質擇業就業，穩定建檔立卡脱貧户收入，防止返貧；一方面加強基層黨組織建設，穩定貧困村第一書記隊伍，拓展並選派駐村第一書記，加強基層黨組織理論和業務的學習，不斷提升基層後備人才素質；另一方面建立鄉村後備人才激勵機制，通過建立如就業創業補貼和優惠貸款，鼓勵返鄉人員在鄉村就業創業，打造一支振興鄉村的年輕隊伍。