脱貧攻堅鞏固提升同鄉村振興有效銜接蹲點調研報告

為認真貫徹落實《省扶貧辦關於開展鞏固提升成果蹲點調研的通知》精神，探索可複製、可推廣的經驗和做法，進一步鞏固提升脱貧攻堅成果，xxx黨組副書記、副主任XXX同志帶隊赴XXX茶源街道辦XXX開展解剖麻雀式蹲點調研。先後對金農生態產業發展有限公司、福娘茶業有限公司、正山堂普安紅茶業有限公司、才華手袋有限責任公司的生產經營情況、帶貧減貧情況及利益聯結機制進行實地調研及對面上檔案資料進行抽查指導，並進一步深入研究XXX產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、貧困監測等鞏固脱貧成果措施情況和主要做法，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

XXX隸屬XXX茶源街道辦，距街道辦3公里，距縣城23公里，轄20個村民小組22個自然村寨；全村户籍人口1101户4961人，數民族佔總人口的70.6%;國土面積28.18平方公里，其中，耕地面積8500畝，林地面積24600畝；現種植茶葉面積達12898.6畝，實現人均2.6畝茶。2020年全村種植林下食用菌（紅託竹蓀)260畝，種植菌種14.8萬棒，用工2098人次，其中貧困人數681人次。覆蓋貧困户入股XXX金農生態產業發展有限公司發展林下菌藥項目35户467人；現有村集體經濟累計11.87萬元。農户收入主要以種值茶葉、入股分紅、外出務工、養殖豬、牛、家禽等為主。XXX屬2017年全縣脱貧攻堅出列村之一，現有貧困人口433户2015人，截止目前，已脱貧415户1941人，尚有未脱貧户18户74人（一般貧困户1户6人，低保貧困户17户68人），今年擬通過促進就業，增加幫扶項目，促進貧困農户增收，實現所有貧困人口全部脱貧。

二、主要做法

（一）深化產業結構調整，築牢脱貧成效根基

採取“產業優化”的方式，築牢鞏固提升基礎。2020年共調減低效農作物944畝，其中蔬菜120畝，茶葉165畝、水果15畝、薏仁米47畝、飼草12畝、花生407畝、小米64畝、水稻114畝，完成率100％。為解決羣眾替代作物種子採購困難問題，政府統一發放花生種10000斤，解決羣眾560户2520人，其中涉及貧困户111户462人。小米需求農户122户458人，其中涉及貧困户21户102人。全村16000畝茶葉種植覆蓋10800畝，其中投產12140畝；覆蓋農户1588户7260人，其中涉及貧困户234户978人。2020年以來，XXX發展林下食用菌（竹蓀)種植，目前已整治地塊260畝，種植220畝，整地待種40畝，菌種到位13.6萬棒，用工1557人次，其中貧困人數665人次。通過調整產業結構的方式，鞏固提升脱貧攻堅成效。

完善利益聯結機制，打破鞏固提升瓶頸。一是創新產業扶貧模式。針對不同產業、不同項目，因地制宜推行“合作社+農户”“企業+合作社+農户”“政府（平台公司）+龍頭企業+合作社+農户”模式。二是健全利益聯結方式。通過資金量化入股獲取保底分紅+利潤二次分紅收益、土地資產流轉獲取流轉收益、參與生產經營獲取貢獻分配收益、參與扶貧產業發展，獲取政策獎補收益。三是完善監管機制。強化資金項目監管，規範公示公開制度，加強扶貧資產和利益分配監管。目前全村共有合作社15 家，合作社成員總數1101户4961人（貧困農户成員433户2015人），通過利益聯結機制的完善，直接帶動農户增收182.4658萬元,壯大村級集體經濟達11.87萬元。其中，2014年至2019年帶動農户增收132.6萬元，村級集體經濟為9.69萬元。

通過“產業入股”的途徑，強化鞏固提升成效。全村共投入資金1401萬元發展產業5個（其中，種植產業1個、養殖產業1個，加工業3個）。一是入股欣新生物科技有限公司，通過“龍頭企業+合作社+農户”的模式，XXX173户貧困户入股種植白芨，第一批100户貧困户每户每年分紅7146元；第二批73户貧困户每户每年分紅2000元。二是採取“合作社+農户”的模式，49户精準貧困户帶資入股XXX江西坡鎮興農惠民農民專業合作社集中代養，每户年均可實現增收1600元。三是16户入股XXX福娘茶有限公司，每年户均可增加收入6000元。四是利用省領導集團幫扶資金入股貴州正山堂普安紅茶業有限公司，户均2萬元資金帶帽入股，XXX共236户精準貧困户參與入股，公司按每年入股分紅模式進行分紅，並且在茶青收購中充分讓利貧困户，按照市場價格上浮50%的價格收購貧困户茶青，上浮10%的價格收購非精準貧困户茶青，按目前市場估價，貧困户每年可增加收入每畝6000元以上。五是利用省集團幫扶資金入股才華手袋有限責任公司，76户貧困户每户每年可分紅2000元。

（二）促進穩崗就業，鞏固帶貧減貧成果

全村共有勞動力1040户2064人，其中貧困勞動力415户1063人、易地搬遷勞動力164户410人，建立就業扶貧車間1家，帶動貧困勞動力就業12人。採取一系列就業方式，鞏固提升脱貧攻堅成效。一是通過就業培訓，累計組織或推薦貧困勞動力培訓388次146人；二是通過網格員、結對幫扶責任人等帶着崗位信息反覆入户共商動員、推薦崗位等形式，推薦就業614人，其中省外就業372人，省內就業242人；未就業勞動力7人，其中1人為貧困勞動力，由村前沿攻堅隊組織網格員及幫扶責任人繼續引導推薦就業。三是大力開發護路員、保潔員、護林員、治安協管員和護水員等“十大員”公益性崗位65個，解決貧困勞動力就業56人。四是通過政府主導、引進社會力量等方式，由村創辦和致富帶頭人領辦就業扶貧車間，組織貧困勞動力從事服裝紡織、農產品加工、民族手工工藝等生產生活或來料加工業務，為貧困勞動力實現家門口就業提供了必要的條件。

（三）加大小額信貸宣傳，確保扶貧資金精準用於鞏固提升。

自2016年扶貧小額信貸工作開展以來，XXX狠抓“特惠貸”辦理，為貧困户提供資金支持，幫助貧困户解決燃眉之急，確保扶貧資金放水到田。通過小額信貸政策的宣傳，切實解決貧困户在發展生產加工中遇到的困難和難題。全村累計發放扶貧小額信貸1153.9萬元，覆蓋貧困户233户，助力檔立卡貧困户發展茶葉種植、生豬、黃牛養殖產業。

（四）加大財政投入，助推“兩業”托起鞏固提升重任。

2018年以來，XXX共爭取到財政扶貧資金132.3萬元，主要用於扶持貧困户發展生豬養殖、種植茶葉和入股合作社等，覆蓋貧困户97户416人。其中2019年用財政扶貧資金5.3萬元發展生豬養殖，覆蓋貧困户4户15人，用財政扶貧資金14萬元發展黃牛養殖，覆蓋貧困户8户30人；2019年用財政扶貧資金56萬元發展長毛兔養殖項目，覆蓋28户貧困户116人；2020年用財政扶貧資金22萬元，按户均1萬元入股民安公司茶產業扶貧合作項目，覆蓋22户88人；2020年5月用財政扶貧資金35萬元，入股XXX金農生態產業發展有限公司發展林下菌藥項目，共覆蓋貧困户35户167人。實現持續、穩定增收。2020年發展林下食用菌產業，投入20萬萬解決貧困户、易地搬遷勞動力就業2089人次。

（五）動態監測預警，織牢防貧返貧網底。

一是嚴格對照識別標準。在建檔立卡貧困户之外的農户中，按照“人均純收入低於5000元且有致貧風險”的邊緣户標準，組織村級指揮所等相關人員開展摸底工作並提出名單，由網格員、村級、鎮即層層審核把關、綜合平衡後，扶貧站負責錄入邊緣户相關信息。二是規範識別進入程序。嚴格按照“村級指揮所提名、核實、村級指會議研判、鎮人民政府核准、錄入系統”等程序規範操作，確保識別精準、進入規範。三是動態核查，精準跟蹤。目前，XXX對摸排查出的邊緣户共計12户84人，脱貧監測户17户75人，對照“一達標兩不愁三保障”標準，逐户建立工作台賬，研判制定解決措施，補齊短板，並明確幹部結對幫扶，對其因病、因殘、因災、因意外事故等等原因導致困難的，綜合用好低保兜底、就業扶貧措施、產業扶貧措施和“四險一金”（農調扶貧險、新市民安居險、新市民就業險、防貧扶助險和農民扶助金）等保障政策，開展“點對點”精準幫扶，防止返貧、致貧，解決脱貧監測户、邊緣户存在的短板問題，夯實脱貧攻堅基礎。

（六）其他鞏固脱貧成效措施

一是堅持茶產業作為XXX主導產業發展，加大對勞動力技能培訓。搶抓脱貧攻堅機遇、乘勢而上，立足XXX在茶產業發展環境方面得天獨厚的優勢，創新茶葉基地建設機制，茶葉龍頭企業培育機制，茶葉品牌打造機制，茶產品市場開拓機制，形成合力，推進XXX茶產業發展。大力培養茶葉專業技術人才，培育茶葉種植專業户，大力發展茶葉精深加工，大力推行標準化生產，確保茶葉產品質量安全，提高茶農收入，鞏固脱貧成效。二是組建XXX勞務隊，加大勞務輸出力度。XXX將貧困户剩餘勞動力進行統計，已組建一支128人的勞務隊，主要集中從事茶葉管理和林下食用菌種植用工。

三、存在的主要問題

一是村民生活習慣有待改善、衞生意識有待提高，村莊環境整治需進一步加強；二是需盤活村集體資產，引進人才，培育新型發展產業，把茶產業做大做強方面存在困難。三是羣眾的自身發展的動力不足，等、靠、要的思想嚴重；四是勞動力外出務工人口多，在家的基本上是無勞動能力的老人和未成年人，產業發展難度大；五是各村民小組沒有污水處理管網，人居環境整治難度大。

四、工作建議

一是優化資金分配機制，強化財政扶貧投入保障。建議在中央和省級專項扶貧資金分配時，作適當資金傾斜；二是按利益共享、風險共擔的原則，完善“公司十合作社十農户”的產業扶貧利益聯結機制，改變目前多數扶貧企業吸收量化扶貧資金入股“明股實債”的入股方式，改變企業按一定比例保底分紅退出還本，入股農户“坐等分紅”，合作社和農户沒有實質參與到生產經營的鏈條之中分工協作的狀況。三是加大農業專業技術人才引進力度。儘快補齊“短、平、快”產業方面的人員嚴重匱乏，技術服務力量薄弱，農業技術供應不足的短板。四是進一步優化金融機構在支持貧困事業發展上的一些政策，如小額信貸和金融扶貧企業貸款政策。強化其他一些非涉農金融機構加大對貧困地區、貧困户的支持力度。五是圍繞“一達標兩不愁三保障”的脱貧標準鞏固脱貧成效，精準落實幫扶項目，按照“全面、準確、有把握”的要求，以“問題”為導向開展攻堅鞏固工作，重點解決好剩餘未脱貧清零問題。