森林公安局應急聯動構想

森林公安局應急聯動構想

江華地處湘、粵、桂三省（區）結合部，與“兩廣”的六個市縣相鄰，全縣總面積3248平方公里，人口51萬。這裏資源豐富，天上有風能、山上有森林、山下有水能、地下有礦產，全縣有林地面積2555.84平方公里，活立木蓄積量1527.87萬立方米。境內水能資源可開發量達46.5萬千瓦，風能資源藴藏量40萬千瓦，開發潛力巨大。江華瑤族自治縣是湖南省永州市下轄縣，是永州市唯一的少數民族自治縣，是湖南省唯一的瑤族自治縣，是全國13個瑤族自治縣中瑤族人口最多的縣，被譽為“神州瑤都”和“華南之肺”。

這裏既是湘粵桂三省（區）結合部，又是少數民族聚居區，人員流動大，風俗各異，民風剽悍，所以“山情、水情、林情、社情”都比較複雜。由於警力有限，江華森林公安局的七個派出所承擔的維護林區社會治安和保護森林資源的任務十分繁重，警力調配常有捉襟見肘之感，因此，構建應急聯動體系，能很好地彌補警力不足的劣勢，確保在重大或緊急的狀況出現時，能快速、高效地進行處置。

以水口森林公安派出所為例。

水口鎮位於縣域中部偏南，是江華“農區”進入“林區”的大門。這裏森林資源極其豐富，江華杉木品質最優、藴藏最富的“一凌二麻三貝江”都在水口森林公安派出所的轄區範圍內。該所現有民警三名，輔警一名，警力比較單薄。但這裏也是林區交通樞紐之地，離大圩森林公安派出所僅二十分鐘車程，離濤圩森林公安派出所僅四十分鐘車程，離湘江森林公安派出所僅一小時車程。如構建好聯動體系，遇有緊急情況發生，一所出動，三所來援，一小時之內近二十名警力即可到位，處置力量將變得十分強勁。此外，如再和本地的及附近的行政派出所及交警中隊、司法所、法庭建立聯動機制，那處警能力將會更加大幅度地增強。

建立應急聯動，組織工作十分重要。

一、建立健全局應急救援指揮機構。

1．健全組織機構，完善預警聯動機制和應急工作機制。

2．掌握各類和突發事件情況，制定完善應急處置預案並組織聯合演練。

3．建立健全應急物資、應急處置裝備和生活必需品等應急物資的儲備保障制度，統籌管理。

4．組織應急聯動知識普及、宣傳教育活動。

5．及時收集、核實、上報突發事件相關信息，根據案情需要及時調度、指揮相關力量進行處置。

6．依照相關規定，發佈應急救援信息。

二、明確應急聯動成員單位共同職責。

1．組織制定和完善本應急聯動方案、操作手冊、制度，明確人員職責。

2．加強本單位應急聯動力量的管理、訓練，不斷提高相應的應急聯動技術、技能。

3．督促檢查本單位應急聯動力量、裝備、物資，按要求落實值班備勤制度。

4．落實上級關於應急救聯動工作的指示和措施；參與綜合應急聯動隊伍統一組織的聯合訓練、演練和應急救援及應急處置。

5．及時調整應急聯動單位通訊錄，定期更換本單位應急救援物資，充實應急救援人員和力量。

6．突發事件主管單位在接到突發事件情況報告後，必須第一時間向縣應急聯動指揮中心報告，按照縣突發公共事件專項應急領導小組決定，迅速啟動應急預案，通知各成員單位參與應急聯動。

7．接到應急聯動的命令後，指揮本單位應急力量和裝備迅速出動，按要求到達現場，完成所分配的處置任務。

8．突發事件主管單位主要負責人、分管負責人要全面掌握突發事件的原因、基本情況、施救措施及結果，根據縣突發公共事件專項應急領導小組的安排，接受記者採訪，召開新聞發佈會，為縣領導準備新聞發佈會相關材料。

三、高度關注公、檢、法、司聯動工作。

及時協調解決工作中存在的困難，確保警務聯動工作儘快發揮實效，密切協作，確保警務聯動見效快和各項任務落實快、見效快，保障全縣社會政治治安大局平穩有序。

四、健全應急聯動聯絡員工作制度。

1．參與應急聯動單位要確定1名聯絡員，聯絡員姓名、職務、聯繫電話等基本情況除本局掌握外，還應書面報縣應急聯動指揮中心備案。

2．聯絡員應保持相對穩定，如確需變更，須及時將變更情況書面報縣應急指揮中心。

3．聯絡員的主要職責是收集本行業、本系統、本單位的應急管理工作情況，反饋應急管理工作的建議和意見，落實應急指揮中心交辦的各項任務

五、建立應急聯動工作督查制度。

1．重要節日、重要活動、特殊季節期間，局應急聯動辦要會同有關單位對各派出所和各鄉鎮、各行業、各系統、各單位的應急救援工作情況進行督查。

2．工作督查可採取聯合督查、分片包乾督查和本地區、本行業、本系統應急工作督查等形式進行。工作督查主要對督查對象落實應急工作責任制及專項工作任務完成情況進行督促、檢查和指導。

3．每次督查結束後，寫出督查情況報告，並及時通報，提出改進和加強工作的意見。

4．局應急聯動辦要及時對督查情況進行收集，並形成總結材料報縣應急聯動辦。

六、建立應急救援值班工作制度。

1．各應急聯動單位制定日常值班制度，設置值班專用電話，安排專門值班人員。

2．值班人員要確保24小時聯絡暢通。

3．接到縣應急辦或局應急聯動辦的調集命令後，值班人員應迅速向本單位主管應急救援工作的領導彙報，並按要求調集相關人員、器材裝備迅速出動，趕赴現場。

4．本單位應急聯動力量出動後，值班人員應隨時保持與聯動人員的前後方通信聯絡。

5．各聯動單位值班人員、聯繫方式有變化時，應在第一時間向縣應急聯動辦報告並備案。

七、處置原則。

1．服從原則。各單位要服從縣應急聯動指揮中心和局聯動工作領導小組的指令，不得以任何理由和藉口推諉、延誤，切實做到指令暢通、運作有序、出動迅速，確保處警、搶險和救助及時有效。

2．首接反饋原則。要嚴格落實首問首接責任制，對於一時性質不清、職責交叉、區域不明的求助，按“先受理，後移交”的原則開展先期處置，並及時向縣應急聯動指揮中心和局聯動工作領導小組反饋情況。

3．協調原則。凡遇到需兩個以上單位共同解決的事項，必須服從縣應急聯動指揮中心和局聯動工作領導小組的統一指揮，互相配合，通力合作。

4．報告原則。聯動工作運行情況和重大應急事項,各聯動單位應及時向縣應急聯動指揮中心和局聯動工作領導小組辦公室報告。

5．責任原則。對工作不落實、推諉扯皮、處置不力或不及時而造成嚴重後果和惡劣影響的,按有關規定追究相關單位和有關人員的責任。

八、處置程序。

各聯動單位在接到縣應急聯動指揮中心和局聯動工作領導小組的指令後，要按工作職責和社會服務承諾，立即派員趕赴現場處置。具體時間要求為:城區範圍內，應在30分鐘內到達現場(水上交通救助和處警40分鐘內到達現場)。農村範圍的，應在1小時內到達現場。

接到出警指令的單位處置人員在到達現場判明情況後，認為涉及人員傷亡、後果嚴重、需要增援處置力量或者多部門和單位配合協調處置的事件，應立即報告縣應急聯動指揮中心和局聯動工作領導小組，聽從指揮中心和局聯動工作領導小組及時下達新的指令。

一般警情處置過程中，出警人員到達現場後，向縣應急聯動指揮中心和局聯動工作領導小組報告已經開始處置，在處置完畢準備撤離現場前向縣急聯動指揮中心和局聯動工作領導小組口頭反饋處置結果，並在12小時內通過網絡向縣應急聯動指揮中心反饋具體處置情況。

九、工作要求。

1、統一思想，加強領導。應急聯動工作事關改革發展穩定大局，事關黨羣關係，事關人民羣眾的切身利益，做好此項工作是創新社會管理，為人民羣眾辦好事、辦實事的具體體現。

2、明確任務，落實責任。局聯動工作領導小組承擔着系統聯動工作的指揮協調功能，對接報的警情及時篩選分類，屬於應急聯動範疇的急難救助警情應及時下達、跟蹤檢查，對處置不力的予以督促糾正，對處置中遇到的各種問題和困難及時進行協調，並視情況向縣應急聯動工作領導小組彙報，認真落實縣應急聯動的各項工作制度。各聯動單位應建立必要的運行保障機制並達到以下要求:一是根據各自在應急聯合行動工作中的職責，建立工作目標責任及相應的操作規程和實施細則，將職責範圍內的救助項目公開向社會承諾並列入單位年度考核。二是配備必要的力量和裝備，各單位主要負責人為緊急救助工作的第一責任人，要確定思想作風好、業務能力強的同志組成搶險隊、搶修隊和搶救隊，承擔本單位職責範圍內的搶險救助和服務任務。三是加強值班，建立24小時值班制度，工作時間(含節假日)內值班人員到崗，無漏崗、脱崗現象。各單位值班室應配備與縣應急聯動指揮中心聯網的專用電腦、明確專用電話。四是建立處置反饋責任制，以口頭和網上兩種形式進行反饋。

3、強化監督、落實考核。為確保全縣急聯動工作落到實處，各聯動單位一定要本着“服務為本、效率第一”的原則，真正為羣眾辦實事、辦急事、辦難事;同時，要根據各自工作職能，制定聯動工作制度，並報局聯動工作領導小組辦公室備案。

江華瑤族自治縣森林公安局

2020年4月23日