以服務促規範以規範促提升 積極推進農民合作社質量提升工作

以服務促規範以規範促提升 積極推進農民合作社質量提升工作

自實施農民專業合作社規範提升工程以來，以“重塑合作社形象，推動高質量發展”為目標，按照“先排查後清理再提升”的提升思路，下好推進清理整頓、規範運行管理、加強基礎支撐、強化政策銜接“四步棋”，有序推進農民合作社質量提升工作，不斷增強農民合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力，全面實現農民合作從數量發展向高質量發展轉變。

一、推進調查摸底，重塑農民合作社形象

全面開展農民合作社調查摸底和分類梳理工作。逐村逐合作社對全區依法登記在冊的合作社開展了摸排梳理，按照運營規範、運營一般、未運營三個層次分類建立工作台賬，為後期清理整改做好了準備工作。對不符合要求的農民合作社，進行普法宣傳，引導農民合作社召開成員大會決議解散，並自主或協助到市場監督管理部門履行申請註銷程序。截止目前，全區登記註冊合作社920家。其中：運營規範的270家、較規範的369家，規範率69.45%；運營一般147家佔15.9%；累計註銷59家。

二、規範運行管理，夯實農民合作社基礎

分批開展農民合作社法律及示範章程等宣傳培訓，營造農民合作社規範發展的良好認知氛圍。一是開展宣傳培訓，提升技能。從組織建設、民主管理、財務管理、生產經營等方面對我區88名合作社輔導員和391名合作社理事長進行政策法規、專業知識技能培訓共5期。同時，利用鄉村集市積極宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社示範章程》、《農民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》等法律法規，引導規範運行。二是健全制度，規範創建。參考區級示範合作社考核辦法及評選標準，從社員人數、出資額度、產業基礎、組織機構、產權關係等方面制定相應的准入資格細則，引導註冊一批有實體、有合作、有效益、有潛力的符合建設發展原則和產業發展實際的合作社，註冊時需鄉鎮出具實體規模相關證明材料，從源頭上保證合作社發展質量。三是示範認定，加強監測。大力開展國家、省、市、區四級聯創活動，充分發揮各級示範社的“典型示範、樣板引路”引領作用，帶動了全區合作社規範化提升工作的順利開展。目前，我區已評定國家級示範社5家、省級22家、市級71家、區級55家。按照“動態管理、能進能退、把關從嚴”的原則，建立動態監測機制，對運行情況進行跟蹤評價，喪失示範作用的，摘牌取消示範社稱號。

三、加強基礎支撐，激發合作社發展活力

農民合作社發展離不開政策引導激勵，實踐證明，通過政策扶持槓桿撬動，能有效吸引社會資本、社會力量參與農民合作社建設，進一步激發農村合作經濟發展活力。一是加快土地流轉。積極穩妥推進農村改革，探索所有權、承包權和經營權“三權分置”，健全土地規範有序流轉機制，引導土地要素向農民專業合作社集中。截止2019年底，我區農村土地流轉面積17.36萬畝，流轉率18.5%，流轉向農民專業合作社的土地面積達到3.26萬畝，佔流轉總面積的18.8%，農村土地的有序流轉，為農民專業合作社的加快發展奠定了堅實基礎。二是強化產業支撐。充分發揮農民合作社引領作用，突出服務帶動能力，通過農民合作社優化種植基礎，拉長特色產業鏈條。截止2019年底，崆峒區肉牛存欄量19.2萬頭，人均牧業純收入達到了2850元以上，佔到農村居民人均收入的28%以上，建成規模養殖場（小區）163家，創建省部級標準化養殖示範場9家、市級示範場27家。堅持“適宜區域全覆蓋”果業發展戰略，創新建設管理經營模式，積極推進果產業轉型升級，截止2019年底，崆峒區果樹經濟林累計達到11.7萬畝，掛果園面積3萬畝，果品產量6萬噸（蘋果9萬畝，產量5.9萬噸），花椒、核桃、葡萄等經濟林產量0.01萬噸；圍繞涇河川設施蔬菜整川推進工程，堅持露地與設施並舉、春種與複種結合，推動全區蔬菜產業向集約化、產業化、園區化、規模化發展。截止2019年底，崆峒區蔬菜播種面積達到7.2萬畝，總產量達到11.71萬噸，總產值達到3.5億元。三是加強品牌提升。隨着品牌意識日漸增強，產品市場競爭力有了明顯提升。農超農企對接規模逐步增大，產品優勢成效明顯。從事肉牛生產的專業合作社通過授權使用“平涼紅牛”商標，與省級農業龍頭企業景興食品、西開牧業等省內外企業建立了長期供貨關係，形成了較為牢固的農户+合作社+公司的生產銷售模式。趙堡果菜種植合作社的果菜，花所龍根山藥合作社的山藥實現了“農超對接”，產品進入了超市。福霖種植合作社在小區、農貿市場設立了直營店，送菜品進小區。湧現出了“趙鋪”果菜、“福霖”鮮菜、“花所”山藥、“新新農”果品、“隴東本草”中藥材、“新李鼎旺”蔬菜等擁有註冊商標的品牌，其中趙堡果菜專業合作社的“趙鋪”商標被評為“平涼市知名商標”。在產業化龍頭企業中，培育和發展綠色食品品牌2個，產品6個，註冊商標16件，擁有“玄鶴洞”、“凱灃”2個馳名商標和“隴強牌”“隴原雪牌”“廣江牌”“伊通亮”等14個甘肅著名商標。

四、強化政策銜接，提振農民合作社信心

注重政策銜接配套，統籌相關涉農項目資金，加大規範農民合作社的服務能力建設力度，營造農民合作社良好發展環境。一是制訂一套有效的實施方案。崆峒區立足區域實際，結合前期調研成果，研究出台了《加快實施農民專業合作社規範提升工程的實施方案》和《農民合作社質量提升整區推進實施方案》，建立健全促進農民合作社轉型升級、引導聯合重組、健全經營機制、等一系列支持政策，增強政策精準性，明確農民合作社發展方向，切實發揮綜合效益。二是建設一支高素質輔導員隊伍。加強區鄉農民合作社輔導員隊伍建設，全區共選配輔導員88名，採取定期巡查走訪等多種方式，對農民合作社登記註冊、民主管理、市場營銷等給予指導。三是落實一系列扶持政策。充分爭取和用足用好各類財政扶持資金，支持農民專業合作社進一步改善辦公設施、培訓場所、產品收購場地、冷藏設施、加工場地等生產服務設施。嚴格按照國、省、市扶持合作社發展有關政策要求，認真落實農民專業合作社税收、金融、用地、用電、用水等各項優惠政策，為合作社提供優質、便捷、高效的服務。協調各金融機構，創新金融服務和產品，擴大放貸覆蓋面，簡化審批程序，減少信貸成本，有效解決融資難、融資貴的問題。2019年，崆峒區共實施農業產業發展扶持政策33項。

下一步，我區將繼續深化農民合作社質量提升，重點做好“培育骨幹”“典型帶動”“整合提升”“發展產業”四篇文章，着力加快農民合作社發展步伐，奮力譜寫高質量“三農”事業合作發展新篇章。