全省食鹽銷售網絡建設情況總結

全省食鹽銷售網絡建設情況總結

    長期以來，我省食鹽流通基本上實行的是三級批發，一級零售，坐商經營的模式，帶有濃厚的計劃經濟色彩，流通的現代化水平與國家要求和先進省份相比差距十分明顯，突出表現在:一是環節多、效率低；二是人員多、負擔重，全省人均年銷鹽量不足40噸；三是管理粗放，機制不活；四是自我封閉，發展很不平衡。全省鹽業企業綜合實力不強，抵禦風險能力較弱，隨着社會的發展，我省原有的食鹽流通模式和管理體制，已經不能適應市場經濟的需要，如不加以變革、改造，將嚴重束縛我省鹽行業的發展，危害食鹽專營體制。

    2003年國家發改委印發了《關於促進食鹽流通現代化的若干意見》，對全國的食鹽流通體制改革指出了明確方向，2005年國家發改委辦公廳又印發了《推進食鹽流通現代化實施方案》的通知，進一步對食鹽流通體制改革提出了具體要求。近兩年來，我們根據上述兩個文件精神，在全系統進行了貫徹落實，全省各級鹽業公司開始摸索改進食鹽流通方式，初步形成了目前覆蓋全省的食鹽銷售網絡和初級配送流通方式，逐步改變了以往只搞批發，不管零售的坐商體制。食鹽銷售網絡的形成、配送水平的逐步提高，對我們進一步鞏固食鹽專營體制，普及合格碘鹽供應發揮了至關重要的作用。

    為進一步明確方向，落實措施，加快推進我省食鹽流通現代化進程，需要對當前的食鹽流通配送網絡建設情況作出階段性總結，以通過總結和反思，肯定成績，擺出問題，研究制定相關措施，逐步打造出符合我省實際的食鹽配送網絡體系，為全面推進我省食鹽流通現代化奠定基礎。

    一、我省食鹽流通網絡建設的歷程

    從我省食鹽銷售網絡建設時間看，可分為四個階段：

    第一階段，雛形時期。上世紀九十年代末，我省一些縣公司嘗試實行分片區銷售食鹽（配送的雛形）。體制上劃前，市縣公司的人事管理在地方，人員得不到控制，北方很多市縣公司可以説是人滿為患。1997年，**縣公司在人員多、包袱重、私鹽衝擊的情況下，將公司人員分成若干組，按劃定的區域成立了鹽管所，採取了定任務分片銷售的模式，以銷售為主，宣傳、市場監管三統一。由於這種做法，較好地緩解了人浮於事的壓力，同時又可對市場進行監控，隨後劃片成立鹽管所的模式，很快在具有相同困難局面的**、**、**等地推開。

第二階段，形成時期。從全省鹽業管理體制上劃至2005年，我們在全省推廣食鹽紙塑小包裝，確定了紙塑包裝食鹽的批發價和零售價。一些市、縣以此為契機，吸收前期的劃片銷售經驗，經省公司的爭取，當地物價部門核准，在批零價之間批准了一個配送價（姑且叫配送價，含費用），形成了以費用“包乾制”為特點的食鹽分片配送銷售機制。

第三階段：成長時期。2006年以來，安慶、**、**等地在總結前階段其他市、縣食鹽配送模式的經驗，結合自身實際，成立了由專營企業(鹽業公司)直屬的配送公司，由該公司開展所在區域食鹽的直達配送業務，財務實行並帳制，即所有的營業收入及費用支出，併入鹽業公司大帳。

    第四階段：成熟時期。2007年初，**市公司在考察學習了江蘇、**江、上海等先進發達地區的食鹽配送經驗後，在當地物價部門的支持下，結合自身實際，高起點地建立了規範的食鹽配送網絡新模式。

    二、目前我省食鹽流通配送方式的基本做法

經過近十年的摸索，我省食鹽流通配送網絡建設逐步形成了幾種不同的流通模式。從配送形式和費用管理來看，主要有以下四種方式：一是以**、**、**為代表的“包乾制”模式；二是以安慶、**等地為代表的“並賬制”模式；三是以**為代表的“一票制”模式；四是傳統的“轉批制”模式。

    1、包乾制模式。針對公司人員多，負擔重，私鹽沖銷嚴重，銷售不穩定，效益較差等問題，我省北部地區鹽業企業大膽嘗試，在本區域內，劃定幾個片區，成立鹽管所（配送點），每個片區下派若干人員，根據片區情況不同，制定不同的銷售任務。形成以銷售為主，兼有宣傳鹽政法規和市場監管的特點。執行價格為：鹽業公司開票2260元/噸，各片區銷售按2400元/噸（大多數經當地物價局核批）實施配送，中間差價留在各片區、配送點或鹽管所，用於支出相關費用及下派人員的各種補貼（有的鹽業公司發給基本工資）。這種做法的最大好處是分流了人員，一定程度上緩解了人浮於事的現象，充實了銷售一線，對擴大和鞏固銷售市場，有效地開展鹽政管理起到了較好的作用。

    2、並帳制模式。這種模式的建立，既考慮到了儘可能緩解人員多、負擔重的客觀情況，又考慮到了規範公司財務管理的要求，通過投資設立直屬的配送公司（二級機構），具體承擔食鹽配送業務。這種模式的特點是，鹽業公司監管，配送公司統收統支，全區實行統一的配送價格（2400元/噸，經當地物價局批准），收入及配送環節產生的各項費用，按期併入鹽業公司大帳。這樣操作的好處，一是收入及費用處理符合國家財務制度規定；二是以配送公司為紐帶可以很好地組織其它商品的經營；三是以配送公司配送直達終端用户，可以掌控終端市場並促進零售市場價格到位。

    3、一票制模式。目前這種模式只有**市公司一家。**市的食鹽銷售網絡建設起步晚，但是起點高，管理規範。主要採取分片包乾、責任到人、一級批發、直達零售的方式，實行配送、銷售一票制（批發價與配送費合一），具體價格為：零售價×（1-8%倒扣差率）即2392元/噸，市場零售價不變（紙塑小包裝1.30元/袋）。配送作業由第三方物流完成，採用800免費語音訂貨系統，有效發揮各食鹽專營店的特定作用。

    4、轉批制模式。目前仍然沿襲這種傳統做法的企業已經不多。即由轉批户以2260元/噸對外批發，鹽業公司在國家規定的批發價基礎上，還需拿出一部分費用作為轉批優待，可以説是一批了之。這種模式的問題是，把零售終端市場拱手讓給轉批户，不利於合格碘鹽普及供應；不利於企業積累和職工的分流；不利於對市場的有效監管；不利於鹽業公司的銷售網絡體系建設。

    三、從費用處理、税收、管理等方面對幾種模式的比較

   從以上幾種食鹽流通模式，不難看出其各自的優劣。下面着重從費用處理、税收、管理等方面進行比較。

    1、費用處理。實行食鹽配送肯定要增加一些費用，這些費用包括裝卸費、運輸費、人工等。物價部門在核定的配送價格中也充分地考慮到這一因素，但各企業如何核定合理的費用額度並給以規範管理是問題的關鍵。實行配送價格後，我們每噸大約有140元的增加值，實行費用包乾模式的單位則切塊對費用進行包乾，費用構成及具體支出在鹽業公司大帳上反映不出來，配送環節也無帳可查，時間一長，難免不出問題；實行並帳模式的單位，其費用總支出反映在鹽業公司大帳上，明細支出反映在配送公司的財務上，是合併生成鹽業公司報表的基礎；實行一票制的單位則更加規範，在配送中發生的各種費用直接在鹽業公司的財務上核報，直接接受鹽業公司財務監督。

    2、税收問題。依法納税是每個企業和公民的義務,特別是作為食鹽專營企業來説,更應該做到這一點,但是企業要講效益,在國家政策和法律允許的情況下,儘可能做到合理避税和效益最**。鹽業公司作為商業流通企業，主要是增值税，採用並帳的二票制方式，在配送環節的增值税額為2400/1.13*0.13-2260/1.13*0.13=276.1-260=16.10元；實行一票制需對增加的140元/噸交納增值税，應交税額為16.1元/噸[(2400-2260)/1.13*0.13];兩種模式所交税賦完全一致(以增值税為例);如對增值的部分作為配送收入，需交營業税7.70元/噸（140元*5.5%），類似於代辦運輸。

    3、配送網絡的管理。開展食鹽配送的目的就是要建立覆蓋全省的食鹽銷售網絡體系，實行科學管理和規範操作，有效維護食鹽專營，鞏固市場，促進行業良性發展，全面提升行業效益。從配送網絡管理的角度看，傳統的轉批制，其管理觸角只延伸到轉批點或轉批户，對食鹽的零售終端則缺乏控制；而一票制、並賬制、包乾制對食鹽的零售終端有相應的控制，這是食鹽配送網絡管理的核心問題，此其一。其二，對包乾制模式發與的基本工資，是否納入公司工資總額管理，值得商榷。此外，在實施配送過程中，一些單位無法開配送價格的正式票據（有的還無物價局批覆），只能以收據代替，而並賬制和一票制則可以通過配送公司和鹽業公司，直接開發票。在開票和費用並賬處理上，一票制又避免了另外成立配送公司進行兩票制操作帶來的重複核算，真正實現了配送價格的統一，更利於財務核算與管理。

    4、對第三方物流的監管。食鹽生產集中，銷售分散，屬大噸位、笨重性商品，且需求無彈性，客觀上需要第三方物流的支持。是否採用第三方物流，要解決的核心是經濟性以及如何監管的問題。一方面，有的地方通過利用社會資源，進行公開競標，通過第三方物流，降低了物流成本；而有的地方雖然是單位職工集資購置配送車輛，“肥水不流外人田”，但效率不高，物流成本上難以控制。另一方面，有的地方在與第三方物流合作時，缺乏必要的、有效的約束機制，特別是在配送線路的制定上存有漏洞，在配送的過程中沒有專人跟隨服務，這些都有可能導致私鹽衝擊市場。這方面**市的做法值得借鑑，通過公開招標，公司與第三方物流簽訂了配送協議。要求其保證配送所需的車輛與人員，並根據配送中心安排的配送線路進行食鹽配送作業，在規定的時間內將食鹽及時、準確、安全地送到客户手裏，同時收取貨款並確保安全。這樣既有利於提高食鹽配送質量，同時也有利於節約成本，加強管理。

    比較配送方式的優劣，應着重考慮是否有利於確保合格碘鹽供應，便於對鹽業市場的管理和對食鹽終端市場的掌控；是否有利於職工的分流安置，並能調動職工的積極性；是否有利於規範化、科學化管理，從而促進行業效益的提升。

    通過對上述幾方面的比較和分析，我們認為“一票制”模式是比較理想的模式，“並賬制”次之，“包乾制”再次之，“轉批制”則是較差的模式。

    四、利用現有配送網絡，積極開展多元化經營

    隨着我省食鹽銷售網絡的建立，行業發展的潛在優勢進一步體現出來了，如何充分發揮其作用，開展多元化經營，實現銷售網絡的增值，對我們來説，是挑戰，更是機遇。許多單位進行了有益的嘗試，如太和縣公司在配送食鹽的同時配送各類醬菜；**公司配送醬油、味精、啤酒等四十多個品種；安慶公司配送白酒、麻辣鮮、還有多品鹽等等。但從掌握的情況看，大多數單位對利用食鹽銷售網絡優勢，開展多元化經營所產生的效益都沒有體現在公司的大賬上，變成職工福利或按股分分給了職工。這一點與我們的初衷相違背。培育非鹽商品市場，需要一個過程，要逐步從小到大、從弱到強；管理也一樣，也需一個過程，但只要大家都行動起來，規範我們的行為，才能真正實現食鹽銷售網絡的增值。

    五、對食鹽配送網絡建設的幾點建議。

    根據對全省食鹽配送方式的介紹，以及進行的分析和比較，我們提出幾點建議，力求在食鹽配送網絡建設上做到管理科學、運作規範，儘量把我們的做法和發展方向往國家發改委兩個文件上靠，以確保我們專營企業能夠良性發展。

    1、推廣一票制、支持並帳制、規範包乾制、限制轉批制

    以**為代表的“一票制”模式，無論從機制上，還是管理上，都是非常規範的，符合食鹽流通現代化發展方向，有利於專營企業良性發展，此種模式的關鍵點是要得到物價部門的認可和支持，有條件的地方應該採取這種模式；以安慶等地為代表的“並帳制”模式，在管理和運作上也較規範，可操作性強，符合我們目前省內大多數專營企業的實際情況，應予支持。對仍實行包乾制的單位要儘快制定整改意見，儘早規範我們的行為，實行科學化管理。對一些仍然實行轉代批的單位和地區要限制轉批的規模和數量，直至最後取消。

    2、配送環節的各項收入和支出必須納入統一的財務核算

    這是主要針對費用包乾制來説的。採用費用包乾制是為了調動下派人員的工作積極性，以做好市場銷售和市場監管工作，但隨着食鹽流通現代化的逐步推進，這種模式已不符合我們食鹽專營業的管理要求，而且容易出問題。這次會議之後，仍採取費用包乾的相關單位，要採取措施加以整改。配送環節發生費用，下去工作拿補貼，這些也很正常，只要是合理的，都可以由鹽業公司開支，以納入統一的財務管理。對於此前在包乾費用中開支了部分職工工資的單位應重新清算，妥善地解決這一問題。

    3、加強對銷售網絡的管理，有效監控零售終端市場

    推進食鹽流通現代化，能夠更好地鞏固市場，穩定銷售，普及碘鹽供應，進而鞏固專營政策。從總結的情況看，我們有很多單位雖然都建立了食鹽銷售網絡，但由於管理不到位，難以做到對零售市場的有效控制。我們要利用專營的優勢，通過信息採集如月銷量、年銷量、進貨時間等基本資料，來實施有效監管，對一些規模很小、用量小、設置重疊的銷售點，該停的停、該並的並。對轉批點要逐步取消，實行公司批發、直達零售。一時難以取消，也要以多種形式參與其中管理，通過和轉批户之間的協作，建立零售終端（用户）檔案，從而起到對終端市場的監控，增強市場控制能力。同時要加強與第三方物流的合作，要採取相應措施，形成對第三方物流的有效約束，使之為我們更好地服務。

    4、加強配送網絡的制度建設

    要加強制度建設，建立健全一系列規章制度。如統一服務標準、統一商品配貨、統一結算方式、統一合同管理；完善信息採集和反饋制度，定期不定期進行巡訪、回訪，重點對服務規範、價格執行、市場滿意度等方面進行跟蹤監督，切實維護食鹽專營和**鹽業的品牌形象。

    5、以編報《全省食鹽銷售網絡資料彙編》為契機，做好銷售網絡建設的基礎工作

    為進一步摸清我省食鹽銷售（配送）網絡體系的建設情況，規範企業流通環節中的管理模式和經營行為，提升食鹽銷售網絡的利用價值空間，我們要求各市公司將各地的食鹽銷售（配送）網絡資料編輯成冊。通過該資料的彙編工作，可使我們對全省各地的食鹽銷售信息資料有個全面的瞭解，便於更好地利用我們的銷售網絡，而且本資料的彙編將為我省鹽行業留下一套寶貴的資料財富，是企業文化建設的重要方面。希望各單位負責同志要高度重視，安排專人做好這項工作，特別是長期以來習慣的一些不規範的傳統稱謂，務必要按照通知的要求，統一口徑（如銷售網絡中的鹽管所），做好銷售網絡建設的基礎工作。

    6、做好非鹽商品的經營，實現網絡的增值

    充分依託現有的配送設施和分銷渠道，全面發展非鹽經濟，是做大做強**鹽業的重要增長極。目前我省此項工作尚處在起步階段，一定要按照現代企業制度的要求，合理設置股權比例，納入公司統一經營和管理，使我們非鹽商品的經營有個質的飛躍，以期實現網絡的增值。

    同志們，實現食鹽流通配送化，是推進食鹽流通現代化建設的重要方面，是做強做大我省鹽行業的必由之路，時間緊迫，任務艱鉅。雖然我們在食鹽流通現代化建設上取得了階段性的成果，但距國家發改委的文件要求還相差很遠，跟一些先進省、市相比還有很大差距。為此，我們要把思想統一到國家發改委的文件要求上來，認真總結，逐步完善，克難求進，以實際行動全力推進我省食鹽流通現代化建設。