“證照分離”改革工作總結

“證照分離”改革工作總結

一年來我局高度重視“證照分離”改革工作，把“證照分離”作為一項長期的任何來抓，將短期措施與長期制度有機結合，深入推進“證照分離”改革工作，現將有關情況總結如下。

一、工作推進落實情況

（一）工作部署情況。按照國家和省政府統一安排部署，制定出台了《“證照分離”改革實施方案》，按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化准入服務”四項改革方式，部署了我市改革任務分工。成立了由常務副市長任組長，政府副祕書長任副組長，各部門領導任成員的“證照分離”改革工作領導小組，明確了牽頭部門，統籌推進改革事宜。國務院確定的第一批106項“證照分離”改革事項已全部推開落實。

（二）工作實施情況。一是逐項梳理，細化措施。按照省市文件精神，對照改革任務，對我市涉及的99項具體改革事項（其餘7項我市無實施對象）進行了全面梳理。並逐項提出了包括實行網上辦理、壓縮審批時限、在線獲取核驗營業執照、法定代表人身份證明等等審批材料、公示審批程序、推進部門間信息共享應用等具體改革措施，有效加強了事中事後監管。各有關部門具體改革措施以文件形式印發並及時向市場監管局進行了報備，同時在網上公開。截止目前，涉及“證照分離”改革的20個部門已全部向市場監管局報備監管措施或進行情況説明。二是制定細則，加強監管。按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求，大力推進監管機制改革，逐項制定了事中事後監管細則、行政處罰裁量權基準，明確了監管要求、監管程序、監管措施及監管責任等，推動了管理創新，規範了業務辦理，提升了行政效能，履職責任得到強化。三是制定完善了各項改革措施。涉及“證照分離”改革的行政審批局、市場監管局等各部門制定了包含縮短審批時限、精簡審批材料、“審核合一”、加強事中事後監管、採取承諾告知、網上公開辦理等各項措施。四是壓減了市場準入事項辦理時間。其中企業開辦時間縮短至5天工作日以內，實現了減少一半辦理時間的工作目標。許可類事項審批時間平均縮短了三分之一。五是精簡了申報材料。印發了《關於開展“減證便民”專項行動取消第一批證明事項的通知》，在全市行政審批系統內取消各類材料和證明事項170個。制定了材料共享複用制度，網上申請材料壓縮率達到了30%以上。

“證照分離”改革實施以來，全市市場主體登記業務總量54045户，其中企業登記業務量15041户，惠及企業數量9012户，佔新設企業總量的59.9%。在2019年6月由第三方評估機構出台的《河北省2018年營商環境評價報告》中，我市營商環境排名在全省名列第四。

（三）改革試點工作情況。按照省政府辦公廳印發的《關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案的通知》要求，結合我市實際，專題起草了《關於落實證照分離改革政策的意見建議》報市政府，建議申請改革試點，核對改革事項，為貫徹落實“證照分離”改革全覆蓋做好基礎性工作。

二、存在問題

（一）各相關職能部門大數據共享平台構建方面尚未成熟。實施“證照分離”改革工作後，通過許可改備案及優化，許可及備案的受理提交資料得到了大幅度簡化，效果顯著。但許可提交的資料仍有重複提交的現象，如能建立資源共享平台，通過平台實現辦照、辦證全過程提交資料的共享，可避免重複提交資料。

（二）監管責任不明晰。河北省人民政府《關於推開“證照分離”改革的通知》明確要求各部門要切實貫徹“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，然而我省各地市已全面實施審批局改革。各地行政審批局負責審批事項而不負擔監管職能，審批和監管分屬不同部門，事中事後監管責任還不明晰，導致容易出現“重審批、輕監管”的現象。

三、下一步工作打算

一是完善電子證照互認共享機制。推進歷史存量紙質證照電子化，持續提高辦事材料線上線下共享複用水平。

二是深入推進市民中心進駐政務服務標準化工作，進一步減環節、減材料、減時限，力爭實現企業和羣眾辦事提供的材料整體上再減少35％以上。

三是持續優化營商環境，設立企業開辦專區，開通企業登記、公章刻制和税票申領一站式服務，企業開辦時間進一步壓縮至2個工作日內，有條件的打造全省最短壓縮至1個工作日內。