全市“放管服”改革工作總結

全市“放管服”改革工作總結

近年來，市審改辦結合我市實際，紮實推進行政審批制度改革和權力清單制度建設工作，改進作風，創優環境，紮實工作，為全市經濟跨越發展提供了體制機制保障，現將有關情況報告如下：

一、工作情況

（一）完善制度，大力深化簡政放權

一是堅持推行政府工作部門權責清單制度。我市根據相關要求，結合政府職能轉變和機構改革工作，全面深化行政審批制度改革，積極探索建立以提升治理能力為核心的權責清單制度，力求紮緊制度的“籠子”，實行“行政權力進清單、清單之外無權利”。全市47家單位共清理確認行政職權事項3865項，其中行政許可280項，行政處罰2559項，行政強制182項，行政徵收35項，行政給付45項，行政檢查233項，行政確認104項，行政獎勵15項，行政裁決19項，其他類393項。目前，所有事項基本信息表和職權運行流程圖已通過市政府門户網站向全社會進行了公示。

二是全面推開鄉鎮政府權責清單制度。在省通用權力清單目錄基礎上按照合法性、合理性、必要性和準確性的原則,結合我市實際，在徵求各鄉鎮的意見後，編制完成了《市鄉鎮政府通用行政職權目錄》共計79項,其中:行政許可5項，行政處罰3項，行政強制5項，行政給付2項，行政檢查7項，行政確認7項，行政裁決2項，其他類行政職權48項。同時，按照權責對等的原則編制了各項行政職權基本信息表，完善了運行流程圖，建立了責任清單，實現了權力清單和責任清單有機融合的“兩單一表”，目前已通過市政府門户網站向全社會進行了公示。

三是認真做好取消和承接行政審批事項的落實工作。按照要求及時調整更新權力清單和責任清單，確保下放的行政審批項目無縫對接，省政府今年明文取消的權責事項71項，我市有對應的項目全部取消。

(二)強化監管、推廣應用兩個平台

一是推廣應用“雙隨機一公開”監管平台。為完成國務院和省政府今年實現“雙隨機一公開”監管工作全覆蓋的要求，我辦多次組織召開專題會議進行研究部署，並制定下發了實施方案，建立健全“雙隨機”工作機制。完善了“一單、兩庫、一細則”。抽查事項共計241項，執法人員2200多人，9月22日，我市召集46家單位舉辦了“雙隨機一公開”監管平台系統管理員培訓會，對平台推廣應用工作進行了安排部署，力爭年底前實現全覆蓋。

二是在清理和取消紅頂中介的同時，推廣應用行政審批中介服務管理平台。先後兩輪對住建、國土、環保、食藥等15個重點行業開展“紅頂中介”專項檢查，共清理核實具有中介服務職能的機構10家。針對檢查中發現的問題，下發整改建議書實施“再督查”，全面落實“五分開”。在清理和取消紅頂中介的同時，通過行政審批中介服務管理平台將行政審批中介服務事項的辦事指南和操作流程進行公開，對中介機構辦理時間和收費標準進行規範，對違規的中介機構進行記錄公示，提高了中介機構辦事效率、提升了服務水平和自身競爭力。

（三）優化服務、簡化優化辦事流程

一是加快推進“互聯網+政務服務”建設。目前，已建設集行政審批、全民服務、政務公開、效能監察、互動交流等功能於一體的行政審批（服務）系統，各部門與該系統對接，建設數據共享、統一架構、多級聯動、覆蓋全市的網上政務服務“虛擬大廳”，提升建設集約化、資源共享化、服務規範化、體驗便捷化水平。去年正式啟動建設並初步完成省、市兩級聯網，今年力爭延伸部署到100%以上的鄉鎮（街道）和50%以上的行政村（社區）。

二是推進部門間信息共享和業務協同。6月初，牽頭召集市發改委、政務服務中心、公安局、工商局、民政局等相關部門的負責人會議，傳達貫徹了省市關於推進部門間信息共享和業務協同文件精神，按照全省統一工作步驟，全力做好與省業務主管部門的對接，加強協調配合，推進公共服務信息平台建設，加快推動跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享、核驗核對，促進辦事部門公共服務相互銜接，變“羣眾奔波”為“信息跑腿”，變“羣眾來回跑”為“部門協同辦”。

二、存在的問題

一是中介機構單一。我市人口規模小，管轄範圍有限，引進的中介機構難以生存，外地中介企業不願進來，中介服務市場競爭主體偏少。

二是關於兩個中介機構未脱鈎的問題。都是自收自支事業單位，2014年，根據業務性質被劃分為生產經營類事業單位，2016年省“紅頂中介”聯合檢查組認定兩家單位為“紅頂中介”機構。按照省事業單位分類改革工作方案和推進時間表，要求在2020年以前按照先易後難、分類分步的原則，積極穩妥地推進。目前，兩個家單位已結合部門實際制定了切實可行的實施方案，正在按要求積極穩妥推進。

三是“雙隨機一公開”事中事後監管有待加強。改革初期，各部門在監管上，人員素質、業務能力、相關保障跟進還有一定困難，監管的具體措施還不到位，監管合力需要進一步加強。

三、下一步打算

下階段，我們將圍繞以下幾個方面開展工作：

一是持續開展紅頂中介專項整治。結合全省事業單位分類改革、行業協會商會改革，繼續推進中介機構脱鈎改制工作，堅決切斷審批部門與中介機構的利益關聯。

二是搞好宣傳培訓。加大正面宣傳力度，營造良好的外部環境，適時組織推廣應用“雙隨機一公開”和行政審批中介服務管理平台專題培訓，幫助廣大幹部轉變執法理念，提升自身的素質和執法能力。

三是打造全市政務服務“一張網”建設。會同市政務服務中心和市質監局共同推進行政審批標準化建設，組織各部門全面梳理規範行政許可和公共服務事項，編制服務指南和審查細則，推動各部門優化業務流程和網上辦理。

四是建立動態調整機制。開展權力和責任清單動態調整。探索建立動態管理機制；完善“兩個清單”制度體系，開展“兩個清單”調整更新。繼續做好國務院取消行政審批事項的承接，根據法律、法規、規章的頒佈、修訂、廢止和部門職能變化情況以及國務院、省政府行政權力事項調整，按照國務院簡政放權工作的進程及時跟進，對國家後續批次取消和下放管理權限的事項，做好落實和承接。

五是推動行政權力網上公開、網上運行和網上監管，啟動省級行政職權和服務事項管理的工作。