農村廁所革命建設改造工作總結

***農村“廁所革命”建設改造情況彙報

現將我縣2018年農村户用衞生廁所建設改造工作情況彙報如下：

一、進度情況

2018年省州下達我縣農村户用衞生廁所建設改造任務是6700户，村級公共廁所任務是50個。截止2018年9月14日，農村户用衞生廁所完成建設改造4592户，完成任務68.5%，完成投資1333.8萬元。其中，易地扶貧搬遷完成3588户，完成投資1076萬元；農危房改造完成868户，完成投資217萬元；環境整治移民完成46户，完成投資13.8萬元；其它户用完成90户，完成投資27萬元。農村村級公共廁所50個目前尚未動工。

二、工作措施

根據《***推進“廁所革命”三年行動計（2018-2020年）》、《***州農村衞生廁所建設改造實施方（2018-2020年）》部署及全州推進農村‘廁所革命’會議要求，一是及時成立了以分管縣長為組長、農業局局長為副組長、縣級相關部門與各鄉鎮主要負責人為成員的農村廁所工作領導小組；二是編制了《***農村廁所建設改造實施方案》呈報給縣人民政府審定批覆；三是不定期組織新農辦等成員單位到村到點開展督查指導工作。 

三、存在的問題

1.資金投入不足。農村衞生廁所建設改造工作除易地扶貧搬遷、農危房改造與農村環境整治項目廁所改造有一定的資金補助外，其它類廁所均無配套資金。另外，建設資金補助低，導致建設標準降低，如農危房改造廁所國家補助2500元左右，修建的化糞池只硬化池蓋，四面與底未硬化，讓糞尿自然滲透污染環境，這樣無法滿足百姓要求，百姓改廁的積極性不高。

2.基礎設施不配套。好多村寨相關基礎設施不配套，如自來水的普及率偏低，修建的廁所使用起來較為麻煩，導致一部分農户寧願繼續使用旱廁也不願使用新建的水沖廁所。

3.改廁重視不夠。由於建設資金改造配套不到位，再加上廁所建設改造方案未下發，無法指導各鄉鎮實施，所以對改廁工作重視程度不夠、投入的精力不夠。

四、工作建議

1.加強宣傳引導。通過採取印發宣傳畫（冊）、張貼標語、利用媒體等多種形式對農村衞生改廁重要性進行廣泛宣傳，改變百姓舊的生活習慣觀念，同時要抓好改廁示範點，通過示範鄉（鎮）、示範村、示範户的示範帶頭作用，引導羣眾主動改廁。

2.加大資金投入。根據中央要求，要多渠道籌措資金進行配套，各級政府加大改廁配套資金投入，經測算，按照户均4800元標準進行配套，提高建設標準，同時要加大農村安全飲用水的建設力度和資金投入。

3.提高重視程度。農村衞生廁所改造是一項利民的社會性綜合事業，是省委省政府實施的重大民生工程，縣政府將此項工作納入農村環境衞生綜合整治工作範圍和年度目標績效考核中。

農村廁所改造工作情況彙報 （市住房和城鄉建設局）

2016年以來，我市深入貫徹落實習總書記提出農村“廁所革命”的重要指示精神，根據省委、省政府《關於深入推進農村改廁工作的實施意見》（魯辦發〔2015〕50號）和濰坊市《關於推進農村改廁工作實施方案》（濰政辦字〔2016〕51號）文件精神，組織實施了農村廁所改造三年行動。工作中，各級各部門立足工作實際、密切配合，合力推進農村改廁工作。

一、基本情況

2016年啟動的全市農村廁所改造三年行動，針對10個建制鎮農村廁所改造，改廁對象是對建制鎮轄區內村莊中未進行廁所改造的農户廁所，計劃至2018年底，全市完成36378户農村無害化衞生廁所改造任務。截至目前，全市三年改造任務已基本完成，其中2016年完成13011户，2017年完成12359户，2018年完成11008户。工作中，主要抓好以下幾方面:

一是高度重視改廁工作。一直以來，我們高度重視農村改廁工作，將改廁工作作為改善農村人居環境和落實鄉村振興戰略的重要抓手，嚴格落實農村無害化衞生廁所改造三年行動計劃，嚴格落實《諸城市推進農村改廁工作實施方案》要求，通過舉辦技術培訓班、現場安裝示範，定期調度、簽訂目標責任書等方式，加快施工進度。特別是今年以來，在做好2018年度改廁任務後續工作的基礎上，一手抓整改、一手抓管護，多次採取召開會議、現場調度、下發通知，專題調度農村改廁工作，進一步加大工作整改力度，研究後續管護辦法，確保改廁工作取得實效。

二是嚴格程序，狠抓落實。確定了廁具由市政府統一招標採購、項目施工由各鎮具體組織實施的操作方式。因地制宜，高標準選用符合實際的農村改廁模式雙甕式廁具，2017年4月份，提前謀劃項目招投標，將兩年任務量一併採購，要求中標單位按時間節點供貨。同時，要求各鎮在組織實施過程，要嚴格按照招投標程序確定有資質的施工單位或施工隊伍進行項目施工，嚴把安裝標準，並落實工程質量安全責任。

三是加強技術指導和管理。住建、財政、城管、愛衞辦等部門單位要加強對改廁工作的培訓指導。各鎮組織鎮職能部門、所轄社區（村莊）具體負責人員和施工人員，在中標單位派駐技術人員指導下，進行改廁技術規範培訓，保證管理和施工人員掌握技術，按規範施工。各鎮加強了改廁施工現場質量巡查與指導監督，切實抓好項目施工質量。

四是加快問題整改進度。自今年3月份以來，組織各鎮開展農廁改造“回頭看”活動，要求9月底前全部整改完成。重點是圍繞改廁質量及後續管護工作，一手抓整改、一手抓管護，重點關注有沒有廁具維修不方便、糞液抽取不及時、糞污利用不科學、長效管理機制缺失等問題。堅持邊查邊改、即知即改，對羣眾反映的突出問題，逐村逐户認真解決。對查找出的工程質量等問題，制定措施、抓好整改。截止9月27日，各鎮對年度改廁任務目標，全部整改完成。下步，待最終驗收通過後，按程序向財政部門提交撥付申請。

二、後續管護工作

一是完善管理協調網絡。將後續管護工作納入農村城鄉環衞一體化，利用現有管理網絡，形成“村保潔員—社區負責人—鎮政府專職人員”的管理協調網絡，實行“市政府協調，鎮政府落實，社區負責”制度，責任到人，層層落實。

二是建立維修服務體系。農廁出現損壞現象，由協調網絡逐級上報。在質保期內由中標單位負責維修，超過質保期的由鎮環衞所專職維修隊伍協調辦理。

三是建立糞渣清運體系。出台了《關於建立農村無害化衞生廁所管理長效機制的指導意見》，全市農村糞渣清運工作由城鄉環衞一體化保潔公司統一管理，各鎮也建立了符合本地實際的運營方式。當前，主要是整合現有市場資源，為農户提供信息服務，處理方式是運輸到種養基地或農户自用。下步，將通過購置吸糞車、連接污水管網等方式，統一收集、集中處理。

三、意見建議

1、提高改廁補助標準。建議省級財政根據物價情況，在下步安排部署街道園區農廁改造時，適當提高農村改廁補助標準，市、縣兩級按照1:1的比例相應提高補助標準，特別是南部山區村莊，施工難度大、所需費用高，應提高補助額度，確保改廁效果。同時，積極推廣改廁與生活污水一體化改造模式，並加大相應資金補助力度。

2、規範改廁後續管理。目前，我市城鄉環衞一體化體系已較為完善，具有完備的的保潔隊伍、清運設備、處理場所，運管體系較為健全，下步，充分發揮現有環衞企業及農村保潔隊伍的專業化、市場化作用，建議將農村改廁後續管護納入城鄉環衞一體化統管統運體系，從省級層面出台具體指導意見，加大資金支持，建立健全“政府主導、企業主體、社會化運營”的長效管護機制。

3、完善長效管護制度。在前期城鄉環衞一體化制度基礎上，完善改廁後續管護辦法，健立長效機制，明確責任分工，細化標準要求，進一步明確農村改廁後續管護主體責任。建議參照市政工程建、管模式，住建部門負責農廁改造並組織竣工驗收，驗收合格後移交城管部門，納入城鄉環衞一體化體系，推進農廁系統化、持續化、專業化管理。各鎮落實屬地管理責任，明確管護主體，出台長效政策，做到“五個有”，即“有制度、有機構、有隊伍、有經費、有督查”，確保農廁後續管護長效運行。

推進農村“廁所革命”情況調研報告

開展“廁所革命”是黨中央、國務院部署的一項重要惠民舉措，關係到人居環境改善、羣眾素質提升、社會文明進步。習近平總書記曾作出重要批示，強調堅持不懈推進“廁所革命”，努力補齊影響羣眾生活品質短板。為進一步提升我縣農村改廁工作水平，長垣縣人大常委會調研組通過查閲資料、實地察看、問卷調查、座談討論、外出考察等方式，對我縣農村改廁工作進行了專題調研和深入思考。現將具體情況報告如下：

一、農村改廁工作現狀和成效

農村廁所衞生是影響農民羣眾健康和農村發展的突出問題，也是全面建成小康社會的基本要求。農村“廁所革命”開展以來，全縣已完成7.29萬户農户無害化改廁，農村人居環境綜合整治取得顯著成效，有力促進了農村物質文明和精神文明建設。我們調研認為，長垣縣改廁工作歷經三個階段：

第一階段：2008年，縣政府出台了《長垣縣農村改廁實施方案》，提出到2010年實現全縣每個村莊最少建一所帶糞便淨化處理池的公廁，並鼓勵農户建設沼氣式廁所和沖水廁所，達到全縣農村實用衞生廁所的目標。

第二階段：2017年上半年，在考察學習山東、江蘇、安徽等地區農村改廁先進經驗的基礎上，出台了《長垣縣農村改廁及生活污水處理實施方案》（長政辦〔2017〕72號），提出計劃用三年時間完成全縣所有農户廁所改造和村莊生活污水集中處理。因地制宜選用符合農村實際的改廁模式：在一般農村，推廣使用三格化糞池式廁所；在城鎮污水管網覆蓋到的村莊和新農村社區，推廣使用水衝式廁所；在美麗鄉村示範村，推廣使用水衝式廁所並配建單村或聯村污水處理站。截止2017年底，建成500座村委會辦公場所公廁、7694户貧困户户廁、34個整村推進村7800餘農户户廁、16個城區村及周邊村莊居民户廁。

第三階段：2018年，在汲取以往經驗教訓的基礎上，摒棄了問題較多的三格化糞池，主要推廣磚砌化糞池。截至9月底，我縣14個農村垃圾中轉站、8座村級污水處理站全部啟動運行，8個示範鎮區和190個示範村創建基本完成；新建農村健身廣場和小遊園190個、整治坑塘150個；599個行政村全部建有水衝式公廁，農户改廁達到7.29萬户，佔總數的55.21%。全縣美麗鄉村建設格局逐步形成，趙堤鎮被評為省級園林城鎮，惱裏鎮列入第二批全國特色小鎮名錄，蒲西街道雲寨村成功列入全國環境整治示範村名錄，趙堤鎮大浪口村和前小渠村完成省級傳統村落申報工作。

二、存在的主要問題與困難

從我縣農村改廁工作的實踐看，仍然存在一些突出的困難和問題。

（一）整體推進不平衡。鄉鎮（街道）之間改廁進度存在明顯差異，蒲西、魏莊等鄉鎮（街道）進展較快，超額完成了階段性任務，但武丘、佘家等經濟條件相對較差的偏遠鄉村目標完成度不足20%。

（二）資金投入不充足。我縣改廁工作暫時沒有省、市項目資金支持，僅僅依靠“縣、鄉、户”三方籌資，即縣財政每户補貼800元，各鄉鎮（街道）根據經濟條件進行補貼，農户自行籌資，部分鄉鎮因資金不足進展緩慢。

（三）羣眾認可不充分。一方面，部分農民羣眾衞生意識淡薄，沒有真正認識到改廁的意義和好處，不願出資改廁；另一方面，2017年推廣的三格式改廁，由於沒有及時拿出清理糞池的合理化方案，極大影響了部分農户的使用率和認可度。

（四）科技投入不到位。根據自然發酵原理，廣泛使用三格式化糞池和磚砌式化糞池，沒有采用生物菌處理技術，科技含量較低，需半年到一年清淤糞池一次，並且不能同時處理廚房、洗澡等生活污水，無害化效果得不到保證。

（五）協調機制不健全。各部門之間的統籌協調機制不夠健全，“各搭各的台，各唱各的戲”，特別是農村改廁相關建設項目缺乏有效整合，沒有實現與污水管網鋪設、污水處理站建設等統籌推進，尚不能形成強大合力。

（六）運營管理不完善。改廁工作存在重建輕管現象，後期管理與服務跟不上，影響農户正常使用衞生廁所。如有的農户擔心清理糞池麻煩，只建不用；儲水桶需要定期加註，且冬季氣温較低易結冰，導致無法使用等。

（七）時間進度不合理。《長垣縣農村改廁及生活污水處理實施方案》提出的時間進度及目標任務較為理想化，沒有充分考慮實際施工困難。少數鄉鎮片面追求進度，存在施工工序不規範、建設質量不高、把關驗收不嚴等現象。

三、對策與建議

調研組認真學習參考多地改廁先進經驗，結合長垣縣實際，提出以下意見建議。

（一）統籌規劃，開源節流用好資金。農村改廁涉及範圍廣，資金數額大，因此要在縣委、政府的統一領導下，拓寬各方籌資渠道，着力解決資金短缺瓶頸。一方面，農業是基礎產業又是弱勢產業，農民是弱勢羣體，自身解決問題能力不足，需要政府給予資金、政策支持。要積極爭取上級有關農村基礎設施建設資金和政策性貸款，加大資金投入力度；要將改廁基礎設施建設與相關的農村污水處理站建設等項目統一規劃、相互銜接，發揮最佳整合效能；要完善村級公益事業“一事一議”財政獎補機制，激發基層內生動力；要鼓勵引導企業、社會組織和經濟能人，採取捐款捐助等方式融資投入，最大限度籌措資金。另一方面，必須把建設費用控制在合理區間，保證財力在可承受範圍內。污水處理設施建設要堅持能集中、不分散，能大集中、不小集中的原則，降低設施故障率和損耗率，減小後期運行維護和技術升級負擔。改廁方式以改建為主，新建為輔，鼓勵農户對原有廁所進行改建，並儘可能地利用舊房、舊磚、舊瓦、舊材料，降低改廁成本，儘量不新增佔地。嚴格控制新建比例，確因地質條件、廁所位置等特殊原因不宜改建的，允許農户新建，但嚴格控制其用地規模，杜絕農户盲目新建。要積極引導農户親身參與改廁建設，既可降低人工費用，還能教育農户珍惜改廁建設成果。

（二）因地制宜，分類施策科學改廁。要突出分類指導、因户施策，不搞“大水漫灌”的統一模式。一是合理選擇改廁模式。結合美麗鄉村建設規劃，圍繞不污染地表水和地下水、能安全過冬、造價不高、維護方便、羣眾認可接受這五個基本條件，一村一策、一户一策制定改廁施工方案。城鎮周邊村莊納入城鎮污水管網；水系周邊村莊依託污水管網鋪設、污水處理站建設，與已鋪設地下管網鄉村一同納入污水集中處理系統；經濟基礎相對薄弱的村莊，結合羣眾意願，採用成本較低的三格式化糞池、四格式化糞池、磚砌式化糞池等分散式處理設施。對於地域開闊且易開挖的街巷，可以採取全埋式安裝方式；對於已經硬化、地勢地面較低的，可採取全裸式或者半埋式安裝方式，切實做到千村千貌，千姿百態。二是科學優化改廁技術。有條件鋪設地下管網的鄉鎮（街道），可引進靈武等先進地區的集中污水處理設施，同步實現糞水生物菌淨化和水質軟化，並將處理合格的肥水用於農田灌溉，實現二次利用。分散處理的鄉村，引導推廣山東研發的四格式化糞池，比三格化糞池多出了氧菌淨化技術，佔地面積小，可直接變固態糞便為液態肥水用於灌溉或直接排入河道，不用定期對化糞池進行清淤，便利羣眾生活。三是全面規範改廁流程。根據改廁項目特點，建議由各鄉鎮（街道）代農户作為招標主體組織招標，通過合理劃分標段，嚴格施工標準，確保設備採購、安裝施工、運行維修規範合理。改廁完成後，各鄉鎮（街道）要嚴格按照《農村户廁建設規範》及工程合同相關規定，對改廁工作質量進行逐户全面驗收，美麗鄉村辦按比例抽查複驗合格後支付設備及工程款。

（三）廣集民智，循序推進確保質量。改廁工作要認真落實習近平總書記關於“小廁所、大民生”指示精神，堅持民生居首、質量至上的原則，在注重經濟效益、環保效益的同時，進一步擴大社會效益、民生效益，動員和引導農民自願參與農村改廁工作。一是加強宣傳引領，倡導文明生活。充分利用廣播、微信、標語、專題片、宣傳冊、實地參觀等多種方式，普及健康知識，算好政治賬、經濟賬、生態賬，引導廣大羣眾轉變思想觀念，自覺接受改廁，養成健康文明的生活方式。二是發揮示範作用，加大推進力度。堅持以點帶面與整體推進相結合、先行先試與全面推廣相結合，組織鄉村幹部和施工技術人員到改廁示範點實地參觀，學習先進經驗，推廣實用技術，不斷擴大改廁輻射面。農村黨員幹部要發揮帶頭作用，主動改廁，引領改廁，帶動廣大幹部羣眾參與改廁，讓羣眾看到改廁給生活帶來的實實在在變化，充分調動廣大羣眾的改廁積極性，變“要我改”為“我要改”，形成幹部帶頭、農户主動、部門聯動的工作合力，加快全縣農村改廁步伐。三是做好信息錄入，健全村户檔案。各鄉鎮（街道）要嚴格按照民生居首、質量優先的原則，規範改廁工作的建檔立卷，改造一户、建檔一户，做好施工重要環節影像、照片記錄，準確錄入電子信息，實行月報告制度，及時彙總改廁進度。住建局等相關部門要實時彙總數據，切實監督施工進度及質量。四是分期分批推進，保證改廁實效。要切實把農村改廁工作當成一項民生工程和德政工程，統一規劃，分期分批，循序漸進，根據不同鄉鎮的經濟實力和民生實際，制定相應改廁目標和完成時限，杜絕因高壓任務要求而影響改廁質量，確保民生工程取得實際成效，得到羣眾認可。

（四）創新機制，固化成果長效管護。農村改廁“三分建、七分管”，長效維護管理是保證改廁成效的關鍵所在，只有把農村廁所建好了、改好了、管好了、用好了，才能取得“廁所革命”的全面勝利。一是進一步健全管理機制。成立專項工作領導機構，整合相關部門資源，形成由分管縣級領導負總責，住建局、美麗鄉村辦等部門責任領導共同參與的工作格局。設立專項工作辦公室，依託專門力量，定期監督檢查，形成長效監管，對廁具無人管護，糞液未及時抽取，糞污運輸拋灑滴漏、隨意傾倒和無害化處理不達標的，責令限期整改，問題嚴重的予以嚴肅處理。二是進一步創新管護措施。堅持日常管護以農户自管為主，社會管護為輔。通過集中培訓、發放使用指南等方式，鼓勵羣眾自行維護。同時充分發揮市場主體作用，引導廁具供應商或者其他經營者成立維護服務公司，在鄉鎮建立服務網點，及時為農户提供管護服務。探索通過政府補助的方式，採取委託本地企業合作處理、現有服務單位日常處理、鄉鎮政府兜底處理等途徑，建立衞生廁所糞液清運服務體系、糞渣糞液資源化利用體系，確保維護規範化、清運日常化、利用無害化。三是進一步完善管控政策。把建設農村衞生廁所作為農村基礎設施建設的重要內容，納入縣域經濟社會發展整體規劃，納入政府的重要議事日程，把改廁工作與經濟社會發展目標和全面建設小康社會的總體目標結合起來，統一規劃，長期運營，同步推進，真正使改廁工作為民、便民、利民，惠及全體居民、助力生態文明。