邊境旅遊業工作總結

近年來，在地委行署的堅強領導下，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”的工作部署，貫徹落實自治區旅遊發展大會精神，貫徹落實陳全國書記在阿勒泰視察時提出的“搞好規劃、打造線路、打造品牌、搞好推介宣傳、帶動產業”指示精神，堅定堅決打好自治區反恐維穩“組合拳”，穩定紅利持續釋放，旅遊業呈現“井噴式”增長。十八大以來，全地區累計接待遊客6458萬人次，實現旅遊總消費478億元，2018年，全地區接待遊客2282.7萬人次，實現旅遊總消費234.3億元，同比分別增長48.5%和108.5%，人均消費首次突破千元大關，各項指標均創歷史新高。

一、區域情況

阿勒泰地區地處新疆北部，與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古三國接壤，邊境線長1197公里，總面積11.8萬平方公里，下轄6縣1市均為邊境縣(市)。2017年末,總人口67.16萬人，由36個民族組成。阿勒泰素有“金山銀水”的美譽，概括起來有以下特點：一是旅遊資源獨特，享有“千里畫廊”的美譽。冰雪資源得天獨厚，位於世界滑雪黃金緯度，雪質雪量雪期、氣温風速濕度環境等滑雪條件世界一流；冰雪文化源遠流長，被譽為“人類滑雪起源地”、“中國雪都”。二是地緣特點突出，是中國西北唯一與俄羅斯接壤的地區，是絲綢之路經濟帶北通道和新疆參與中蒙俄經濟走廊建設的重要節點城市。擁有4個國家類陸路口岸，面向俄羅斯開放的吉克普林口岸已納入自治區規劃。三是生態環境優越,具有淨空、淨土、淨水的金字招牌，全年空氣質量均達到國家一級標準，有“天然氧吧”之稱；土質優良，具有未被污染和有機的屬性；是新疆的相對豐水區、素有北疆“水塔”之稱，年徑流量123億立方米，佔全疆的13.6%；是全國六大林區之一、新疆第一大天然林區，森林覆蓋率22.65%，優越的生態系統被國務院確定為水源涵養型山地草原生態功能區。

二、旅遊資源

阿勒泰地區旅遊資源獨特，綿延千里的阿爾泰山上分佈着冰川河流、森林草原、湖泊濕地、地質奇觀、大漠戈壁等諸多高品質旅遊資源。冰雪資源得天獨厚，滑雪條件世界一流，冰雪文化源遠流長，被譽為“人類滑雪起源地”，國家氣候中心授予“中國雪都”稱號。一是具有罕見的冰雪資源優勢。位於滑雪黃金緯度，雪量大、雪期長、雪質優，海拔和温度適宜，雪質、雪量、雪期等滑雪條件均屬世界一流冰雪資源，與世界十大著名滑雪勝地十分相似，氣温風速温度條件甚至更具獨特優勢，是最早進入滑雪期、最晚退出滑雪季的地區，是國內外知名專家考證的“人類滑雪起源地”，並被滑雪專家譽為開展滑雪運動最好的區域之一。2015年開始建設阿爾泰野雪公園，成功引入直升機滑野雪，開啟全國之先河。阿爾泰山滑野雪、喀納斯冬季過大年、將軍山滑雪、烏倫古湖冬捕等產品，已逐漸成為阿勒泰冬季旅遊最具市場感召力的名片。二是具有高品質的生態養生避暑資源優勢。境內擁有冰川河流、森林草原、高山峽谷、湖泊濕地、大漠戈壁等自然風景旅遊資源200餘處，是國家級乃至世界級的生態空間。年平均氣温0.2—4℃，空氣質量全年均達到國家一級標準，空氣質量指數常年保持在30以下。清涼的氣候與豐富的生態資源相配合，是被公認的休閒養生避暑之都。三是具有異域特色的邊境旅遊優勢。阿勒泰地區與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國3國接壤，有吉木乃口岸、塔克什肯口岸、紅山嘴口岸和阿黑吐別克口岸4個國家一類陸路口岸，正在籌建中俄吉克普林口岸，是“五口通三國、一路連歐亞”的邊境旅遊最佳目的地。四是具有濃郁的民族文化優勢。阿勒泰地區哈薩克族約佔總人口52.3%，是哈薩克文化的集中表現地之一。創作了反映哈薩克族民族生存、遷徙的大型歌舞史詩《阿嘎加依》，原始純樸的民族民俗風情極具吸引力。歷史文化、紅色文化、野外探險、哈薩克醫養生治療等專項旅遊資源也獨具北疆特色。

目前，阿勒泰地區旅遊基礎設施較為完善，旅遊市場體系基本形成，阿勒泰地區擁有A級景區27家，其中5A級景區3家，4A級景區6家；5S雪場1家，世界地質公園1個、國家地質公園1個、國家級自然保護區3個、國家濕地公園8個、國家森林公園4個。

三、發展現狀

（一）強化高位推動。在地委、行署的重視推動下，在全疆首次提出“以旅遊業為主體，牽動一產、託舉二產”的發展思路，形成良好的發展格局，地區旅遊業取得長足發展，旅遊產業規模和經濟總量不斷壯大，對經濟社會發展的帶動作用不斷增強。一是營造整體氛圍。地委、行署主要領導親自謀劃、部署、推進旅遊工作，先後召開了地區推進旅遊產業高質量發展工作會議、地區“開創六個新局面”半年工作推進會、地區冬季旅遊推進會等重大會議，形成了全地區合力推動旅遊產業的濃厚氛圍。二是領導掛帥推動。形成了地委、行署主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、相關領導合力抓、援疆前指推動抓、縣市、景區常務抓的良好格局，建立“地縣旅遊產業發展領導小組統籌+常務居中協調+旅遊要素專班抓落實”的工作體制機制。三是專班具體落實。成立地區旅遊產業發展領導小組，組建地區旅遊產業七項工作專班，旅遊產業領導小組每月一推進，七項工作專班每十天一調度，各縣（市、景區）、地直各部門（單位）齊頭並進，形成了高位推動新態勢。

（二）堅持規劃引領。圍繞世界一流的冬季冰雪旅遊資源和國內一流的夏季旅遊資源優勢，明確將阿勒泰建設成為世界旅遊目的地、世界冰雪旅遊目的地和世界冰雪運動目的地。一是編制總體規劃。編制並實施了《阿勒泰地區全域旅遊發展規劃》，統領全地區旅遊業整體發展，經地區規委會同意，以《阿勒泰地區全域旅遊發展規劃》作為經濟發展上位規劃。二是編制專項規劃。編制實施了《環阿爾泰山（中蒙俄哈）跨境旅遊合作區規劃》、《千里畫廊旅遊開發總體規劃》，冰雪大區規劃正在加緊編制，計劃2019年2月份完成初稿，啟動編制《阿勒泰地區自駕遊發展規劃》、《阿勒泰地區鄉村遊發展規劃》、《2019年阿勒泰地區宣傳營銷方案》等專項規劃，計劃開展《阿勒泰地區徒步線路規劃》、《阿勒泰地區自駕線路規劃》等線路產品規劃，布爾津縣全域旅遊發展規劃、福海縣全域旅遊總體規劃、五彩灘景區旅遊發展總體規劃、阿貢蓋提草原石人景區旅遊總體規劃、阿勒泰市阿禾旅遊公路示範區項目總體規劃、阿爾泰山可可托海國際滑雪場規劃等縣（市）、重點景區規劃，形成“一體規劃、差異化發展”的規劃體系。三是出台配套方案，地委、行署先後印發《關於貫徹新發展理念推動阿勒泰地區旅遊業高質量發展的實施方案》《阿勒泰地區旅遊產業發展三年行動計劃》《地區大力發展冬季旅遊的實施方案》《阿勒泰促進旅遊產業發展的八條措施》等文件，為地區規劃具體落實提供有力支撐。

（三）景區品質提升。加大旅遊基礎設施建設投入力度，十八大後，累計投入近90億元，旅遊綜合接待能力有了較大提升，服務環境有了較大改善。喀納斯、可可托海兩個5A級景區在嚴格遵循規劃的前提下加快了提質建設步伐。喀納斯景區賈登峪檢票換乘中心投入使用，賈登峪哈薩克民族風情園提升改造完成，禾木景區木棧道、廁所、停車場等遊憩服務設施進一步完善。可可托海景區、五彩灘景區、烏倫古湖景區、白樺林景區等重點景區基礎設施不斷完善，服務品質不斷提升。阿貢蓋提草原石人哈薩克民族文化園、富藴縣礦山公園景區、濱河景區成功創建為國家4A級景區，布爾津縣中俄老碼頭風情街、阿山鹿王文化苑、富藴縣可可蘇里、吉木乃縣草原石城、福海縣海上魔鬼城、青河縣三道海子創建為國家3A級景區。

（四）大力開發產品。通過旅遊產品的不斷豐富，阿勒泰地區旅遊業由觀光旅遊逐步向觀光度假遊、由一季向四季轉變。一是產品品牌不斷增強，強力推出“淨土喀納斯，雪都阿勒泰”形象口號，將其作為阿勒泰地區宣傳總體品牌，各縣（市、景區）根據自身優勢找準定位，推出各具特色的宣傳品牌，阿勒泰市“人類滑雪起源地”、布爾津縣“童話邊城”、喀納斯景區“人類淨土喀納斯”等品牌影響力不斷提升。利用品牌優勢進一步鞏固夏季旅遊、提升冬季旅遊、開拓邊境旅遊，形成阿勒泰地區豐富的旅遊業態。二是線路產品不斷完善，推出以喀納斯為龍頭，以富藴、阿勒泰市、禾木三大雪場和阿爾泰山千里畫廊為支撐的“四區一帶”冬季旅遊精品線路和東起吐魯番經富藴到喀納斯、中起烏魯木齊經五家渠和北屯至喀納斯、西起庫爾勒經天山公路和克拉瑪依至喀納斯的“三軸N環”夏季經典旅遊線路，在線上線下推出忠誠、愛國、戍邊紅色遊，山青、水綠、景美綠色遊，滑雪、賞雪、玩雪銀色遊，黃金、寶石、美玉金色遊和歌舞、美食、民俗文化遊，設計10餘條夏季、冬季、自駕、徒步精品線路，滿足不同旅客需求。三是旅遊業態不斷豐富，精品民宿有序發展，布爾津縣衝乎爾鎮、可可托海塔拉特村、喀納斯景區等大力推動民宿品質提升；“旅遊+航空”產業快速發展，新疆天翔航空學院富藴基地、新疆天成航空技術學院及新疆通航易道旅遊有限公司正式成立，開通富藴縣—阿勒泰市、富藴—喀納斯景區低空旅遊、阿勒泰市—喀納斯（賈登峪）、禾木通勤航班，成為冬季旅遊亮點項目；布爾津縣、富藴縣熱氣球觀光深受遊客歡迎。“旅遊+體育”蓬勃開展，中國·三北奧雪阿勒泰人類滑雪起源地古老與現代越野滑雪賽、全國新年登高健身大會新疆主會場在富藴縣隆重舉行，汽車雪地越野挑戰賽、冰球、雪地足球、滑雪、滑冰等冰雪體育競賽持續開展。

（五）創新營銷推廣。明確“淨土喀納斯、雪都阿勒泰”核心品牌，引進中青旅戰略合作伙伴開展宣傳營銷，以“常添柴，不斷火”的精神，創新宣傳模式，由季節性營銷向全方位營銷發展，由碎片式營銷向系統性營銷轉變，由單一營銷向全域營銷發展，初步構建了政府、部門、企業、媒體四位一體的營銷體系。一是營銷方式由傳統媒體向新媒體轉變，利用央視節目、原行網新媒體矩陣與今日頭條、東方頭條等多家新聞媒體、旅遊網站，以及騰訊、優酷、愛奇藝、抖音短視頻網站進行宣傳推介；邀請國內外知名旅遊達人、抖音達人組成踩線團，利用網絡平台發佈短視頻、旅遊攻略、遊記分享，增強阿勒泰地區冬季旅遊網絡熱度。二是營銷方法轉變，由“走出去”向“走出去請進來”相結合，持續參加廈洽會、亞歐博覽會、廣東旅博會、中國西部博覽會等大型會展活動，在西安、鄭州、北京、重慶、上海、廣州、成都、西寧、青海等內地客源市場開展專題推介。藉助冬博會邀請媒體、旅行商、俱樂部等300名旅遊大咖和嘉賓走進阿勒泰，以及中央電視台、新華社、人民網、新浪、騰訊等36家主流媒體進行報道，阿勒泰的冬季旅遊在全國各地反響強烈，2018年阿勒泰冬季旅遊熱度排全國前三名。三是載體營銷不斷加強，共開行黑龍江省“龍泰號”，“吉林援疆旅遊專列”21趟，直接輸送遊客近2萬餘人，帶動百萬人遊阿勒泰，2018年開行阿勒泰冬季旅遊專列35列，輸送遊客2310人次。

（六）補齊冬季短板。利用世界級的冬季冰雪資源，挖掘潛在優勢，釋放獨特的冰雪、生態資源優勢，打造世界頂級冬季旅遊目的地。一是“四區一帶”統領冬季旅遊，依託“人類滑雪起源地”“中國雪都”兩大品牌，圍繞自治區冬季冰雪旅遊經濟發展核心區的定位及“2+1+N”冬季旅遊格局，形成以喀納斯禾木極美雪鄉冰雪旅遊度假區、烏倫古湖冬捕民俗體驗區、阿勒泰滑雪旅遊度假區、可可托海雪山峽谷自駕旅遊度假區為核心的冬季黃金冰雪旅遊帶。二是冬博會撬動冬季旅遊，成功承辦第十三屆新疆冬季旅遊產業交易博覽會，此次冬博會首次由地州承辦，組織開展了“發現中國極致冰雪”新疆阿勒泰論壇，新疆冰雪旅遊體驗團媒體+達人、旅行商+OTA、户外俱樂部+滑雪俱樂部+自駕俱樂部踩線活動，旅遊金融供需對接大會、和新疆特色旅遊商品展等活動，開展“跟着抖音玩新疆”線上宣傳活動，播放量近25億人次，冬季旅遊知名度不斷提升。三是節慶活動攪熱冬季旅遊，相繼舉辦第十三屆冬季旅遊產業交易博覽會、阿爾泰山野雪公園2018—2019年中國雪場“第一滑”儀式、阿爾泰山可可托海1000米落差滑雪場首滑暨開業儀式、喀納斯冰雪風情節等活動，每年持續開展阿勒泰市冰雪風情遊、人類滑雪起源地紀念日慶典系列活動、福海縣冬捕文化節、富藴縣冰雪風情遊、新疆汽車場地錦標賽暨寒極冰雪挑戰賽、布爾津縣霧凇節等活動，喀納斯潑雪節等活動，通過節慶活動帶動冬季旅遊。四是保障能力不斷提高，充分發揮“吃住行遊購娛廁”七項專班職能，不斷提升各要素的冬季保障能力和接待水平，為冬季旅遊發展打下堅實基礎。

（七）完善保障機制。為進一步促進旅遊業發展，夯實旅遊業主體地位，地委、行署在政策、交通、公共服務、信息化建設等方面多措並舉，為旅遊高質量發展提供了強力支持。一是政策支持，今年首次設立1000萬旅遊發展專項資金和500萬旅遊市場拓展資金，每年投入7000萬對航線進行補貼，近年來，用於各項宣傳推介、媒體廣告、賽事活動等費用近1000萬元，每年出台《阿勒泰地區冬季旅遊獎勵辦法》，提升旅行社組團積極性。二是交通保障，實現疆內7個城市和深圳、重慶、鄭州、蘭州、西安、南京等國內6個主要城市直飛或經停；加大旅遊道路建設，鐵熱克提—賈登峪、阿勒泰—烏希裏克道路實現通車，冬季全力開展除雪除冰工作，保證喀納斯、可可托海等重點景區冬季道路暢通。三是完善公共配套服務設施，實施賓館提升改造，新增牀位3000張，實現三星級以上飯店冬季全部營業，冬季牀位達3.2萬張；推進廁所革命，全地區已完成修廁所任務35499座，總投資93.6億萬元。四是信息化建設，智慧全域旅遊平台通過驗收，旅遊資訊網、旅遊公眾號正式上線，落地短信已開通，96111旅遊短號碼正式啟用，基於智慧全域旅遊平台數據採集分析，編制《阿勒泰地區智慧全域旅遊大數據分析報告》，運用大數據手段對阿勒泰地區旅遊產業結構、遊客構成、旅遊消費、客源市場等內容進行分析，為地區旅遊產業發展提供科學決策依據。五是市場整治方面，成立阿勒泰地區旅遊協會、阿勒泰地區旅遊安全委員會，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責”的旅遊安全責任體系，加強旅遊市場監管，通過多種形式開展旅遊市場秩序專項整治和安全生產大檢查工作，確保旅遊市場和諧穩定，提升遊客滿意度。

（八）促進惠民增收。充分發揮旅遊業帶動作用，通過旅遊業高質量發展，帶動相關產業，特別是讓農牧民參與旅遊，通過旅遊實現增收致富。一是鄉村旅遊發展迅猛，深入實施鄉村振興戰略，積極打造鄉村旅遊示範村、示範户，形成了阿勒泰戈寶麻、布爾津七裏灘漁村、衝乎爾鎮民宿村、富藴縣塔拉特村、禾木村等特色鮮明的示範村，鄉村遊串珠成鏈效果初步顯現，“農業+旅遊”初現成效。二是培訓力度不斷加強，全年培訓旅遊從業人員10餘萬人次，從業人員素質進一步提升，就業面進一步拓寬，通過培訓轉移富餘勞動力參與餐飲、娛樂、住宿等行業實現就業。三是文創產品不斷湧現，“阿勒泰禮物”研發力度不斷加強，旗艦店、體驗店推廣力度逐步加強，形成布爾津縣“津靈家族”、福海縣金絲玉、哈巴河樺木旅遊紀念品等系列文創產品層出不窮。