旅遊產業發展科上半年工作總結

旅遊產業發展科上半年工作總結

一、持續推進旅遊項目建設及管理工作

1、做好旅遊統計工作。一是節假日及旅遊黃金週期間,重點上報各景區旅遊收入及旅遊人數。協同區假日辦做好元旦、春節、清明、五一、端午5個假期的數字統計、市場分析、旅遊投訴等方面的工作。填報河南省旅遊政務網數據系統。編寫假期旅遊綜述，並聯系主流新聞媒體發送旅遊數字及旅遊綜述。二是每月統計全區旅遊人數和收入數據，常規化完成旅遊數據統計總報、月報工作，截至6月底，實現旅遊人數924.80萬人，旅遊收入2.98億元。三是每個季度填報“全國旅遊景區管理系統”，加強對轄區內A級景區的監督和管理，指導A級景區優質服務規範經營。

2、大力提升旅遊服務質量。一是協助景區順利通過A級景區複核。現有景區10家，其中A級景區6家：黃河富景生態世界(4A級)、豐樂農莊（3A級）、黃河花園口旅遊區（3A級）、普蘭斯薰衣草莊園（3A級）、綠源山水（3A級）、黃河逸園（3A級）；備案景區4家：良庫工舍、鄉河灣、自然界、藝茂國際倉。二是上半年新備案藝茂國際倉1家景區：指導藝茂國際倉文商旅景區、良庫工舍按照景區按照標準和要求做好A級景區資料整理、標識標牌設置工作。指導藝茂國際倉新建一個遊客服務中心，目前，遊客中心主體及功能區劃分已經完工。三是做好廁所革命相關工作。對2015--2017年已建A級旅遊廁所進行拍照、定位上傳至高德地圖。其中，按照市局要求將我區新建、改建10座旅遊廁所申報情況在旅遊廁所管理系統進行填報。四是按照《鄭州智慧旅遊產業運行監測與公共服務平台項目》要求，完成我區旅遊視頻會議系統的設備安裝調試工作，並已投入使用。

3、旅遊宣傳形式多樣化。通過電視、廣播媒體進行宣傳，邀請鄭州晚報、鄭州日報、中國網等媒體走進景區（點）採訪拍攝，上半年，電視廣播媒體報道5次、網絡媒體報道47篇、報刊報道24篇。

4、其他工作。一是參加2018中國（鄭州）國際旅遊城市市長論壇，做好迎接塞爾維亞、瓦努阿圖兩個國家共11名外賓的接待工作並圓滿完成接待任務，我單位王雪珂同志被論壇組委會授予先進工作者。二是做好惠濟區全域旅遊發展規劃的資料收集上報工作。緊緊圍繞省市關於旅遊業轉型發展的決策部署，向古滎大運河管委會提交《中原市場旅遊分析報告》、《河南旅遊規劃》、《河南省旅遊資源調查報告》、《鄭州市全域旅遊產業提升規劃及近期行動計劃》等資料20件。三是積極辦理人大建議、政協提案共18份，滿意率100％。結合李福順、禹金麗等人大代表提出的旅遊惠民免票建議，我局迅速行動，深入景區調研，組織富景生態世界、普蘭斯薰衣草莊園2家景區開展了“惠濟旅遊扶貧惠民，門票優惠等你來”活動，景區向持有低保證的遊客免收門票，每月向鄭州市民提供50張免費門票、200張半價票。

二、多措並舉開展旅遊宣傳促銷

上半年，開展文化旅遊宣傳活動12次。先後舉辦了首屆豫颱風情年、2018河南第五屆綠源山水新春馬戲藝術節、鄭州首屆國際花海美食狂歡節、首屆“黃河詩會”暨第五屆“天下詩林大會”、惠濟區第一屆全域旅遊宣傳週等8個主題宣傳推介活動、藝茂國際倉舉行中國(鄭州)第二屆觀賞石博覽會等。

三、穩步推進五旅融合發展

起草了五旅融合工作要點，明確了五旅各成員單位的工作目標。結合各單位職責，起草了《關於調整惠濟區旅遊發展委員會成員及其職責的通知（草案）》及《惠濟區2018年五旅融合發展工作要點》，提升五旅融合精品旅遊線路5條以上，推出文化體驗遊專線、文物古蹟遊專線、灘塗文化遊專線、花海遊專線、農耕遊專線、工業體驗遊專線共18條旅遊線路。

四、全力配合生態紅線劃定相關工作

根據市環保委員會辦公室下發《關於鄭州市生態保護紅線劃定結果徵求意見的通知》，積極配合生態紅線相關工作，對轄區在生態紅線範圍內各景區進行普查，並通知景區嚴格按照文件要求上報相關材料，整合材料報送至惠濟區環保局。

五、存在問題

1．全域旅遊工作職能部門間的協作效率偏低。目前全區全域旅遊的氛圍還不夠濃厚，機關幹部、羣眾參與性不強。全域旅遊是一項“時時處處、行行人人”都需參與的綜合性工程，五旅融合涉及及工業、農業、商業、教育、文化、衞生等諸多領域，亟需成立“旅發委”，由區四大班子領導進行統一指導，全區黨政部門共同參與，更需文旅、農旅、工旅、商旅、康旅各個職能部門進一步認真落實工作責任，明確目標指標、責任主體，密切分工協作。

2．全域旅遊亟需統一指導、統一規劃。規劃是我區全域旅遊工作的龍頭和根本。為實現我區旅遊業發展模式由景區引領向全域發展轉變，要儘快出台《惠濟區全域旅遊發展規劃》，對轄區“旅遊+”與“+旅遊”項目進行規劃指導,有效推進我區文物保護、旅遊開發和城鎮建設，避免出現重複性建設以及過度開發、破壞性開發等問題；借鑑旅遊先進地區發展經驗，整合好惠濟特色資源，充分利用好大漢文化等特色文化，發展古城、遊園等人文景觀，打造新的經濟業態。

3．旅遊招商條件受限，缺乏龍頭項目帶動。受土地、規劃、交通等條件限制，近幾年，旅遊項目招商進展緩慢，缺乏品牌、強勢旅遊項目入駐。現有的旅遊企業普遍存在小而散，呈碎片化發展，沒有形成規模效應,缺乏與旅遊配套的大型旅遊娛樂項目；經營主體參與形式較為單一，各景區（點）單打獨鬥的多，沒有形成多種經營形式並存，發揮互補的作用；旅遊業缺乏龍頭企業帶動。

4．文化內涵挖掘不夠，旅遊發展缺乏魅力。歷史文化、地方文化資源挖掘不充分，對歷史文化研究不夠，沒有將歷史文化遺蹟與旅遊景區建設結合起來，區域內文化元素沒有進行系統梳理提煉，文化特色和品牌價值未能很好凸顯，文旅融合度不高，景區多為自然生態型，在文化的融入和彰顯上做的不夠。文化探尋、民俗體驗型旅遊項目少，特色文化鮮明的旅遊紀念品開發不足。

5．旅遊公共服務體系不完善，旅遊發展缺乏基礎支撐。近年來，我區在旅遊公共服務方面做了一些工作，設立旅遊交通標識牌，新（改）建A級旅遊廁所，組織轄區內A級景區積極加入鄭州市旅遊年卡惠民行列等，也取得了一些成效。但是，旅遊公共服務面向旅遊企業、面向遊客“最後一公里”的問題依然明顯。我區交通基礎設施滯後、服務設施急需配套的問題突出，停車場、旅遊標識牌、旅遊服務中心等設施不完善，還需要通過政策引導、資金補助、標準規範等手段，使惠濟旅遊硬件環境再上一個台階。

6．旅遊宣介工作需要進一步加強。發展旅遊事業，一靠建設經營，二靠宣傳推介，而我區目前的推介活動只限於本地區，缺乏省域眼光、全國眼光和國際眼光；當前旅遊推介多是一些旅遊節慶宣傳活動，形式單調、缺少特色，主要停留在遊客口碑和熟人相傳的階段，缺乏有效的宣傳和推廣；惠濟缺乏整體形象的包裝，宣傳口號、logo設計、旅遊標識等方面不規範、不統一，未能在宣傳推介中體現出惠濟特色。

7．黃河灘區水源地保護對旅遊項目發展提出新要求。《水污染防治法》第六十五條規定禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅遊、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。我區豐樂農莊、綠源山水、黃河逸園、黃河花園口旅遊區、普蘭斯薰衣草莊園、黃河富景生態世界6家A級景區均在一、二級水源地環保整治範圍內，旅遊建設項目受到水源地保護的要求，目前已基本停建。部分已建成A級旅遊廁所因涉及水源地問題，已經停用整改。

8．五旅融合工作推進困難。一是五旅各成員單位的認識不到位。文、工、商、農、康各部分工作進度不均衡，還需要進一步提高認識、統一思想，克服單純的任務觀點，切實強化工作效率和落實效果；二是土地指標需求不到位。發展旅遊建設項目的用地面積較大，導致用地需求增加，土地已成為制約五旅融合深入推進的瓶頸，還需要爭取上級相關部門土地政策支持，合理增加建設用地指標，緩解惠濟發展旅遊用地緊張的局面。

9．缺乏高素質專業人才。發展文化旅遊產業需要一大批覆合型人才，尤其是既懂旅遊又善於文化創意的高端人才隊伍。當前，人才短缺是我區文化旅遊工作的一個制約瓶頸，近半年來，由於市、區人才選拔，文化旅遊局有14人調離工作崗位，文化、旅遊、文物專業執法人員嚴重不足。人才缺乏導致文化旅遊資源未得到有效的開發，未能產生很好的經濟效果，補充文化旅遊工作隊伍迫在眉睫。同時，轄區各企業均向旅遊業靠攏，產業融合發展受人才的制約很大，旅遊企業經營管理人員、講解人員不僅少，而且由於缺乏系統、專業、有效的培訓，其專業素質也不盡如人意。

六、下一步工作

（一）以轉變思想理念為重點，凝聚力量，形成共抓全域旅遊的體制機制

要從戰略和全局的高度，充分認識全域旅遊產業開發的重要性和必要性，切實增強工作的主動性和自覺性。2006年，我區成立了“惠濟區旅遊發展委員會”（以下簡稱旅發委），受當時旅遊發展規模和條件限制，旅發委機構設置和職責分工並不明晰，已不適應目前全域旅遊發展要求。所以，下一步首要任務是儘快啟動重建和優化調整我區旅發委機構，形成全區上下共同參與、共同謀劃、統籌協作發展全域旅遊的體制機制，由區旅發委負責研究制定全域旅遊工作開展過程中全局性、方向性的重大事項，審核重大旅遊項目規劃，協調解決旅遊產業發展中的重大問題。同時，賦予旅遊管理部門更多的職能，讓其進一步完善旅遊發展管理體制和工作機制，充分發揮行業規劃、產業促進、資源統籌、服務監管等作用，大力推進旅遊與相關產業的融合發展。立足推動全域旅遊發展，密切聯繫全區各旅遊企業，提供更加有效的行政指導和信息服務，進一步營造良好的外部環境。圍繞“全域旅遊”發展精髓，突出黃河風情、生態體閒、古漢文化，把旅遊與生態農業、新型工業、城市建設、美麗鄉村結合起來，策劃具有惠濟特色的全域旅遊發展模式。

（二）以產業融合發展為重點，創新全域旅遊發展新模式

旅遊行政管理部門、旅遊經營單位都要積極推進旅遊供給側結構性改革，創新推動文旅、商施、農旅、工旅、康旅“五旅融合”發展，促進旅遊業從門票經濟向產業經濟轉變，從封閉的旅遊自循環向開放的“旅遊+”轉變，推動旅遊與一、二、三產業融合發展。各“五旅”單位明確制定月度、季度或者年度工作完成目標，並嚴格按照目標推進項目進展。拓展產業融合渠道，做好旅遊與現代農業、信息諮詢、影視娛樂、會展博覽等相關產業對接，發展商務遊、康體遊、生態遊、工業遊等特色旅遊，搞活門票經濟、地產經濟和服務經濟，形成多點支撐、融合發展大旅遊格局。

（三）以提升文化內涵為重點，全面提升全域旅遊發展水平

惠濟文化是由黃河文化、大漢文化和運河文化凝結而成的“三位一體”文化：古滎片區重點展示大漢文化、北部特色商業區重點展示運河文化、黃河灘區重點展示黃河文化；其他片區以文化、商業、健康、養老等為載體，大力展示特色文化。精心製作“擁抱漢族搖籃·暢享大漢文化”等一系列旅遊宣介用語，塑造了惠濟旅遊之魂。出台促進文化旅遊企業發展的相關政策，對接待遊客人數達到一定數額的文化旅遊企業給予相關的獎補支持。鼓勵文藝、文化工作者投資參與文化旅遊企業經營發展。加強文化旅遊的融合，促進形成有文化內涵的旅遊產品，打造文化旅遊線路，促進旅遊+文化發展模式的形成，圍繞黃河文化、古漢文化等惠濟文化旅遊品牌，設計精品文化旅遊線路，使惠濟文化走進遊客心中，展現厚重惠濟歷史文化底藴。建設具有歷史文化特色的建築、街區，突出惠濟文化符號，提升惠濟文化內涵。修復、重建城市城牆、運河等歷史文化符號，建設特色文化街區、特色小鎮，提高惠濟文化品味。

（四）以完善基礎設施為重點，着力提升全域旅遊公共服務能力

完善配套的基礎設施是發展全域旅遊的基礎條件，基礎設施和公共服務建設要從景區（點）拓展到全域。一是積極推進智慧旅遊城市建設。加快《惠濟區智慧旅遊產業運行監測與公共服務平台》項目建設，啟動惠濟區全域旅遊大數據平台與應用服務中心建設。實現對景區、飯店、旅行社、鄉村旅遊經營單位、導遊、公安、交通、環保、氣象等不同旅遊業態、行業的旅遊相關運行情況信息的多源頭、多形式採集和監測，有效提升旅遊產業運行感知能力；可基於互聯網、移動互聯網、搜索引擎、通信基站等多種渠道動態匯聚遊客查詢、遊覽、評價等行為數據，通過關聯擬合分析定性推測景區/目的地熱度、遊客屬性、產品需求等，還可以及時掌握旅遊相關輿情，促進旅遊行政管理部門進一步完善旅遊市場監管、服務、營銷體系；能夠在旅遊節假日實時發佈景區客流量、遊覽舒適度、氣象及周邊交通路況等信息，提升旅遊局公共信息服務能力，為遊客行程規劃提供信息參考。二是配合市旅遊搞好旅遊年卡運行管理。增加參與旅遊年卡景區數量，加大服務網點密度，加強服務人員技能培訓，加大宣傳力度，進一步發揮其旅遊惠民便民功能。三是完成旅遊交通標識牌、旅遊廁所和智慧旅遊綜合應用平台建設，為全域旅遊發展提供支撐。

（五）以整合資金資源為重點，加大全域旅遊建設投入力度

政府投入，重點用於文化旅遊宣傳推介和交通、生態等基礎設施建設。建立健全旅遊產業投融資體系，促進金融資本、社會資本和轄區文化資源、旅遊資源的對接，引導社會資本投資文化、旅遊產業，參與重大文化旅遊產業項目實施，在投資核准、信用貸款、土地使用、税收優惠、上市融資、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持。培育幾個具有核心文化競爭力的文化旅遊企業集團，在發展中發揮主導作用。進一步加大旅遊招商力度，制定出台有針對性的產業扶持優惠政策，積極引進戰略投資者，實現優勢資本與優質資源有效對接，廣泛吸納社會資本，拓展旅遊產業面，拉長產業鏈，支持旅遊企業和各類金融機構合作，擴大融資規模，形成大投入、大格局、大轉型的良性局面。

（六）變旅遊發展瓶頸為機遇，整合資源大力發展“城市生態旅遊”

城市生態旅遊是城市旅遊業發展到一定階段，城市旅遊與生態旅遊相結合的新型城市旅遊開發模式。最早由加拿大多倫多發展經驗作為基礎背景，確認了“城市生態旅遊”發展的可行性。城市生態旅遊的發展趨勢是在城市旅遊中注重生態的原則，從某種意義上來説，對環境保護有更積極的作用。城市緊張的生活節奏強化了市民逃離本位生活的動機，部分居民遠離城市，走向自然區域，但旅遊目的地的選擇受許多因素的影響，大部分居民在大多數時期仍“故土難離”，城市生態旅遊資源除了一些知名度大的自然或文化景觀能夠吸引外地遊客，更多的是吸引城市本身居民，多為雙休日就能夠進行旅遊的資源，時下，城市居民迴歸自然的趨向明顯，在對旅遊目的地進行選擇時，喜歡就近出遊，一般不注重旅遊點的等級、意義、知名度，而是更注重環境、交通、服務狀況等因素，其中以自然景觀的吸引力最強。

《中原經濟區建設綱要(試行)》和《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中多次提出要“構建沿黃生態涵養帶”、“重點建設沿黃風情文化產業帶”、“積極發展黃河文化生態遊”。2018年3月19日，鄭州市環境保護委員會根據環保部辦公廳、國家發改委辦公廳印發的《生態紅線劃定指南》，下發《關於鄭州市生態保護紅線劃定結果徵求意見的通知》，要求我區景區按照要求進行整改。建議藉助此次黃河灘區生態整治，將黃河大堤旅遊區進行整體規劃，大力發展沿黃城市生態遊。結合黃河大堤的空間結構，高標準設計空間層次豐富的休閒區及景觀帶，選用適宜的植被將大堤、道路、景區外環境構造多層次、差異性的景觀指引帶和觀景休閒帶，形成濕地、候鳥、植被、景觀等多元素、立體化的大生態黃河濕地；結合旅遊休閒和遊憩開發，將黃河灘地打造為全省乃至全國的沿黃生態濕地公園，建設遊憩區域和夜景休閒區，形成一個市民休閒遊憩的重要目的地。