城鄉三類新社區和三個“1+X”體系建設工作總結

城鄉三類新社區和三個“1+X”體系建設工作總結

市新社區辦

今年4月，市新社區辦組建以來，緊緊圍繞市委、市政府的安排部署，主要從實現上下對接、加快整體推進、加強分類指導、抓好綜合協調、強化檢查督辦、營造宣傳氛圍等六個方面履職盡責、開展工作。現將有關情況總結如下：

一、基本情況

    (一)城鄉三類新社區

1、規劃情況。全市共規劃建設城鄉三類新社區89個(城市新社區40個、城鎮新社區25個、農村新社區24個)，其中：孝南區26個、漢川市6個、應城市9個、雲夢縣7個、安陸市9個、大悟縣9個、孝昌縣11個、高新區8個、臨空區3個、雙峯山1個。規劃總建築面積4475.98萬㎡、應還建總面積749.68萬㎡，計劃集並205個村、10.7萬户、42.5萬人，建成後可容納101.08萬人。

2、建設情況。目前，已開工建設79個（城市新社區34個、城鎮新社區24個、農村新社區21個），完成建築面積930.66萬㎡、佔比20.8%；建成還建房面積197.99萬㎡、佔比26.4%；還建房入住4502户；社區綜合服務中心開工60個，其中29個已基本建成。

3、試點情況。孝南區和市直“三區”24個試點新社區目前已開工建設17個，其中孝南區9個（沙溝、魯鋪、東山頭、鄭閣、八一、甘山、殷陳、燎原、同心）、市高新區7個（諸趙、裕祺、新橋、柏樹、城際、大會集、董永）、市臨空區2個（閔集、道興）、市雙峯山1個（塗巷）。規劃總建築面積1868.66萬㎡，完成建築面積84.31萬㎡、佔比4.5%；建成還建房面積75.04萬㎡、佔比14.9%；還建房入住1620户；社區綜合服務中心開工9個。

(二)三個“1+X”體系

目前，全市共有城鄉社區321個（城市社區165個，城鎮社區91個，農村社區65個），其中：

1、“1+X”服務平台。“1”，即社區綜合服務中心，“X”，即與社區綜合服務中心相配套的其它若干服務設施。目前，全市有198個城鄉社區按照“1+X”模式完成社區綜合服務中心規範化建設和改造，總面積為11.8萬㎡，平均面積達到 600㎡以上，佔比61.7%。

2、“1+X”服務組織。“1”，即社區黨組織，“X”，即與社區黨組織相銜接的其它若干社會組織。目前，全市共有社區黨組織1788個（其中黨委23個，黨總支118個，黨支部573個，黨小組1074個），自治組織6825個（其中居委會321個，居民小組2674個，樓院門棟3830個），社會組織1290個（其中文體活動類553個，志願服務類562個，專業經濟類175個）。

3、“1+X”服務隊伍。“1”，即社區“兩委”幹部，“X”， 即與社區“兩委”幹部相呼應的其它若干服務隊伍。目前，全市共有社區“兩委”幹部1769人，其中黨員1533人，大學以上學歷248人，平均年齡44歲；綜合服務中心專職工作人員（不含“兩委”幹部）1274人，網格管理員1046人，志願服務者20636人，社會工作者44人。

二、主要做法

1、加強組織領導，在思想上凝聚共識。城鄉三類新社區和三個“1＋X”體系建設是委、市政府貫徹落實中央和省關於統籌推進新型城鎮化建設、加快城鄉一體化發展、加強和創新社會管理的重要創舉。市委、市政府提出，從2012年開始，用3年左右時間，改造提升一批老社區，規劃新建一批新社區，高起點打造城鄉三類新社區試點和樣板；在全市城鄉社區實現“1+X”服務平台、“1+X”服務組織、“1+X”服務隊伍全覆蓋。為落實市委、市政府決策部署，3月，由市委組織部和市民政局牽頭，從組織、民政、規劃、國土、建設等部門抽調10餘名幹部，成立了市城鄉三類新社區和三個“1＋X”體系建設工作專班(市新社區辦)，在市民政局集中辦公。羅部長、周市長先後於5月8日、8月28日主持召開了兩次全市城鄉三類新社區和三個“1＋X”體系建設推進會議，進一步統一了思想、提高了認識、明確了任務、強化了責任。

2、加強調查研究，在理論上尋求提升。市新社區辦組建後，組織開展了一系列調研活動，進一步理清了工作思路、突出了工作重點，加強了理論研究。6月28日，邀請民政部社區建設專家組成員、華中師範大學城市社區建設研究中心主任陳偉東教授等一行8人，到我市考察城鄉三類新社區和三個“1+X”體系建設工作。9月12日、22日，分別邀請了全國黨建研究會和省委黨建研究會到我市調研三個“1+X”服務型黨組織建設情況。在此基礎上，市新社區辦擬定了城市（城鎮）社區、村（農村社區）兩大類型的《***市三個“1＋X”服務管理體系建設標準（試行）》。11月22日至24日，省委組織部、省黨的建設研究會在***市舉辦了全省基層服務型黨組織建設研討會。孝南區、安陸市、漢川市先後以黨委、政府名義出台了關於加快推進城鄉三類新社區和三個“1+X”體系建設有關文件。

3、加強分類指導，在規劃上突出引領。5月，指導各地對城鄉三類新社區建設規劃進行了認真研究，確定在全市共規劃建設城鄉三類新社區89個(城市新社區40個、城鎮新社區25個、農村新社區24個)，並印發了《關於下發全市新社區建設規劃的通知》（孝新社辦發［2013］2號），統一了各地上報口徑。11月，根據市委、市政府“全域規劃、分類指導、倒逼推進”新社區建設的新要求，以市委組織部和市新社區辦名義，印發了《關於調整全市城鄉三類新社區建設規劃的通知》（孝組文［2013］99號），要求各地按照規劃新建類和改造提升類兩大類別進一步完善和優化城鄉三類新社區建設總體規劃，並於12月底前正式上報。

4、加強服務協調，在推進上形成合力。5月14日，召開了各縣市區和市直“三區”新社區辦負責人培訓會議。6月9日，召開了市直24個重點新社區建設工作隊工作動員會議，印發了《關於組派24個重點新社區工作隊的通知》（孝組發［2013］14號），確定了市領導掛點重點新社區聯絡員機制，並從市直48個單位選派72名幹部，組建24支工作隊對口支持重點新社區建設。各工作隊及時指導、督促、協調解決重點三類新社區推進過程中遇到的困難和問題，當好掛點市領導的聯絡員，較好地發揮了牽頭單位、責任單位與掛點三類新社區之間的橋樑紐帶作用。

    5、加強檢查督辦，在落實上求真務實。建立了城鄉三類新社區和三個“1＋X”體系建設電子台帳，實行掛圖作戰；結合市委、市政府第一、二、三季度拉練檢查活動，對各地開展了三次巡迴督查；在第二季度拉練檢查活動總結大會上印發了《上半年新社區建設情況通報》，10月12日印發了《第三季度新社區建設情況通報》。在檢查督辦中，注重檢查各地是否突出“三個重點”(居民還建房、公共服務設施、基礎設施)，是否落實“三個優先”（優先規劃、優先選址、優先建設），是否遵循“三先三後”（先地下後地上、先建平台後建房、先還建後開發），通過領導掛點督辦、部門駐點督辦、專班巡查督辦等措施，強化時間節點，狠抓形象進度，確保建設質量，力戒形式主義，形成了強大的工作推進態勢，真正使新社區建設成為老百姓受益和擁護的“民心工程”。

6、加強宣傳引導，在輿論上廣泛造勢。制定下發了《***市城鄉三類新社區和三個“1＋X”體系建設宣傳工作實施方案》，編髮《***市城鄉新社區建設工作簡報》29期，召開了有關新聞媒體單位座談會，從10月23日起，在《***日報》開設了《建設城鄉新社區》專欄；從11月19日起，在***電視台《***新聞》節目中開設了《新社區、新生活》主題宣傳欄目，每週播放2期，目前已播放6期。在***電視台《週末會客廳》欄目製作了專題訪談節目《構建和諧社區由你我開始(上、下集)》，在中央、省市有關報刊、網站刊載理論文章、宣傳信息60餘篇；城鄉三類新社區和三個“1＋X”體系建設知識還進入了黨校、教材、課堂；今年8月29日、11月5日，積極爭取市人大、市政協分別組織市人大代表、市政協委員開展專題視察，營造了社會各界重視、關心、支持、參與城鄉社區建設的濃厚氛圍。

三、存在的主要問題

1、總體發展不夠平衡。三類新社區由於建設週期長、資金投入大、土地指標緊等客觀原因，總體推進速度不夠快，區域發展進展不平衡。少數地方規劃建設的新社區遲遲不能開工，有些地方“三先三後”原則執行不夠好，社區綜合服務中心等公共服務設施建設比較滯後。

2、資金投入缺乏保障。新社區建設資金籌措方式比較單一，資金來源渠道不夠穩定。多數新社區建設投入主要依賴招商引資、土地出讓、項目整合，地方財政投入有限，社會總體投入不足。

3、政策創舉力度不大。對新社區建設中的土地、資金、拆遷、就業、户籍、社保等問題研究不夠深入，缺乏有力的扶持政策，特別是缺乏鼓勵和引導社會投資新社區建設的優惠政策。

4、服務管理有待提升。三個“1＋X”體系存在“重硬件、輕軟件，重管理、輕服務”等現象。有的地方社區綜合服務中心規劃設計不夠科學，服務功能不夠突出，存在“衙門化”、“行政化”傾向和資源閒置等問題；社區社會組織培育發展缺乏有效扶持政策及措施；社區幹部隊伍的培養、使用、保障等機制不夠健全。

四、明年初步打算

城鄉三類新社區和三個“1＋X”體系建設是惠民之策、利民之舉，但同時也是一項難度大、任務重、週期長的系統工程。做好這項工作，需要各級黨委、政府的高度重視，需要有關部門的密切配合，需要社會各界的大力支持，需要廣大羣眾的積極參與。

基於以上認識，2014年工作的初步思路是：以黨的十八屆三中全會精神為指導，以“為民務實清廉”羣眾路線主題教育為契機，認真貫徹落實市委、市政府關於城鄉三類新社區和三個“1＋X”體系建設的重要決策和安排部署，充分發揮市新社區辦的組織、指導、協調、督辦等職能作用，進一步深化認識、明確目標、強化措施、落實責任，加快推進城鄉三類新社區建設，着力完善三個“1＋X”體系，不斷提升城鄉社區居民的生活水平和幸福指數。重點抓好以下幾個方面的工作：

1、堅持以黨政為主導，進一步完善工作運行機制。充分發揮各級城鄉社區建設工作領導小組職能作用，梳理部門職責，落實工作任務，理順工作關係，建立成員單位和掛點單位工作述職和考核評價制度，促使有關部門履職盡責、形成合力。

2、堅持以規劃為引領，進一步優化建設總體佈局。指導督促各地抓緊對城鄉三類新社區建設規劃進行調整完善和彙總上報，增強規劃剛性，有序推進實施。

3、堅持以政策為保障，進一步調動激發各方合力。根據新的形勢和要求，研究制定關於加快推進城鄉三類新社區和三個“1+X”體系建設的綜合性、政策性指導意見，聚合各類資源，激發內生動力，釋放政策紅利。

4、堅持以示範為抓手，進一步總結推廣典型經驗。按照“試點先行、分類指導、以點帶面、示範引領”的思路，分級分類培植、打造一批城鄉三類新社區和三個“1+X”建設的樣板，發揮示範效應，加強模式總結。積極爭取和籌備召開全省社區建設現場會（省民政廳擬建議明年以省委、省政府名義在***召開一次社區建設現場推進會）。

5、堅持以需求為導向，進一步提升社區服務水平。對有關部門、單位下移和延伸到社區的公共服務事項進行清理和規範，制定公共服務項目清單，嚴格落實服務項目准入制，最大方便社區居民。

6、抓好新社區辦自身建設。選優配強幹部，加強學習研究，提高能力素質和工作效能，切實增強執行力、落實力。