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司法局關於2020年工作總結暨2021年工作打算報告

司法局關於2020年工作總結暨2021年工作打算報告

【概述】

司法局關於2020年工作總結暨2021年工作打算報告

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【正文】

2020年,全市司法行政工作在市委、市政府的堅強領導下,深入貫徹落實十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞市委市政府工作部署,充分發揮司法行政職能作用,統籌推進法治政府、法治社會一體建設,各項工作穩步向前推進,為全市的經濟發展提供了有力的法治保障。

一、“十三五”期間工作亮點

(一)大力推進公共法律服務體系建設。截至目前,我市公共法律服務中心、鄉鎮工作站、村(社)工作室三級平台已建成,全市一村(居)一法律顧問已實現了全面覆蓋,為人民羣眾提供覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務。

(二)紮實推進司法所規範化建設,進一步夯實基層基礎。“十三五”期間我市共建成基層司法所28個,其中老觀司法所、柏埡司法所等13個司法所被評為四川省規範化司法所,沙溪司法所、江南司法所、老觀司法所等正積極創建“楓橋式”司法所。

(三)全面推進我市“七五”普法,依法治理工作取得新成效。代擬起草了《閬中市第七個五年普法規劃》《關於落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》,深化執法單位普法責任制落實,在全市上下進一步營造“誰執法誰普法”的普法工作理念,真正形成部門、行業分工負責,各司其職,齊抓共管的大普法工作格局。“十三五”期間,以“法律七進”為載體,抓實法治宣傳工作,我市共開展法治宣傳1500餘場次,受教育人數達45萬人次,投放樓宇宣傳廣告130部,播放視頻廣告78條,市融媒體中心開展法治在線廣播18次,播放系列視頻26條,發放宣傳資料15萬份。組織並指導法治示範創建,2017年市市監局表彰為省級學法用法示範機關;2018年五龍村表彰為全國民主法治示範村,鶴林村法治扶智助力脱貧攻堅被南充日報、省委依法治辦肯定。2019年市應急管理局表彰為全省“七五”普法中期示範單位;2020年國網閬中電力公司推薦表彰為全省法治教育示範基地。

(四)全面推進依法行政,法治政府建設再上新台階。2018至2020年共辦理合法性審查323件,行政複議案件27件,行政訴訟案件137件,我市行政機關負責人應訴率位居南充市前列。2019年度依法治市、法治政府建設工作擴權縣(市)第一位。閬中市人民政府、閬中市司法局、閬中市市場監督管理局、天宮鎮人民政府獲得“2019年南充市法治政府建設工作先進集體”,我市鄭長春、李小珍、曾穎等三人獲得“2019年南充市法治政府建設工作先進個人”稱號。

(五)深入推進基層治理,維護社會和諧穩定。人民調解組織機構健全,市、鄉鎮(街道)、村(社區)“三級”調解組織網絡實現了全覆蓋。目前我市共有358個調解委員會,調解員1871人。“十三五”期間,我市創新公調對接、訪調對接、訴調對接等矛盾多元化解機制,共排查調處矛盾糾紛10366件,調解成功率達98%。加強對特殊人羣管控,提升監管質效,2016至2020年累計接收社區矯正對象1077人,累計解除857人,累計撤銷緩刑13人,無脱管、漏管現象發生。

(六)紮實推進法律援助民生工程,維護困難羣體合法權益。近三年來共受理指派法律援助案件796件,其中涉婦女175件、殘疾人42件、建檔立卡貧困户83件、農民工215件、老年人130件、未成年人83件、軍人軍屬10件。

二、2020年工作亮點

(一)統籌協調,高標推進法治建設

1.全面推進依法治市。籌備召開依法治市委員會第二次會議。審議了《中共閬中市委全面依法治市委員會2020年工作要點》《閬中市黨政法律顧問團成員考核辦法》,聽取了2019年行政機關涉訴應訴案件統計分析、公益訴訟工作情況的彙報。籌備召開閬中市法治政府建設工作領導小組2020年度第一次會議,市長楊德宇專題聽取了法治政府建設第一次督察情況報告,審議通過了《閬中市人民政府法治政府建設2020年度重點工作安排》《閬中市人民政府推進法治政府建設工作責任清單》。積極配合協助省人大做好《四川省基層法律服務工作條例》的立法調研工作。

2.堅持重大行政決策合法性審查制度。截至目前,共接收審查件64件(涉及疫情防控審查件5件),通過件58件,否定件1件,退件5件,共提出審查意見102條,對以市政府名義印發的12件規範性文件進行合法性審查,對其中印發的7件按時向南充市人民政府和閬中市人大常委會備案。印發了《閬中市司法局關於公佈行政規範性文件制定主體的通知》, 明確規範性文件制定主體67個,並向市級部門和社會公開。全面規範審查工作流程,創新總結“明”“暢”“硬”“快”工作法,促進合法性審查質效同提,此工作法受到南充主管部門的充分肯定認可。

3.認真做好行政複議及行政訴訟應訴工作。今年共受理行政複議案件6件,已辦結5件,1件正在審理中。今年辦理行政訴訟25件,其中涉市政府的8件訴訟案件均由副市長或政府黨組成員出庭應訴,樹立了行政機關積極應訴的表率。

4.強化行政執法監督。審核完成市級30個部門的行政責任事項清單。會同人大辦、目督辦、法院、公安等部門開展法治政府建設工作專項督察,促進市級部門行政執法“三項制度”落實、法律顧問運行、會前學法、法治化營商環境整改、部門規範性文件“三統一”制度等工作落實。對市人社、市社保局、市綜執局、柏埡鎮4個單位應訴不力進行約談。對全市行政執法人員開展專題培訓,邀請南充市司法局副局長佘朝敏、南充市中級法院副院長劉遠就行政執法實務、行政訴訟技巧開展了為期一天的培訓授課。開展人民羣眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改活動,廣泛進行行政執法社會滿意度大調查,共收集問題或建議103項,篩選出較為突出的10個問題所涉及部門作為我市人民羣眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改單位,現階段已基本整改到位。

5.積極開展法治示範創建。指導洪山鎮、博樹鄉創建省市先進鄉鎮,洪山鎮良善埡村等10個村創建省市民主法治示範村,強力推進民主法治示範鄉鎮、民主示範村創建。

(二)強力保障,紮實開展疫情防控和企業復工復產

1.法治審查把關促決策科學。成立了5類法治專業小組,參與草擬、修改和審查涉及疫情防控各類規範性文件和公告的發佈、法制審查和提供法律諮詢建議,目前已參與起草和審查疫情應急指揮部文件6份。

2.主動作為強化指導監督。通過推動行政執法三項制度、開展行政執法現場監督指導等方式,指導監督相關執法單位依法開展行政執法,依法糾正違法和不當行政執法行為,確保公正文明規範執法,提高涉疫執法的社會效應。

3.積極參與一線疫情防控。迅速成立黨員幹部先鋒隊,積極配合七裏街道長青社區做好疫情防控等相關工作,動員黨員幹部“8小時外”回社區參與“疫情防控志願活動。

4.嚴防嚴控抓好特殊人羣管控。利用GPS電子定位、電話、微信等方式掌握社區矯正對象動態,嚴格控制請假外出。積極落實疫情防控期間安置幫教工作措施,目前,共銜接監所釋放的刑滿釋放人員13名,實現了疫情期間刑滿釋放人員的無縫銜接,確保高風險地區刑滿釋放人員集中隔離或居家隔離。疫情期間我市社區矯正對象和刑滿釋放人員無疑似、無確診、無感染。

5.助力企業復工復產,深入企業瞭解情況,統籌協調律師開展企業法治體檢,體檢企業137家,發放《企業復工復產熱點法律問題解答》500餘份,調解涉企法律糾紛97件,辦理涉企證據保全公證6件,為企業減免公證費5500元。

(三)對標對錶,確保“七五”普法收關成效

1.積極做好“七五”普法終期檢查驗收。收集整理全市“七五”普法軟件資料,總結提煉全市優秀經驗做法,打造法律七進特色點位。

2.抓實法治宣傳工作。認真落實“會前學法”制度,今年共組織協調市政府常務會議會前學法13次,嚴格執行“誰執法誰普法”普法責任制,依託“一月一主題”普法活動、創文創衞、平安建設、掃黑除惡專題普法宣傳活動活動,紮實開展普法宣傳工作。今年共開展各類法治宣傳活動101場次,發放宣傳資料32000餘份,解答法律諮詢4000餘人次,受教羣眾7萬餘人。

(四)服務大局,維護社會和諧穩定

1.深入開展掃黑除惡專項鬥爭,有序推進“六清”行動。今年我局共開展掃黑除惡專題法治宣傳6場次,通過微信公眾號、微博等發佈掃黑除惡相關信息20條。深挖線索排查,對社區矯正對象人人談話、人人簽字承諾,教育引導社區矯正對象檢舉和主動坦白餘罪,摸排240餘人次,排查出具有涉黑涉惡前科的社區服刑人員2人、刑滿釋放人員1人,目前均有效穩控,目前未發現涉黑涉惡線索。加強律師代理涉黑惡違法犯罪案件工作指導,安排專人蔘與庭審旁聽,律師辯護代理掃黑除惡案件2件22人次,律師在代理涉黑涉惡案件中無違法違規行為。

2.健全完善機制,積極開展矛盾糾紛化解工作。貫徹落實好《四川省糾紛多元化解條例》,健全完善機制,積極開展矛盾糾紛化解工作,“一站式解紛中心”效果初顯,保寧街道辦“老羊調解室”已作為基層依法治理經驗推廣,“楓橋式司法所”創建活動如火如荼開展。全年全市共排查受理各類糾紛2819件,成功調處2656件,調處成功率94.21%。全年全市共排查受理各類糾紛2819件,成功調處2656件,調處成功率94.21%。閬中市沙溪街道調委會在司法部“大排查、早調解、護穩定、迎國慶”專項活動中獲得“表現突出集體”榮譽,源正律師事務所律師柯長青獲得“全國模範調解員”榮譽稱號。

3.強化特殊人羣監管。加強社區矯正、刑滿釋放重點人員監管責任制,開展“文化引領、‘四德’夯基、助力新生”教育幫扶活動。對社區矯正對象中開展心理矯治,今年對168人開展了心理測試,對23人進行了心理輔導。深入學習宣傳《社區矯正法》,聯合檢察院對司法所開展3次案件評查,紮實推進我市社區矯正工作質量提檔升級。2020年我市共接收社區矯正對象168人,解除192人,現在矯220人,其中緩刑208人,假釋8人,暫予監外執行4人,辦理社會調查評估54例,撤銷緩刑收監執行1人,警告24人次。

4.律師積極參與涉法涉訴信訪穩定工作。充分發揮律師服務團作用,參與水城、文旅學院等重點項目推進過程中矛盾糾紛6起,指派律師參與處理曾某不服公安機關處理處罰、李某某不服閬中市人民法院判決其尋釁滋事罪等4起涉法涉訴信訪案件處理。

5.紮實開展法律援助工作,切實維護困難羣眾的合法權益。今年共受理指派法律援助案件270件,其中民事案件226件(包括涉未成年人11件、軍人軍屬1件、婦女48件、殘疾人12件、建檔立卡貧困户45件,農民工115件),刑事案件44件,實現刑事案件辯護代理全覆蓋。

6.認真做好公證和司法鑑定工作。繼續深化落實一站式服務和最多跑一次,完成明澄司法鑑定所鑑定人員資格審查,進一步規範職業行為,今年共辦理各類公證3800餘件,鑑定474件。

(五)緊盯目標,全面完成脱貧攻堅任務

持續做好脱貧攻堅幫扶工作,緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標,開展政策宣講、產業規劃、基礎設施建設、風險排查,切實幫貧困羣眾增收脱貧,提高羣眾對脱貧攻堅工作滿意度,我局定點幫扶五馬鎮東木門村和思依鎮青河村的共104户貧困户順利通過2020年國家脱貧攻堅普查,完成脱貧攻堅成效考核迎檢準備工作。

(六)擔當作為,保質保量完成黨委政府交辦工作

牽頭負責國有土地“三清”司法訴訟組後續處置相關工作,完成56宗地塊處置方案制定,對其中11宗拒不履行或無履行的土地受讓依法提起訴訟,2宗閒置地塊進入行政執法程序。牽頭完成5所駕校違法佔地案整改工作並通過檢查驗收,後續處置工作正有序進行。參與完成了“天漢廣場”項目建設問題、錦園張飛酒店土地遺留問題、錦屏山景區個體户清理,“七裏春曉”二期辦證信訪問題,萬福世家項目網籤、辦證信訪問題、人防易地建設費用審計問題等10個遺留複雜問題處置和提供法律建議工作,為市委市政府依法決策提供堅強法治保障。

(九)政治引領,加強司法行政隊伍建設

1.加強黨的建設。今年機關支部共發展預備黨員1名,按期轉正黨員2名。每月15日按時召開主題黨日活動,傳達上級文件精神,進一步加強了黨員幹部思想作風建設。截至目前,領導幹部講黨課3次,開展主題黨日活動11次並指導下屬4個黨組織完成換屆工作。

2.加強黨風廉政建設。組織開展“太平幹部”“滑頭幹部”“慵懶幹部”集中整治、集中整治黨員幹部和公職人員違規操辦婚喪喜慶事宜、機關作風整頓等相關活動。簽訂黨風廉政責任書60餘份,開展談心談話200餘人次,黨風黨紀教育、警示教育、作風建設教育5次,並給予1名同志談話提醒。

3.完成巡察整改任務。共召開1次領導班子巡察整改專題民主生活會,9次專題會議研究巡察問題整改落實,2次幹部職工大會向黨員幹部公開通報巡察反饋問題的整改進程及結果並多次主動向市委巡察辦、巡察組彙報整改落實情況。

4.抓牢意識形態工作。嚴格貫徹落實黨組中心組理論學習制度和黨支部“三會一課”制度,積極有效利用“學習強國”“匯賢學堂”等學習平台,切實提高幹部職工政治素養,今年,黨組中心組理論學習會11次並完成意識形態的自查工作。同時開展非法宗教專項整治活動,對全局幹部職工的宗教信仰情況進行摸排。

5.強化人事管理。組織完成4名新晉人員的考察、入職工作,及11名同志的職級晉升,2名同志的職務晉升,1名同志的調離工作。向政法委報送任免文件2份,完成幹部職工工資調整2次。

三、工作中存在的短板和不足

一是法治建設“齊抓共管”局面還未形成。黨政機構改革,全面依法治市工作邁上了更高的台階,在市委全面依法治市委員會的堅強領導下,構建起了“1+4”工作新格局,機制基本健全。但推進工作合力不夠,辦公室統籌、協調、督促、檢查各項工作,“單打獨鬥”現象常見,未真正形成“齊抓共管”局面。二是行政執法“三項制度”落實還有差距,部分單位和執法人員依法行政和主動接受監督意識薄弱,工作開展不平衡。三是示範點的創建還存在量少面窄的問題,示範帶動作用沒有充分發揮出來。四是基層司法所規範化建設進度滯後。

四、國省政策

(一)中、省相關會議精神

(二)相關文件解讀

《國務院辦公廳關於印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2020〕43號)

1.持續優化公證服務,加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”,實現申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環節全程網上辦。2021年3月底前研究制定降低企業公證事項和公證事務收費辦法和標準。(司法部、國家發展改革委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

2.組織對各地區落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的有關情況開展抽查。2021年底前制定出台進一步規範行政裁量權基準制度的指導意見,推動各地區、各相關部門加快明確執法裁量基準。(司法部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

3.全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,明確實行告知承諾制的事項範圍、適用對象、工作流程和監管措施等。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理。(司法部、國務院辦公廳、住房城鄉建設部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

五、“十四五”期間工作思路目標及具體安排

(一)工作思路和預期目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照司法部、省司法廳、市司法局工作部署和閬中市委、市政府工作要求,牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞服務企業、服務羣眾、服務基層及優化營商環境,統籌推進依法治市,全力營造法治氛圍,做強公共法律服務,夯實基層工作根基,以奮發有為的精神狀態,真抓實幹的務實舉措,奮力譜寫新時代閬中法治建設新篇章。

(二)擬開展的重點工作

1.全面依法治市工作。完善依法治市委員會議事規則、辦公室工作職責、依法治市考核測評細則;完善法治政府建設督察機制,發揮督察結果督促、倒逼、問責、激勵等功能作用;完善行政執法人員管理制度,及時處理政府涉訴涉法問題;完善行政複議應訴工作,落實好行政機關負責人出庭應訴制度。

2.人民調解工作。始終圍繞為黨委政府分憂、為羣眾解難的“第一任務”,積極發揮司法行政職能作用,構建閬中特色的“矛盾不上交”工作體系,形成部門協作、上下聯動、齊抓共管、多元化解的矛盾糾紛調解大格局。重點提升人民調解的法治化水平、社會化水平、智能化水平和專業化水平。

3.基層建設。按照重點力量和資源向基層傾斜的要求,加強司法所規範化建設,大力提高科技信息化應用水平,提升司法所工作水平。

4.社區矯正工作。堅持問題導向,落實監管教育措施,嚴格執法標準,提高執法能力,持續推進刑罰執行一體化建設,進一步探索社會力量參與社區矯正工作,提煉“心理矯治”工作經驗辦法,爭創社區矯正工作在全市乃至全省的領先水平。

5.公共法律服務。打造全市公共法律服務平台,提高公共法律服務科技化水平,實現法律援助網上申請,公證、調解網上預約,推動形成服務擴面、受益均衡、資源共享的良好局面。

6.普法宣傳。推進“八五”普法,突出憲法學習宣傳,推動憲法學習宣傳進機關、進學校、進社區、進鄉村、進企業、進單位、進網絡。探索“互聯網+法治宣傳”模式,抓好學校青少年學生這個“重頭戲”。加大對“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”責任制的落實力度。

(三)擬實施的重大項目

1.法治文化教育基地建設項目。建設面向全市市民開展禁毒、防邪、安全、法治宣傳教育的多功能綜合性基地。

2.閬蒼南一體化公共法律服務中心建設項目。建設覆蓋閬中市、南部縣、蒼溪縣法律援助、公證、鑑定、律師服務的公共法律服務協作中心。

3.司法所新建、維護和加固建設項目。遷建司法所4個(保寧所、千佛所、七裏所、河溪所)。

4.智慧司法建設項目。建設全市統一的行政執法監督平台;公共法律服務中心、社區矯正中心、28個司法所自助查詢服務一體機,遠程會見設備,LED宣傳屏。

六、2021年工作思路目標及具體安排

(一)工作思路和預期目標

以服務市委、市政府中心工作為切入點,以依法治市為統攬,以公共法律服務體系建設為總抓手,以深化司法行政改革為主線,以過硬的隊伍建設為根本,創新理念、補齊短板,着力推動全市司法行政工作再上新台階。

(二)擬開展的重點工作

1. 高標準做好“八五”普法規劃,培育10個法治示範典型。

2.健全公共法律服務體系,創新拓展公共法律服務,進一步優化營商環境,推進“放管服改革,整合律師、公證、司法鑑定、調解、仲裁等公共法律服務資源,為優化營商環境提供全方位法律服務。

3.繼續做好市政府規範性文件、重大行政決策、重要合同簽訂發佈前的合法性審查,進一步加強對法治政府建設督察工作。

4. 持續做好提升法治保障能力,強化基層依法治理能力建設,協助做好鄉鎮區劃調整、村級建制調整“後半篇文章”。

5.推進公證制度改革。

6.開展司法行政隊伍教育整頓。

(三)擬實施的重大項目

智慧司法建設項目。建設全市統一的行政執法監督平台;公共法律服務中心、社區矯正中心、28個司法所自助查詢服務一體機,遠程會見設備,LED宣傳屏。

閬中市司法局

2020年11月11日

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