縣委書記在縣委鄉村振興領導小組會議暨縣委農村工作領導小組會議上的講話

縣委書記在縣委鄉村振興領導小組會議暨縣委農村工作領導小組會議上的講話

同志們：

今天開會，主要目的是，傳達學習相關會議及文件精神，聽取相關工作彙報，安排部署下步重點工作，全力推動我縣鄉村振興和農業農村工作取得更大突破、邁上更高台階。剛才，*、*兩位同志分別彙報了農業產業發展、春耕備耕，以及脱貧人口就業推進等情況，並提出了下步工作建議，講得都很好，大家要認真學習借鑑，共同推動各項工作提質增效。*同志通報了省級督導我縣一季度有效銜接工作情況，以及東西部協作重點工作推進情況。從通報情況來看，我們沒有充分吸取去年工作的經驗教訓，很多問題依然反覆出現，暴露出了責任不緊、作風不實的問題，下來後大家必須要予以重視、加以整改、及時改進，切實扭轉不良的局面。下面，結合大家彙報和通報的情況，我強調五點意見。

第一，要堅決完成底線任務。一要堅決守牢糧食安全底線。要圍繞“2024年糧食種植面積*萬畝、總產量*萬噸以上，大豆種植面積*萬畝、油菜種植面積*萬畝”目標任務，清單化、項目化、具體化推進，確保全面完成種植面積。當前正值春耕備耕的關鍵時節，必須要加強調度、突出重點、全面推進，做到農資早儲備、技術早推廣、措施早落實，確保全年糧食和農業生產開好局、起好步。要抓好大面積單產提升行動。縣農業農村局、各鄉鎮（街道）要制定具體方案，以“百畝攻關、千畝創建、萬畝示範”為載體，輻射帶動大面積單產提升，力爭糧油單產提升2％左右。要抓好黨政領辦示範田建設。認真落實省州要求，確保縣級黨政主要領導、分管領導領辦示範面積不少於*畝，縣農業農村局、鄉鎮（街道）主要領導及分管領導領辦示範田面積一般不少於*畝，力爭完成示範面積*萬畝以上。要抓好特色農業產業發展。要以打造國家級現代農業產業園為目標，緊盯*主導產業和*、*、*等特色優勢產業，不斷做強單品、做大規模、做長鏈條、做響品牌。此外，今年省州要求財政銜接資金*％以上用於獎補到户，優先支持發展肉牛產業，縣農業農村、鄉村振興部門要做好謀劃和推進，確保儘早落實到户、發揮效益。要抓好糧油生產要素保障。今年開始，省級糧安考核將提高糧油生產項目資金支付率所佔分值，各級各部門務必要加快涉糧項目實施，及時撥付資金，確保糧安考核不被扣分。同時，要全面做好農資預測保供，抓好化肥、農藥、種子統籌調配工作，加強農資市場質量秩序監管，確保農資供應能滿足春耕生產需要。要抓好涉農防災減災工作。嚴格落實防災減災“四早”機制，加強災害性天氣會商研判，及時發佈預警信息，完善防災減災預案，做好物資儲備和技術指導，抓好政策性農業保險工作，盡最大努力減輕災害影響。二要堅決守好耕地保護紅線。今年，耕地保護的重點工作是完成*萬畝的耕地佔補平衡指標，恢復上一輪規劃流失的*萬畝耕地，而目前我們僅完成佔補平衡指標入庫*畝，任務艱鉅繁重，接下來要全力抓好幾項重點工作。要加快高標準農田建設。今年我縣高標準農田建設目標任務是*萬畝，各相關責任單位要按照“四要八不準”要求，加快推進項目，並用好中央和省、州補助資金，提高畝均投入標準。要加強項目全程質量監管，盯牢項目設計、施工、驗收等關鍵環節，確保高標準農田建設的進度和質量。要強化項目的後期管護，確保建一畝成一畝，並長期產出效益。要完成耕地補充。全力挖掘補充耕地後備資源，統籌抓好“大佔補”工作，將符合條件適宜整治為優質耕地的園地、林地、草地等非耕地納入項目實施，為補充耕地留足整治空間。同時要吃透政策，積極謀劃項目，加快推進項目規劃設計、組織施工、竣工驗收等工作，力爭補充耕地指標“扭負轉正”。要守住耕地保有量。加強耕地保護政策宣傳，加大耕地巡查保護及違法佔地懲治力度，嚴禁耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，堅決採取有效措施制止耕地流出。要全力推進疑似耕地流出整改，充分發動羣眾恢復耕地，整治撂荒地，找回耕地，不斷填補第二輪耕地缺口，確保全縣耕地保有量不少於*萬畝，永久基本農田保護面積不少於*萬畝。三要堅決守牢不發生規模性返貧底線。要強化動態監測、精準識別納入，把好“進口關”。省裏初步明確今年的監測線是*元，雖然監測範圍（收入）是識別監測對象的重要條件之一，但不是識別監測對象的唯一條件，更不是新的貧困標準。所以，我們要通過農户自主申報、部門預警反饋、幹部定期排查等方式，強化日常監測，並加強跨部門數據交換、整合、共享，切實將信息拓展覆蓋到全體農户，確保監測對象應納盡納，杜絕體外循環。特別是“3＋1”保障是衡量脱貧人口是否穩定脱貧的核心指標，相關部門要落實主管責任，常態化開展風險排查化解，及時補齊短板、消除隱患、提高質量。要強化精準幫扶、系統風險消除，把好“退出關”。2021年以來，全縣累計識別滿6個月以上且有勞動力家庭的監測對象共有*户*人，目前只有*户*人消除風險，風險消除率僅為*％。對此，我們要嚴格對照風險消除標準、履行退出程序，對於識別納入滿6個月以上特別是一年以上的監測對象，用足用好各類幫扶政策，堅持開發式幫扶和社會保障兜底相結合，抓緊制定完善“一户一策”幫扶措施，推動產業發展、穩崗就業等措施精準到户、落實到位，力爭有勞動力並且識別超過6個月的監測户穩定實現風險消除。要強化政策銜接、堅持扶兜結合，把好“並軌關”。當前，國家已明確了“逐步把防止返貧幫扶政策和低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌，堅持開發式幫扶和兜底性保障相結合，持續縮小收入差距、發展差距”的要求。目前，我縣低保對象和監測對象的銜接率只有*％，這可能會導致部分監測對象沒有實現應保盡保，部分低保對象沒有實現應納盡納。對此，縣民政、鄉村振興部門要加強溝通對接，推動信息互聯互通、政策銜接並軌。對有勞動能力的，要着力提升技能素質，強化產業就業幫扶；對沒有勞動能力的，要做好兜底保障，及時納入社會保障體系。這裏需要特別強調的是，本月*日至*日，省調研督導工作組剛到我縣開展了第一輪督導工作，雖然還未正式反饋，但根據目前掌握的情況來看，此次督導發現我縣仍然存在“收入統計不精準、明白人培訓不到位、個別脱貧户特別是監測户政策知曉率低、就業信息精準率低及台賬更新不及時、檔案收集整理不規範不及時”等問題。這些問題反覆出現，歸根結底還是人的問題，必須當成作風問題來進行整改。對此，縣鄉村振興領導小組辦公室要進一步跟進省裏的動向和反饋，並及時組織牽頭單位具體研究制定整改措施、明確整改要求和時限，加強工作的統籌和調度，確保問題全面整改到位。同時，各鄉鎮（街道）要在此基礎上，舉一反三全面開展排查，尤其是沒有接受本輪督導的鄉鎮（街道），絕不能抱僥倖心理、躺平心態，真正把問題找全、把根源找準，做到有的放矢、靶向整改，不留盲區、不留死角。

第二，要規範管理項目資金。一要加強財政銜接資金項目管理。今年，省裏將重點對2024年實施的500萬元以上財政銜接資金項目，以及國有平台公司實施的財政銜接資金項目開展集中監督管理，州級也將參照省級，重點對2024年實施的500萬元以下財政銜接資金項目開展集中監督管理。從之前的後評估考核、巡視、督導、審計反饋的問題來看，我縣財政銜接項目資金的使用管理還有一些問題，如幫扶項目資產盤活進度較慢、利益聯結分紅兑現不及時、脱貧小額信貸用途不規範等。對此，我們要進一步強化財政銜接資金的全過程監督管理，嚴把項目入庫質量關，嚴防“門牆亭廊欄”等景觀項目、超越發展階段大拆大建項目、鄉道和公路建設以及面子工程、形象工程、政績工程等負面清單納入項目庫，嚴禁隨意無序安排項目或頻繁調整項目，確保財政銜接資金使用安全、高效。同時，要對項目庫建設、項目實施及資金支出進度情況進行實時監測，合理優化施工流程，搶抓施工季節有序推進項目實施，加快銜接資金撥付和支出進度，嚴防出現“資金趴帳”“錢等項目”現象。二是加強各類幫扶資金項目管理。縣鄉村振興局要對各鄉鎮（街道）、各相關部門報送的2024年擬實施的東西部協作項目開展實地調研，重點對建設用地、利益聯結、資金佔比等要素進行調研和指導，並持續向上對接，跟進2024年東西部協作財政援助資金的下達時間，確保實現資金項目“雙同步”。各鄉鎮（街道）、各相關部門要加快2023年東西部協作項目的掃尾工作，並對已完工的項目加大驗收及竣工決算力度，確保項目早日竣工驗收。三要加強建成項目資產運營管護。全面落實中央和省州農村閒置低效項目資產盤活工作要求，按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”四個一批要求，貫通“資金—項目—資產”業務鏈條，分類指導幫扶產業發展，同步建立健全常態化低效閒置資產項目滾動排查機制和“建、管、護、退”閉環管理機制，常態長效“清存量”“遏增量”，堅決防止邊“建設”、邊“盤活”、邊“閒置”。

第三，要全力抓好促農增收。一要全力提升農民人均可支配收入。從去年的數據來看，全縣農村居民人均可支配收入為*元，其中工資性收入佔比最高，為*％，轉移淨收入佔比為*％排在第二，所以要想有效提升農民人均可支配收入，今年實現“增長*％左右”的目標，關鍵就在增加工資性收入和轉移淨收入。至於工資性收入，重點就是要抓好產業、就業這“兩個關鍵”，我一會講提升脱貧羣眾收入的時候再一併講，這裏我重點強調轉移淨收入。我縣農民的轉移淨收入，主要來源於外出務工的寄帶回收入和本地發放的惠農惠民補貼，但對於惠農惠民補貼發放工作，我們並沒有做好。據省裏反饋的情況來看，全省的發放率為*％，我州除*外，其餘縣市發放率均低於全省平均水平，其中我縣為*％，排在*位。經分析，惠農惠民補貼發放涉及到14個部門，其中衞健、民政、鄉村振興、農業、林業、殘聯是大頭，對此各有關部門、各鄉鎮（街道）一定要不折不扣做好發放工作，及時兑現，絕不能拖，不然會嚴重影響全縣農民增收大局。二要全力提升脱貧羣眾綜合收入。重中之重是要抓牢產業和就業“兩個關鍵”。要抓好產業發展，支持脱貧羣眾發展特色產業加快增收，探索建立“多幹多補、少幹少補、不幹不補”的激勵機制，切實增強脱貧羣眾的內生動力。這裏有兩個指標必須要達到，也就是財政銜接資金投入產業項目比例要達*％以上，財政銜接資金用於產業獎補到户資金投入率的比例原則上不低於投入產業發展資金的*％，這是硬槓槓。今年全縣已到位中央財政銜接推進鄉村振興補助資金*萬元，其中投入產業發展資金*萬元，佔比*％，投入產業發展中的*％用於到户類生產獎補。也就是説*萬元可以直接變成脱貧羣眾的轉移性收入，並通過這*萬元的激勵帶動發展產業又獲得一筆生產經營性收入。要保障羣眾就業，去年我縣脱貧人口人均工資性收入佔比高達*％，所以説穩住就業就穩住了增收。對此，我們要堅持勞務輸出促增收和就近就業促增收相結合，用好勞務協作站等平台，開展有組織勞務輸出，落實好各類惠民惠農補貼政策，加大就業幫扶車間認定和扶持力度，強化技能培訓，在重點工程、基礎設施建設和農業產業發展中，推廣以工代賑項目等方式創造更多就業機會，助推農民持續增收。另外，今年州委一號文件對全州脱貧人口務工就業規模是有明確要求的，並且州里要求各縣市的脱貧人口務工就業規模不得小於去年，所以，今年我們必須要按照不低於去年*萬人的要求來調度和推進，確保高質量完成州級要求。

第四，要紮實推進鄉村建設。一要建好鄉村設施。要進一步完善水、電、氣、路、訊等基礎設施，提高教育、醫療、養老等公共服務水平，在“十件民生實事”基礎上，集中力量辦好一批羣眾可感可及的實事。要加快完成“多規合一”村莊規劃編制，推動創建“四在農家·和美鄉村”建設標準示範村。要深入實施城鄉人居環境整治“八大攻堅行動”，大力推進改廁、改圈和農村生活垃圾治理、生活污水治理“兩改兩治理”，並健全固化長效維護機制，持續改善農村人居環境。二要強化鄉村治理。要充分發揮村“兩委”班子和駐村工作隊的作用效能，做好黨建引領鄉村治理這篇文章。要深度挖掘並大力弘揚優秀鄉村文化，充分學習借鑑“村超”“村BA”，積極策劃推動“文化＋”產業融合發展，深入開展羣眾性賽事活動，促進“農文旅商”深度融合，着力打造獨樹一幟的鄉村文旅品牌。要持續開展濫辦酒席、大操大辦、高額彩禮等突出問題綜合治理，因地制宜推廣“寨管委”模式，深化“多網合一”“黨小組＋網格員＋聯户長”鐵三角等治理機制，切實讓鄉村更有序、更和諧。三要維護鄉村安全。要始終以利劍高懸的責任感，大力開展安全隱患“雙排”行動，抓細抓牢安全生產、信訪維穩等工作，確保廣大羣眾生命財產安全、社會大局和諧穩定。特別是隨着近期氣温升高，羣眾春耕生產等農事用火急增，加之清明將至，羣眾上墳祭祀用火頻繁，森防壓力很大。同時，近期省州也密集到縣檢查，也通報了很多野外用火問題，形勢不容樂觀、紀律要求很嚴。全縣上下必須要保持警醒、壓實責任，緊盯重點林區、重點人羣、重要節點，從嚴落實好森林防滅火各項措施，堅決防範森林火災。

第五，要主動作為提高質效。一要加強向上對接彙報。各級各部門，特別是加快建立健全定期電話彙報、赴省州對接工作、爭資爭項等機制，分管縣領導要帶隊重點圍繞“國考、省考”後評估及各項重點工作任務，常態向上級對接彙報，及時瞭解最新的工作動態、安排部署和戰術打法，做到上下左右信息暢通、無縫銜接，便於早謀劃、早開工、早落實，爭取工作主動權，切實為各項工作爭取更好成績。二要總結固化經驗做法。去年以來，全縣在推進“三農”工作中，探索形成了一些很好的經驗做法，比如，*等機制模式就是很好的示範。我們要把這些經驗做法總結固化下來，並長期堅持下去。同時，也要在今後工作中，積極探索創新和總結提煉好經驗做法，不斷提升工作質效。

最後我再強調下，鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞於脱貧攻堅，越是任務艱鉅越是需要全縣上下砥礪奮鬥、真抓實幹，越是需要以嚴明的紀律和過硬的作風作保障。根據通報情況來看，我們的問題依舊突出，有些問題甚至是反反覆覆，已經成為頑瘴固疾。下步大家必須要警醒起來、緊張起來、擔當起來。一要以更高的站位切實壓實責任。縣級領導要嚴格落實包保幫扶責任，定期到村（社區）走訪和指導，以上率下督促幹部擔當作為，特別是迎接上級檢查時，縣級領導要坐鎮指揮、統籌協調，確保迎檢工作有條不紊、有力有效。11個鄉鎮（街道）要嚴格壓實屬地管理責任，特別是鄉鎮（街道）的一把手，要敢於直面挑戰、較真碰硬，遇到問題要自覺主動，千方百計解決問題。各村（社區）要嚴格壓實村（社區）“兩委”主體責任和駐村工作隊幫扶責任，及時分析民情，切實解決民愁，做到底數清、措施細、幫扶實。特別是駐村工作隊要熟悉政策、宣傳政策、運用政策，積極協助村“兩委”落實具體工作措施，真正打通服務羣眾“最後一公里”。二要以更硬的舉措強化執紀問責。本次省級督查發現的許多問題反反覆覆出現，其根源在於一些幹部的責任意識淡化，和對紀律規矩的漠視。對此，縣委鄉村振興領導小組辦公室要對本次督查發現問題進一步梳理，提出相關整改建議，其中存在不擔當、不作為、慢作為，影響全縣工作大局的幹部，要嚴格按照上級規定和要求嚴肅追究責任，堅決以嚴的紀律保障優的業績。

同志們，抓好三農工作，責任重大、使命光榮。全縣上下必須要聚焦既定的目標任務，以強烈的擔當推動落實，以過硬的本領促進落實，以優良的作風保障落實，確保每一個目標都能順利實現，奮力推動農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。

我就講這些，謝謝大家。