街道辦事處在社區黨建現場會發言(精選多篇)

第一篇：街道辦事處在社區黨建現場會發言

文章

來源蓮山

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圍繞服務 創新機制

不斷開創城市社區黨建工作新局面

中共×××××工作委員會

×××××地處×××××城區商業繁華區。所轄151個省、市、區單位，6個社區居民委員會；轄區總人口5.4萬人，其中常住人口3.7萬人，流動暫住人口1.7萬人。街道黨工委下設黨總支1個，黨支部11個，共有黨員360名。近年來，街道黨工委從推進城市化進程的需要出發，以社區黨建為龍頭，以社區建設為基礎，以社區服務為核心，不斷加強和改進社區黨建工作，形成了“班子過硬、隊伍得力、設施齊全、載體豐富、服務到位”的黨建工作新格局。

一、夯實基礎，努力構建社區服務體系。一是創新組織設置，健全社區組織體系。按照有利於加強黨對社區工作的領導、有利於社區發展、有利於社區自治的原則，在實現“一社區一支部”的基礎上，針對社區黨員日益增多的實際，街道黨工委按照“黨總支建在社區、黨支部建在樓院、黨小組建在樓棟”的目標要求，共建立社區黨總支部1個、家屬樓院黨支部2個、黨小組31個，形成了以街道黨工委、社區黨總支（黨支部）、樓院黨支部為主的組織網絡，擴大了黨在城市社區的覆蓋面。二是創新選人用人機制，加強社區幹部隊伍建設。先後制定了《社區幹部隊伍規範化建設暫行規定》、《提高社區幹部待遇的方案》、《社區幹部退職休養制度》等政策性文件，採取從原居委會幹部中留用一批，從下崗職工、復退軍人、大中專畢業生中招聘一批等辦法，先後選配了10名事業心、責任感強，熟悉社區建設，熱愛社區工作，年富力強的青年到社區居委會工作，使社區幹部的平均年齡由原來的48歲下降到40歲，高中以上文化程度的佔90.5％，40歲以下的佔61.9％，幹部總數由原來的11名增加到現在的21名，並將社區幹部月工資由150元增加到300元，還為4名退休幹部每月落實補助130元，從整體上改善了社區幹部隊伍年齡老化、文化程度低、報酬低、數量不足的現狀。同時，採取黨校集中培訓和個人自學相結合、赴外培訓和社區間相互觀摩學習相結合等靈活多樣的方法，先後組織社區幹部到蘭州、青海等地參觀學習，並經常性地聘請專業人員舉辦計劃生育、城市低保、勞動保障等業務培訓班，有效地提高了社區幹部的綜合素質。三是狠抓陣地建設，構建社區服務平台。陣地建設是社區黨建工作的重要基礎和保障。針對社區辦公場所緊張、辦公條件差的實際情況，街道黨工委積極探索建立多元化投入機制，採取“向上爭取一點、財政支持一點、轄區單位幫扶一點、社區居委會自籌一點、動員社會捐助一點”的辦法，先後多渠道籌集建設資金80多萬元，堅持“高起點規劃、高標準建設、高質量配套”的原則，新建社區陣地4個，老年活動中心4個，社區文化活動室6個。同時，健全完善了社區黨組織“三會一課”等20多項規章制度，規範了社區工作各種卡、冊、簿、帳，使6個社區全部實現了組織設置規範化，工作制度規範化，工作機制規範化，軟件建設規範化、硬件配套規範化、服務程序規範化。

二、完善領域，着力提高社區服務質量。一是健全服務網絡。堅持社區黨支部牽頭抓總，社區居委會具體負責的工作機制，組建了1個街道社區服務中心、6個社區服務工作站和12支社區志願者隊伍，開展義務巡邏、義務勞動、義務監督等各項工作，形成了多類型、多層次、全覆蓋的社區服務網絡。二是突出服務重點。我們把服務重點放在面向特殊困難及弱勢羣體的救助和社會服務上，放在面向社會單位的社會化服務以及下崗失業人員的再就業和社會保障服務上，採取居委會領辦，居民、企業、個人、民間組織、企事業單位聯辦的形式，逐步實現社區服務產業化、實體化、社會化和規範化，使社區服務業真正成為城市經濟新的增長點。先後興辦服務實體21個，並開展家政服務、職業介紹等8個服務項目，年純收入約達11萬元。三是拓展服務領域。在強化社區治安工作方面，實行“一區一警”、“一區多警”和警務公開、聯繫方式公示、社區居民監督、兑現實績獎罰等工作制度，共與家屬樓院、住宅小區各單元住户簽訂《治安聯保責任書》6932份，與巷道、院落、平房內居民、租房户簽訂《治安聯保責任書》875份，安裝110智能報警系統146個，為維護社區穩定打下了堅實的基礎。在整治社區環境方面，突出共駐共建，全面落實目標管理責任制和“門前五包”責任制，並制定了“日檢查，周通報，月評比，年考核”制度，對“4050”人員進行劃段包片，專人專段負責保潔。先後組織社區單位和羣眾投入資金200多萬元，硬化城區人行道4.2萬平方米、背街小巷36條，徹底解決了行路難的問題，杜絕了髒亂差現象，使轄區環境衞生面貌煥然一新。在繁榮社區文化方面，先後依託街道黨員活動中心、社區陣地、老年活動中心、社區文化活動室等，與轄區有關單位聯合，開展了廣場之夜、公園文化、街頭文化、老年人聯歡會、社區文體比賽、讀書演講等多種形式的文化活動17場次，為社區營造出了健康向上、崇尚科學、文明和諧的文化氛圍。同時，深入開展“文明樓院、文明家庭、文明市民”、“好婆婆”、“好媳婦”評選活動。先後評選表彰文明樓院67個，文明家庭152户，文明市民163個，“好婆婆”16人，“好媳婦”15人。

三、搭建載體，不斷豐富社區服務內容。我們把社區居民的需求與社區職能有機融合到一起，注重拓展“雙培雙帶”工程的實施領域，為黨員發揮作用搭台鋪路，深入開展了以“三聯四包五到户”（街道每個副科級黨員幹部聯繫貧困户2户，一般黨員幹部和入黨積極分子聯繫貧困户1户，每月至少聯繫一次；包宣傳黨的路線方針政策，包脱貧致富信念的樹立，包最佳脱貧路子的確定，包生活水平和思想水平的提高；政策宣傳到户，幫貧扶困措施到户，實用技術服務到户，計劃生育落實到户，普法教育到户）為主要內容的黨員聯繫貧困户活動。 全街道機關黨員幹部、社區居委會黨員幹部、企事業單位管理人員中的黨員62名聯繫75户黨員、居民和殘疾人貧困户。並建立了黨員聯繫卡，每次聯繫扶貧活動的情況都作詳細記錄，並由户主簽名，年終作為黨員考評的重要依據。在開展這一黨性實踐活動中，先後為貧困户捐資捐物摺合人民幣17900元，幫助解決各種困難和問題153件，為47名貧困户找到了穩定的就業門路。同時，結合保持共產黨員先進性教育活動，深入開展了“學十六大精神議發展、學黨建知識議黨建、學職業技能議致富”的“三學”“三議”(更多精彩內容請訪問首頁)黨員教育活動，並吸收離退休職工中的106名黨員組建了治安環衞義務服務隊，使黨員成為社區政策的宣傳員、環境衞生的督查員、社會治安的巡邏員，成為社區最鮮豔的旗幟。通過開展各種活動，一方面，解決了轄區弱勢羣體的實際困難，密切了黨羣幹羣關係，樹立了新時期黨的新形象；另一方面，通過社區單位黨組織及其黨員參與社區扶貧濟困活動，整合了社區資源，也讓黨員在幫扶困難羣眾中受到了教育。從而進一步增強了街道社區黨組織的凝聚力和戰鬥力。

來源蓮山

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第二篇：街道辦事處在全區城管工作會議上的發言

完善體系知難而進創模不懈積極作為

——xxx區ｘｘ街道辦事處發言材料

各位領導、同志們：

大家好！剛才副區長ｘｘｘ同志就2014年城管工作作了回顧，並就去年城管工作經驗及工作中存在的問題，結合今年瀋陽“工業年”及城市管理“創模年”提出了新的部署和安排。顯而易見，當前城市管理工作取得了一些令人矚目的成績，整個城區發生了一些實實在在的變化，但作為基層辦事處城管工作人員，我們知道我們的工作離上級的要求、羣眾的願望還有一定差距；在新形勢下城市管理工作隨着城市化進程的推進，不斷面臨新的課題，工作阻力仍然很大，困難還很多。鑑於此，在街道黨政領導的高度重視和指導下，在我們全體機關幹部、社區居民、轄區企事業單位人員的羣策羣力下，我們確立了2014年ｘｘ轄區城市管理工作新的思路和目標：

我們決心要加大城管工作力度，借城管“創模”之機，明確城市建管並舉的工作思路。以集中治亂為重點，完善軟、硬件建設為基礎，完善區域管理體系、責任體系、保潔體系這“三大體系”。

（一）加強區域管理體系的建設。今年我們要把工作重心向社區下移，初步設計是把每個社區劃定為一個管理區域，這樣就把區委、區政府規定給我們街道辦事處的一個市容環境管理責任區，劃分為１４個小的管理區域，為千斤重擔千人挑、開展“精細化管理”打好了基礎。明確社區主任為區域環境管理主要責任人，規定駐街單位、臨街門點的一把手，以及社區居民在市容環境管理中承擔的“三包”責任區和相應的責任。每個管理區域都在街道辦事處下設的城市管理辦公室的領導下，在行政執法勤務區主管人員的指導幫助下開展城管工作。我們初步劃定了轄區內１４個管理區域的大小範圍，制定並細化街路容貌、施工現場、環境衞生、市場攤區、住宅小區、綠化養護、市政設施等方面的管理標準；同時引入獎懲激勵機制，切實強化監督考核，以便形成全面覆蓋、各司其職，街道與社區上下銜接、社區管理與執法管理有機聯動的市容環境區域管理體系。今年要在這些區域管理單元裏重點抓好三件事：一是開展各類專項整治活動，突出防病滅“四害”，重點解決“十二亂”的問題，使城市管理水平達到國家衞生城市的標準。二是集中解決小區內房屋產權責任不清、存在“三不管”地段的問題，消滅城管工作的“死角和盲區”。由社區主管責任人負責，逐個街區、逐棟房屋進行登記造冊，建立城管工作檔案，做到所轄管理區域內無一處失管失控，根治責任不清的問題。三是加強對不夠行政處罰的違規違紀現象的管理教育，建立區域預防監控制度，加強警示和預防性宣傳教育，將違章活動消滅在萌芽狀態，以減小行政執法的難度；要加強對施工單位的全員全程監控管理，對重建輕管或者是隻建不管的問題堅決查處。

（二）加強責任制體系的建設。在去年的基礎上，今年我們繼續實行四級責任管理制，為依法管理城市提供機制上的保證。四級責任制的第一級是街道城管領導小組，常設一個辦公室，辦公室考慮設在勤務區樓內，人員由街道領導、派出所所長、執法局勤務區負責人組成，負責街道全面城管工作的指揮調度，對熱點、難點問題集中協調解決，對全街和社區市容環境整治進行檢查評比。第二級是執法局的勤務區和街道機動隊。他們要針對重點、難點地段和部位進行集中整治，並隨時支援各街路長工作，同時對城管協勤人員進行考勤、考核。第三級是街路長和臨街單位門市點的一把手，實行一把手全權負責制，由他們對所管街路和門前“三包”的區域實施全方位的監督管理，建立獎懲制度，對社區書記、衞生主任實行風險抵押制度，做到一榮俱榮、一損俱損。要求他們對流動商販、小招帖、噴塗廣告、落地牌匾等隨時進行管理和整治，最起碼要保證“各掃門前雪”，他們遇到難點、棘手問題要在２小時內上報街道執法機動隊，並由其予以解決，如力量不夠，上報區執法局，由區執法局調度其他勤務區協作共同解決。如有隱情不報，追究機關一把手的責任。第四級是社區環境義務監督員，每個社區要有１５至２０名社區環境義務監督員，這些監督員由老黨員、老幹部擔任，給他們開通城管熱線電話，有問題能夠隨時反映，依靠羣眾自治和自我管理，加強對社區內的環境衞生、公共設施、綠地樹木等進行監督管理，對進入社區的流動商販進行勸阻，對棘手問題及時上報社區和勤務區辦公室共同解決。義務監督員將情況反饋給勤務區辦公室，有關部門要用制式表格，一式二份，一份送達物業小區，一份送達勤務區相關人員。

（三）保潔養護體系的建設。加強保潔員隊伍建設，提高保潔員隊伍素質，用好收上來的保潔衞生費，目前仍然是經常性保持城市管理水平的主渠道。今年我們要重點加強保潔員隊伍管理，把他們納入城管隊伍的監督管理之下，在目前的編制體制下，大體上保持１名城管人員管１０名保潔員的比例，使每名保潔員幹多幹少、幹好幹差都有人監督考評，都與工資效益和上崗下崗掛鈎。我們今年要開展“精細化保養”活動，具體要把每一塊方磚、每一塊條石、每一段欄杆、每一棵樹、每一寸草坪、每一袋垃圾的清潔保養標準落實到每一個工作崗位，落實到每一名城管人員的頭上，落實到每一名保潔員的頭上。通過對城管隊伍、保潔員隊伍的量化考評，促進城市環境質量的根本性提高。今年的“精細化保養”活動，我們準備突出以下幾項內容：一是抓好“樓道革命”，消除消防安全隱患，徹底清除樓道內雜物，灰吊、小招帖、噴塗廣告等，全面粉刷樓道，保持樓道日日整潔乾淨。二是清除白色垃圾，全面按照垃圾定點袋裝運輸和無害化處理標準，消滅城市垃圾和死角。三是加強衞生費收繳與使用的管理，努力做到應收盡收，科學合理使用，不得挪用，並定期報告和公開收繳使用情況，接受居民監督和建議。四是設立城管公告，每個社區都要設立“文明視窗”展示板，在街道辦事處設立每個社區城管工作的評比專欄，公佈愛護美好家園的好人好事，同時對破壞公共設施、花草樹要、亂擺亂放等現象公開曝光。五是延伸保潔範圍，把保潔養護工作向新建住宅樓延伸和覆蓋，邊建、邊管、邊護，建好一個小區、形成一個“窗口”、亮起一道風景。

總之，街道的全體城管工作人員都決心集中精力，一鼓作氣把城管工作、創模活動搞好，腳踏實地、紮紮實實做好每一件事。要積極作為，進一步樹立良好的城管形象，為全區的城管工作取得實效性進展作出貢獻。

第三篇：內蒙古自治區全區街道社區黨建工作現場會精神及我市貫徹意見

內蒙古自治區

全區街道社區黨建工作現場會精神

一、胡春華同志講話精神

第一、我區城鎮化的快速推進凸顯了城市基層基礎工作的重要。要準確把握髮展的階段性特徵，清醒認識經濟社會結構變化帶來的風險挑戰，站在鞏固黨在城市基層執政基礎的高度，從堅持科學發展、推進富民強區的大局出發，傾注更多精力、付諸更大努力，切實把城市基層基礎工作抓緊抓好。

第二、加強城市基層基礎工作必須重點抓社區。新形勢下社區承擔的工作任務越來越重，社區在提供公共服務、協調利益關係、化解矛盾糾紛等方面將扮演更加重要的角色，發揮更加重要的作用。抓住了社區，就抓住了城市基層基礎工作的主動權。 第三、社區黨組織要充分發揮領導核心作用。社區是黨在城市的執政根基，這塊陣地我們必須牢牢佔領；社區黨組織是黨在城市工作的基礎，領導核心作用必須充分發揮。各級要進一步強化政治意識、政權意識，更加重視抓好社區黨組織建設，以開展基層組織建設年活動為契機，着力擴大黨的組織和工作覆蓋面，着力增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，把社區黨組織搞堅強，把社區這塊陣地緊緊抓在手上。

第四、要切實把社區建設成黨和政府聯繫服務羣眾的橋樑紐帶。要深入瞭解和反映社情民意，切實做好維護穩定工作，加強 - 1 -

法制宣傳和安全教育，促進城市基層和諧穩定。發揮好社區作用必須強化基礎保障。各地要認真抓好自治區《關於進一步加強和改進城市社區居委會建設工作的實施意見》和《關於全面推進街道社區黨的建設工作的意見》的貫徹落實，按照“三有一化”要求，切實解決好社區建設發展中的實際困難和問題。

二、李佳同志講話精神

鄂爾多斯街道社區黨建工作有四個鮮明特點:

一是在思路上突出“兩手抓兩手硬”，體現了黨的建設與經濟社會發展的融合性。二是在投入上做到充分保障，體現了街道社區黨建的重要性。三是在機制上實現“四個同步”，體現了制度體系的協調性。四是在服務上發揮黨組織領導核心作用，體現了黨建工作的時效性。

李佳對我區街道社區黨建工作“重點抓什麼”和“怎麼抓”兩個問題作出具體安排部署。要強化基礎保障、解決好能夠發揮作用的問題；強化職能轉變，解決好發揮什麼作用的問題；強化領導核心，解決好如何發揮作用的問題；強化隊伍建設，解決好靠誰發揮作用的問題。要注重研究和形成領導責任、目標管理、制度機制、工作運行四個體系，認真總結經驗，積極探索規律，不斷提升街道社區黨建工作水平。

三、李鵬新同志講話精神

今年上半年以來，主要抓了三個方面的工作：一是深入開展組工幹部下基層調研。二是集中進行基層黨組織調查摸底、分類定級。三是全面推動嘎查村“兩委”換屆工作。

為紮實抓好基層組織建設年工作、進一步推進北疆基層黨組織固本工程，提出三點意見：

一、認真研究分析，進一步增強做好北疆基層黨組織固本工程責任感。一要深入研究分析基礎黨組織建設情況。二要深入研究分析分類定級結果。三要深入研究分析黨員隊伍現狀。

二、堅持分類指導，確保整改提高、晉位升級取得實效。一要抓引領，在發揮先進黨組織示範帶動作用上下功夫。二要抓提高，在解決中間狀態黨組織突出問題上下工夫。一方面，要切實激發內生動力。另一方面，要切實抓住突出問題。三要抓轉化，在整頓幫扶後進黨組織上下功夫。一是明確幫扶責任，二是強化幫扶措施，三是健全幫扶機制。

三、切實形成合力，全面推動街道社區黨建工作再上新台階。一要通過提高認識來推動落實。二要通過加強保障來推動落實。三要通過改革創新來推動落實。在思路和方法上創新。四要通過強化責任來推動落實。黨政領導班子成員要落實“一崗雙責”和工作聯繫點制度切實擔負起領導和指導街道社區黨建工作的重要職責。

第四篇：黨建工作現場會發言材料

加強國税文化建設促進國税和諧發展

近年來，xx國税局緊緊圍繞税收中心工作，堅持以人為本、以文化人的指導思想，充分發揮文化的導向、激勵、凝聚、輻射功能，把開展國税文化建設作為構建和諧國税的有效載體，為國税事業的健康發展營造了和諧的發展環境，取得明顯成效。我局被省委、省政府命名為省級“文明單位”；所屬分局全部獲得省級“青年文明號”稱號；其中，xx分局被授予全國“三八紅旗集體”榮譽稱號；xx局被命名為國家級“青年文明號”；在連續多年開展的行風評議中多次獲得第一或免評。

一、以文化引領思想行為，增強幹部對國税文化的認同感，用理念塑造人。

抓好國税文化理念的整理、提煉、昇華，以先進的文化理念提升價值觀念，以共同的價值觀念引領思想行為，以科學的文化管理提升税收管理水平，在全面總結薛城國税工作的基礎上，尋求促進國税事業發展的內在動力和精神源泉，形成了一系列共同理念：一是依法治税、和諧發展與時俱進、與税同行的薛城國税精神；二是依法治税、科技興税、管理強税、文化聚税、服務塑税的國税宣言；三是公正執法是生命，真誠服務是天職，發展經濟是己任，羣眾滿意是標準的治税理念；四是言行事關國税形象點滴情繫徵納和諧的服務理念；五是團結協作、支持配合、相互關愛、和合向上的團隊理念；六是國家至上、事業至上、納税人

至上的價值理念，充分體現了具有鮮明時代精神的國税部門特色，並化為每個幹部的工作和行為準則，使廣大幹部在“團結、互助、共勉”的環境中不斷進取、大膽創新。

二、構建學習型組織，營造學習氛圍，用知識武裝人。

在全體幹部中樹立學習為本，終身學習，學以致用、學無止境、超越自我，提高學習力的新理念。通過建立完善《國税文化集中學習日活動制度》、“網上校園、網上遠程教育系統”等為幹部職工創造良好學習條件，為國税文化建設提供有力保證。

一是堅持理論灌輸，提高幹部運用科學理論指導税收實踐和改造主觀世界的能力。開展了以税收文化為主題的家庭讀書活動，推薦《首席執行官》、《細節決定成敗》、《誰動了我的奶酪》等優秀書籍，組織幹部閲讀學習並寫出讀書心得，同時，在讀書活動的基礎上廣泛開展了專題討論。如 “再攀新高的切入點在哪裏”、“細節決定成敗”、“工作沒有任何藉口”、“我們還缺少什麼”的討論。通過多種形式的理論教育，提高了幹部職工的團隊意識和進取意識。

二是抓幹部培訓教育，以過硬的素質造就人。進一步拓寬幹部學歷教育渠道，截至目前已有80多人通過了各類形式的專科以上學歷教育，專科以上學歷佔全局人員的90%。建立全方位崗位培訓制度，鼓勵幹部自學成才,提倡終生學習永無止境。對通過各種學歷教育獲得學歷的，按規定比例給予報銷學費和往返路費。對取得註冊税務師、會計師、律師等資格的人員給予重獎。堅持開展多層次的“崗位練兵”和“練內功”活動，以考促學，

強化幹部的業務技能，在全局形成一個鑽業務、比技能的學習氛圍。

近年在省、市局組織的各類業務考試中我局有5名同志獲得省級“業務能手”稱號，9人獲得市級能手稱號，3名同志進入省局稽查“人才庫”。同時為加強培訓效果，我們建立培訓獎懲制度，為每個幹部建立培訓檔案，將學習培訓情況和考試情況進行記載，對考試成績優異的予以獎勵，考試不及格的按崗位目標責任制考核，扣發獎金。

三、建立和完善有效激勵機制，大力激發幹部隊伍的創造力，用機制培育人。

在國税文化建設的過程中，我們本着“以人為本，尊重個體，強調協調，提供環境，自我超越”的原則，把組織管理與發揮幹部們的主觀能動性和創造性結合起來，形成了“制度+文化”的管理理念。不斷創造機會，給幹部提供展示自己平台，對工作努力，成績顯著，給予表彰獎勵，讓幹部感受到個人價值得到實現的喜悦，使其在思想上產生成就感，並轉化為進一步幹好工作的動力。為深化我局幹部人事制度改革，進一步形成崗位競爭憑實力、考核看實績、提職靠競爭、分配比貢獻的良好氛圍，我們極力倡導“用好幫助團隊做事的人，重用幫助團隊成功的人”的用人原則和“崗位競爭憑實力，職務升降看業績”的競爭原則，實行了競爭上崗和崗位輪換，強化了幹部們“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機感和責任感，極大地激發了幹部職工奮發進取的幹勁，在建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督

的用人機制方面進行了有益地探索。

四、着眼人本管理，豐富載體建設，用環境凝聚人。

一方面，加強情感溝通和關心愛護，進行情感激勵，注重人文關懷。區局黨組建立了基層聯繫點制度，定期深入幹部職工中瞭解他們的需求，定期組織職工體檢，認真落實年休假制度。幹部職工生病住院，局領導親自前去看望，特困家庭及時救助。關心離退休幹部職工，逢年過節走訪慰問，生日及時送上蛋糕鮮花，並舉辦茶話會，虛心聽取他們的意見。對在各類競賽中獲獎為局爭光的同志給予獎勵。我們從尊重人、理解人、愛護人、培育人的角度出發，堅持開展形式多樣的談心、交心活動，根據每個同志的思想境界、認識水平和心理癥結等，採取逐個幫助的方式進一步溝通思想，增進了解，消除隔閡，化解矛盾，營造出和諧融洽的工作和生活氛圍，為構建和諧機關打下了堅實的基礎。

另一方面，注重引導實踐，促使文化理念行為化。全局經常開展多種文化活動，豐富文化建設載體，組織幹部職工積極參加各種社會公益救助活動，不斷拓展國税文化建設的手段和內涵。一是建立文化陣地。設立了國税職工之家；設臵了樓道文化和文化長廊，以圖文並茂的形式，將文化理念、價值觀念和行為規範反映出來；二是建設税務書架。各基層分局都因地制宜地建起了學習園地，採取單位買一部分、幹部捐一部分的辦法，為幹部提供了一個交流心得、切磋技能的學習環境。三是成立了乒乓球、羽毛球、籃球、攝影、税收宣傳等各類文化小組，定期開展各類文體活動；豐富多彩的文體活動，增強了文化建設的吸引力。四

是編輯出版《國税文化報》，使之成為國税幹部學習、溝通、交流的平台，成為國税幹部心靈的沃土，精神的家園，成為展現薛城國税文化建設成果的窗口。

通過加強國税文化建設，我們在全系統營造了良好的文化氛圍，把思想灌輸與行為養成結合起來，使文化理念內化於心、外顯於形，促進了理念向行為的轉化，激發了幹部職工的爭創一流、團結協作意識和集體主義精神。對提升税收管理水平、強化税收隊伍素質、完善税收法制建設起到了積極的推動和促進作用。但是我們也認識到，國税文化建設工作還剛剛起步，在許多方面還不盡完善，有待進一步深化。今後，我們將進一步加大工作力度，虛心學習，認真借鑑，大膽創新，深入挖掘和充分發揮文化的潛力，通過文化管理來提高國税幹部的自律能力，養成一種奮發向上、友好協作的團隊意識，用理念來約束人，激勵人，凝聚人，使文化管理成為一種無聲無形的管理，並變成國税幹部自覺的行為準則，以文化促管理，以文化促發展，推動國税事業更好更快地發展！

第五篇：強化街道辦事處在城市管理中基礎地位的調查與思考

強化街道辦事處在城市管理中基礎地位的調查與思考

城市管理是一項系統工程，涉及面廣、情況複雜、矛盾多，是城市工作的重點和難點。加強城市管理，既是發揮城市整體功能，促進經濟、社會協調有序發展和兩個文明建設的重要保障，也是人民羣眾切身利益和現代化城市整體形象的集中體現。搞好城市管理，關鍵在基層，重點也在基層。為適應現代化城市建設和發展的需要，1999年，市委、市政府作出了《關於加強城市管理工作的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》就城市管理中的“責任與權利、事權與財權、管人與管事相統一”，以及實行市、區兩級政府分工負責和市、區、街道三級管理的城市管理體制等作出了明確規定。一年多來，《決定》貫徹落實情況如何對此，我們進行了專題調研。

一、 街道辦事處在城市管理工作中的現狀

（一） 管理體制情況

街道城管工作是城區各街道辦事處的重要職責。在街道辦事處領導成員的分工上，一般由一名副主任分管此項工作。街道辦事處內設城管科和城建監察總隊，一般定編為5-6人。部分街道辦事處根據需要聘請了一些義務城管人員，他們主要協助街道城管人員在一些重要地段進行監督管理。城管科的主要職責是負責對本轄區內的城市規劃、市政工程、公用事業、市容環境衞生、園林綠化等的監督、檢查和管理，以及法律、法規授權或者行政主管部門委託實施行政處罰，並對口市、區級12個部門。而市、區級12個部門則分別對街道城管工作相對應的方面進行領導、管理、檢查、驗收。由於執法機構多，職能交叉，造成街道辦事處很多時候工作上“撞車”的現象。在市、區級部門實行機構改革之後，這種狀況有所好轉，但多頭指揮的管理體制基本未變，致使街道城管工作存在工作任務變化無常、工作安排無序、工作主動性不強的狀況，基本上是在圍繞上級部門的各類“檢查”開展工作。

（二） 財政體制情況

我市城區各街道辦事處的財政收入基本上由包乾經費（區財政承擔）、税收分成和其他收入三方面構成。由於區情不同，各區街道辦事處之間也存在一些具體差異。如有的街道辦事處包乾經費為零，有的街道辦事處税收超收部分全返（因國税的75%要上繳中央財政，所以國税的全返指上繳後餘下的25%）。例如，某區街道辦事處包乾經費為在職人員每人每年5800元，含人頭經費、公用經費、公醫經費、增資及其他經費，人均每月不足500元，僅佔工資支出的50%左右。税收返還分別確定地税、國税的任務數、奮鬥數。完成任務數按3%分成，奮鬥數按10%分成，超奮鬥數部分全返。其他收入除財政劃撥的包乾經費和税收分成外，街道辦事處自己還有市場管理、“出攤佔道”、罰沒返還等收入，共同構成街道辦事處財政收入的總和。而街道辦事處的財政支出包括不斷增長的工資、福利、業務經費等基本支出，公益事業支出以及招商引資和税收引進獎勵等其他支出。總的情況是，由於財政體制將街道辦事處税收任務與財政收入掛鈎，我市行使社會管理職能的街道辦事處肩負着與企業一樣的創收任務，必須為維持生計和發展做出種種努力，儘可能多地獲得税收分成、引税返還和其他收入，滿足支出需求。所以，城區各街道辦事處的主要精力都用在創收上。

（三）城管工作的成效

近幾年，我市堅持依法治市，依法治街，依法施治，提出了“建管並重，建管同步”的思路，制定了一系列城管工作的法規和配套政策，如市委、市政府的《決定》，使城管工作逐步規範，管理水平不斷提高，在全國省會城市中率先獲得並保持了“國家衞生城市”稱號，並先後進入了“全國城市投資環境40優”、“全國環境整治優秀城市”、“中

國優秀旅遊城市”行列。

街道辦事處作為區政府的派出機構，是直接面對廣大羣眾的最基層部門，具有管界劃分清晰，管理人員對轄區情況熟悉，能及時發現並解決問題，羣眾基礎雄厚等優勢，所以在治理城市髒亂差，強化日常管理等方面，協助政府解決好“渣子、攤子、車子”幾大頑症起了較大作用。特別是在《決定》下發不久，市、區政府就打響了拆除一環路以內以及東西南北四條主要入城通道佔道亭棚攤點即整頓市容秩序戰役，各城區街道辦事處都及時建立健全了組織機構，落實人員，明確職責、任務，加大投入；並進行廣泛深入的動員，作了周密的安排部署；同時，積極行動，從全局利益出發，局部利益服從整體利益，清理各類出攤佔道違章行為，做到座商歸店、車輛歸點、農貿歸市，取得了階段性的成果。

二、當前街道城管工作存在的薄弱環節

市委、市政府《決定》頒發後，城區各街道辦事處增強了信心，加強了對城市管理的領導，城市管理中的一些突出問題也得到了初步治理。但是，從依法治市、依法治街的高度看，我市貫徹落實《決定》以及街道辦事處的城管工作還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

（一）缺乏配套的實施辦法，貫徹落實《決定》仍只停在文件上。

市委、市政府《決定》已經下發一年多了，但至今沒有一個具體的《實施意見》或《實施辦法》。市政府曾經擬了一個60條的實施意見，由於在徵求意見時，市級有關部門意見分歧較大，認為要等機構改革以後才能出台，從而造成《決定》中要求的城市管理工作的重心並未真正下移，以致各街道辦事處在城管工作中仍如以前一樣處於“看得見的管不着，管得着的看不見”的狀態中。

（二）街道城管工作責、權、利分離，缺少動力。街道辦事處在城市工作中承擔着大量的管理職能和治理任務。但是，其執法權限極為有限，這樣就形成了責任與權限的不匹配，使管理工作乏力。城市管理工作是大量具體繁雜的工作，如治理環境髒亂差、禁止和拆除違章搭建、制止破牆開店、取締佔道經營、糾正車輛亂停亂放等，沒有相應的權和利作保障，缺少行政手段，使街道辦事處對城管工作顯得力不從心。目前，不少具有執法主體資格的部門，由於注重辦證、審證的收費，因而多采用罰款方式來處理違規現象，結果使一些違規人員以罰款單充當“合法手續”繼續違規，形成違規—罰款—再違規—再罰款的惡性循環，不但增加了街道辦事處的工作量，而且使問題日積月累，成為頑症。雖然市委、市政府《決定》中明確在城市管理中實行“兩級政府、三級管理”體制，以強化街道辦事處在城市管理中的基礎地位，但在具體落實中，由於沒有具體的實施辦法，以致條塊責權分離、脱節的問題仍然比較普遍。

（三）街道城管人員素質參差不齊，形象欠佳。街道辦事處城管工作人員素質高低，是直接關係《決定》能否在基層得到貫徹落實的關鍵之一。就目前街道辦事處城管人員的組成來看，不適應任務需要的問題還比較突出：一是部分城管監察隊員文化層次較低，分析、處理問題的能力受到侷限；二是一些城管監察隊員的業務素質不適應工作需要，其中有一部分人越權執法、隨意執法，甚至出現為一些違法違規人員充當“保護傘”、“守門神”的現象，這在羣眾中微辭不少；三是城管監察隊員多數為事業編制，沒有納入行政編制系列，在《行政處罰法》頒佈實施後，潛伏着較大的危機和不穩定因素。

（四）街道城管工作保障措施不到位，缺乏活力。一是經費無保障。街道城管工作所需經費由街道辦事處自身財力解決，每年要為此付出數萬元甚至更多的資金。比如聘請的城管協管員，他們的月工資待遇由區城管監察部門負責每人50元，其餘由街道辦事處補貼至最低界限以上（200元以上）。城管工作的某些政策性收費，如破牆開店、佔道經營等收費以及罰沒收入，均由市、區級有關部門收取。因此，街道城管工作在經濟

收支上入不敷出，從而把城管視為包袱，缺乏搞好城管工作的主動和熱情。二是辦公條件差，人員待遇低。部分街道城管工作缺乏交通工具，無正規着裝，無佩帶標誌，管理、執法有失嚴肅性，在公眾面前形象差，難於得到社會認同。部分街道辦事處由於給城管工作人員下達有創收任務，而城管工作人員由於在城管中花費時間多，相對完成經濟任務差，從而待遇普遍較低，造成街道城管工作無人願幹，城管隊伍不穩定。部分街道辦事處為追求自身利益，靠罰款“以收代支”，因此對城管工作是“重利輕管，以罰代管”。

三、關於強化街道辦事處在城市管理工作中基礎地位的建議

街道辦事處是城市管理的穩固基石和中堅力量，城市管理能否上台階、見成效，在一定程度上取決於街道辦事處能否正常發揮作用。要使街道辦事處真正在城市管理中起到基石作用，只有加強街道辦事處的建設，界定其位臵，完善其功能，調動其潛能，徹底解決街道辦事處存在的問題和困難，才能保證城市管理運轉通暢、見效顯著。建議從以下幾方面提高認識，解決問題，加強工作：

（一）加快立法，建章立制，解決“位”的問題

街道辦事處作為城市管理的基礎，其主要職責是依據法律、法規、規章和區政府的授權，對轄區內的社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟發展，行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能，負責本轄區地區性、社會性、羣眾性的工作。對轄區內的城市建設和城市管理參與或行使分級管理、綜合協調、行政執法等職權，指導居委會搞好社區管理和服務。隨着城市經濟和社會的發展，街道辦事處在城管方面的法律地位只能加強不能削弱。

首先，通過對我市已實施的有關城管法規的修訂或制定新的地方性法規，明確城市管理的內容、範圍、執法主體，執法體系中的職責分工、執法程序、處罰條款等，明確賦予街道城管一定的行政執法權和處罰權。同時，將街道城管隊伍納入公務員系列，使其具有真正的執法權。比如北京市已出台了《北京市街道辦事處工作規定》，其中明確規定，街道辦事處是區政府的派出機構，是轄區城市管理的行政主體，搞好城市管理是街道辦事處的重要職責。因此，街道辦事處有權有責，依法參與和主持轄區的城市管理各項工作；也有權有責，依法協調轄區內所有單位在本轄區內的相互關係，督促轄區內各單位服從並完成城市管理各項任務。

其次，市政府應儘快出台《決定》的《實施意見》或《實施辦法》，保證“三級管理”儘早落到實處，確保政令暢通，使城市管理工作的重心真正下移。

（二）理順體制，下放權力，解決“權”的問題

加強城市管理，關鍵是體制。城市管理體制是否科學，關係到城市管理的效能，關係到城市功能的發揮。目前我市城市管理體制上的問題主要是條塊分割，統一管理與分級管理未能有機結合，存在着管理職責不清，有利的都去管，無利的無人管的狀況。“塊”過多地承攬了本就由“條”、社會組織和企業承擔的任務，而“條”則過多地集中了城市綜合管理和資源配臵的權力，形成了有權的因為力量有限等原因而無法管到底，有力量管得過來的又無權去管的狀況。街道辦事處能否享有相應的事權，是發揮其作用，強化其城市管理基礎地位必須解決的重要問題。

一是健全街道*作層，使街道職能“五臟俱全”。要結合政府機構改革，理順條塊關係，相應明確各“條”在“塊”裏的機構歸屬，按照屬地、高效的原則，原則上能歸街道管的儘可能歸街道管，將各“條”的職能遷移到街道之中。

二是條塊聯動，共同加強對第三級的管理，使街道的責任和權利統一起來。要賦予街道辦事處必要的城市管理事權，如城市規劃監督管理權、住宅小區竣工驗收權、衞生管理權、城市管理執法權、文明單位一票否決權等，以發揮和調動其積極性和創造性。對暫時不能下放、授權或委託執行的權力，應設立條、塊責任制和工作協調配合制度，

以減少管理漏洞和死角。

只有通過健全體制，事權下放，增強街道辦事處自身的區域管理、社區服務、文明建設、綜合治理、經濟發展等方面的綜合協調能力，才能從根本上解決街道辦事處“無權辦事”的狀況。

（三）費隨事轉，財力下沉，解決“錢”的問題

城市管理是一項需要財力支撐的工作。而街道辦事處缺乏管理經費是一個普遍存在，帶有共性的問題。

要解決這個問題，就必須切實做到“條隨塊轉”、“費隨事轉”。建議取消現行財政經費包乾的管理辦法，街道辦事處的收入納入政府財政預算管理，還街道經濟管理職能給政府經濟及税務等部門，密切街道辦事處與税務部門在税務徵收方面的配合，擴大税收徵管面，調整條塊的收費分配比例，以塊為主。街道辦事處要切實轉變職能，實行政企分開，把城市管理作為首要任務來抓。同時可採取政府財政拔一些專項經費，對街道辦事處服務性行業給予政策上的免税，街道辦事處堅持實行有償服務收取費用等渠道，確保街道辦事處進行城市管理“有錢辦事”。另外，居委會在街道辦事處的領導、指導下，通過搞好社區有償服務、低償服務、無償服務抓好社區管理和服務工作。

（四）強化管理，建好隊伍，解決“人”的問題

目前，街道辦事處存在機構設臵不盡合理，年齡結構老化，招聘的城管協管人員大多沒有經過正規培訓、業務素質低、執法能力不強、執法活動不規範、不文明執法，甚至野蠻執法現象也時有發生，在社會上造成了不良影響。居委會的幹部也大多是一些老年人，且待遇偏低，不能充分發揮居委會的作用，更不可能協助街道辦事處完成大量的、繁雜的城市管理工作。

要解決這些問題，街道辦事處必須引入競爭機制，以事定崗，優化人員配臵，實行“一人多崗，一崗多能”的用人制度，建立能進能出的用人機制，提高工作效率。加強對城建監察隊伍和招聘人員的培訓、監督和管理，不斷提高他們的自身素質和業務水平，並完善管理制度，狠抓城市管理隊伍的建設。街道辦事處還要加大對居委會的領導和指導，直接委派工作能力強有責任心的優秀幹部到居委會任職，充分發揮居委會的作用。唯有這樣，才能從根本上鞏固城市管理的基礎。

調查者：彭新愛、塗麗麗、郭建波、餘大常