在全市2023年安全生產工作會議上講話

在全市2023年安全生產工作會議上講話（6911字）

同志們：

2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，做好安全生產工作意義重大。全市安全生產工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記關於安全生產重要論述和重要指示批示要求，全面落實國家和省市安全生產決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，健全完善安全生產製度措施和治理體系，紮實開展“查問題除隱患防事故”安全生產專項行動，切實從根本上消除隱患、從根本上解決問題，着力推動安全生產治理模式向事前預防轉型，堅決“控制一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故”，確保全市安全生產形勢持續穩定向好，努力以高水平安全服務高質量發展、以新安全格局保障新發展格局。現就今年安全生產工作提出以下幾點要求：

一、強化政治引領，牢固樹立安全發展理念

一要深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記關於安全生產重要論述和重要指示批示要求。將學習習近平總書記關於安全生產重要論述、重要指示批示要求和黨的二十大關於安全生產重要部署納入各級黨委宣傳工作重點，納入各級各部門（單位）黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內容，作為縣鄉黨政正職應急管理培訓重要內容，着力提高各級領導幹部統籌發展和安全能力。切實加強安全生產社會面宣傳引導，不斷提高社會公眾安全意識和素質，推動形成人人重視安全生產、人人蔘與安全生產的濃厚氛圍。

二要持續深化落實安全生產製度措施。切實踐行“制度不落實就是重大隱患”理念，嚴格執行安全生產法律法規和行業標準規範，深入落實國務院安委會十五條硬措施、省委省政府“八抓20條”創新措施，持續深化落實《XX市落實全國安全生產“15條硬措施”的百項舉措》，確保各項要求落地見效。組織開展安全生產製度措施學習提升專項行動，着力強化督導檢查、跟蹤調度、效果反饋、閉環管理，推動制度措施真正落實到企業生產一線。

二、強化使命擔當，持續健全完善責任體系

一要嚴格落實黨政領導責任。推動各級各部門（單位）落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》及省實施細則、市實施辦法，把黨政領導幹部落實安全生產責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容。推動各級政府主要負責人每季度至少組織研究1次安全生產突出問題，完善重大安全風險會商研判機制，定期研判重大安全風險，主動協調跨區域跨部門安全生產工作。推動各級政府制定領導班子成員2023年安全生產重點工作清單，工作完成情況納入領導幹部年度述職重要內容。

二要嚴格落實屬地管理責任。推動各級各部門（單位）把安全生產融入經濟社會高質量發展各領域、全過程，堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。科學設置年度安全生產考核標準，嚴格組織開展安全生產年度考核，考核結果納入全市高質量發展綜合績效考核，對發生重特大事故的，嚴格實行“一票否決”。認真抓好安全生產督查激勵工作，對安全生產工作成效明顯的區市和鎮街給予一定激勵。推動鄉鎮（街道）配齊專業安全監管人員，專職負責安全生產工作。加強省級及以上功能區安全生產工作（高新區、經濟開發區、綜合保税區、港區、工業園區、倉儲物流園區、風景區、旅遊度假區等），每個功能區都要按照有關規定明確或設立安全生產監管機構，配強安全生產監管力量，推動功能區安全生產形勢持續穩定向好。

三要嚴格落實部門監管責任。嚴格組織開展市政府安委會成員單位年度安全生產工作考核。負有安全生產監管職責的成員單位，將安全生產有關要求納入部門權力和責任清單。嚴格落實《XX省安全生產條例》《XX市安全生產監督管理條例》《XX市安全生產行政責任制規定》《XX市安全生產工作任務分工》等法律法規和有關文件要求，切實做到“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。加強新業態安全監管，消除安全監管盲區和空檔，推動新興行業安全發展。壓實電動自行車全鏈條監管責任，加強醇基燃料、汽車加氫站規劃建設運營、海上風電、海上光伏、海洋牧場、旅遊景區玻璃棧道和“步步驚心”等高風險旅遊項目、電化學儲能電站、室內冰雪場所、野外洞穴探險、“網紅點”打卡地等安全監管。

四要嚴格落實企業主體責任。推動企業落實《XX市落實生產經營單位安全生產主體責任規定》，切實做到“一必須五到位”（必須依法生產經營建設，安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援到位）。指導推動企業完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴格落實安全診斷、安全總監、晨會、開工第一課、承諾公告、有獎舉報、危險作業管理、隱患排查治理等制度措施，加強安全生產標準化建設，提升企業安全管理水平。督促指導企業法定代表人、實際控制人、實際負責人嚴格履行安全生產第一責任人責任，健全並落實企業全員安全生產責任制；推動高危企業主要負責人每月至少帶隊檢查1次、每半年至少組織1次生產安全事故應急救援演練。推動有關企業嚴格落實重大危險源安全包保責任制、負責人現場帶班（礦長帶班下井）等制度規定，加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理。以外賣配送、網約車、網絡貨運平台、車輛租賃企業等為重點，推動落實互聯網平台企業安全生產主體責任，保障從業人員合法勞動權益。

五要格落實統籌協調職責。健全完善市政府安委會牽頭抓總、各專業委員會分線落實、各部門齊抓共管的工作機制，發揮專業委員會牽頭部門作用，加強跨部門工作協調推動，推動形成強大合力。市政府安委會辦公室強化日常調度，及時籌備組織會議，開展專題會商研判，加強工作經驗交流，督促各區市和市有關部門落實責任。各專業委員會按照要求每季度至少組織召開1次安全生產工作會議，提請第一主任每半年至少主持召開1次會議，研究部署本行業領域安全生產工作。市政府安委會各成員單位每半年至少召開1次內設安委會或安全生產工作領導小組會議（黨委會），專題研究解決安全生產重大問題，重要事項及時向市政府安委會報告。

六要嚴格落實巡查督導措施。堅持全面巡查和專項巡查相結合，突出地域和行業領域特點，堅持問題導向，嚴格開展巡查，督促責任落實。建立健全“一書兩函一會”（安全生產工作督導書、提醒函、問責建議函、安委會辦公室主任會議），對專項巡查、駐區市督導、明查暗訪、執法檢查等發現的重大風險隱患，典型事故暴露的突出問題，以及需要加快落實的重要工作，及時向各區市黨委政府和市有關部門發出督導書、提醒函；對安全生產工作落實不力、發生生產安全責任事故等情形的，及時發出問責建議函，督促問題整改和工作落實，對未及時整改落實的向市政府安委會領導報告。持續加強日常督導，重大活動和重要節日期間加密督導，常態化開展安全生產明查暗訪，加大安全風險隱患和典型事故曝光力度。

三、強化依法治安，全力防範化解安全風險

二要突出抓好“查問題除隱患防事故”專項行動。圍繞“查大問題、除大隱患、防大事故”，聚焦重點領域、重點區域、重點場所、重點時段，充分發揮專家作用，綜合運用各種手段，紮實開展隱患排查整治工作，每個階段根據重點敏感時段、季節性特點開展專項檢查，切實把風險管控挺在隱患前面、把隱患整治挺在事故前面。紮實開展安全生產重大隱患專項整治，加強關鍵時期安全生產督導檢查，堅決遏制重特大生產安全事故發生。圍繞《重點行業領域重大安全風險隱患清單》，深入排查制度、設備、工藝、管理等方面重大風險隱患，逐一建立台賬、掛牌督辦、跟蹤督導、閉環整改。紮實做好公共場所人員聚集安全管理，完善部門任務分工和工作銜接，嚴防發生羣死羣傷事故（事件）。

三要突出抓好安全生產風險監測預警。推動重點行業領域建設風險監測預警信息平台，完善市縣兩級城市安全風險綜合監測預警體系，加快提升重點行業領域監測預警水平。發揮市級城市安全監測預警中心作用，健全突發事件預警信息發佈機制，加強部門信息共享和協調聯動，拓寬發佈渠道和受眾範圍，及時播發安全生產提示和預警信息。

四要突出抓好安全生產源頭治理。認真執行安全設施“三同時”和安全生產許可制度，嚴把建設項目安全關口，嚴格落實高危行業領域安全生產准入條件和產業政策。充分運用法治化、市場化等手段，加快淘汰不具備安全條件的落後產能，推動產業升級和結構調整。建立崗前強制性安全培訓制度，強化農民工安全培訓教育，達不到崗位安全要求的嚴禁上崗作業。

五要突出抓好安全生產監管執法。對現場作業類、安全設備重大隱患類、弄虛作假類等違法違規行為堅決“零容忍”，嚴厲打擊非法生產、非法經營、非法建設、非法儲存、非法使用等違法行為，從嚴查處“三違”問題。深入推進“互聯網+執法”，持續規範執法流程，推進執法全過程“上線入網”。定期向社會公開發布典型執法案例，結合實際開展全域性、區域性、示範式和幫扶式異地執法活動。加大行刑銜接力度，定期報送涉及行刑銜接執法案例。堅持嚴格執法與指導服務相結合，進一步規範檢查程序，探索推行包容審慎監管執法模式。完善安全生產執法檢查專家指導服務機制。深化應急管理綜合行政執法改革，探索推進“局隊合一”、全員執法、鄉鎮（街道）賦權執法等改革機制，建立市級安全生產執法智庫，強化縣鄉執法力量調用管理，加強執法隊伍標準化建設。

六要突出抓好事故責任追究和警示教育。嚴格執行黨政領導幹部安全生產責任追究有關規定，嚴格事故處理和責任追究。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。紮實開展事故警示教育，及時下達警示教育告知書，督促分級分類組織召開現場會，舉一反三汲取教訓，嚴防類似事故重複發生。嚴格事故調查處理審查備案，未經規定審核的不準批覆結案。

四、強化精準治理，堅決守好安全發展底線

一要紮實開展礦山安全專項整治。深入推進煤礦採掘接續緊張、尾礦庫安全治理，嚴厲打擊盜採、超層越界、隱蔽工作面開採、不按設計施工、以採代建等行為，有效化解系統性風險。持續做好煤炭保供安全防範，嚴格煤礦產能核增審核把關。深入實施金礦“三個一批”整治措施，徹底封堵廢棄礦井。認真落實《全省尾礦庫風險隱患治理工作實施方案》，深入開展尾礦庫閉庫銷號一批、提升改造一批、鞏固治理一批“三個一批”專項治理，持續深化露天轉地下非煤礦山安全專項整治，嚴厲打擊不按設計施工、以採代建等違法違規行為，有效化解系統性風險。加快推進非煤礦山機械化、自動化、信息化建設，充分用好信息化系統，切實提升本質安全水平。統籌隱蔽致災因素普查治理和安全生產診斷，加強對水文地質複雜、深井開採、大面積採空區、頭頂庫等重點礦山的風險管控，每半年開展一次煤礦全面安全生產診斷，從嚴落實水害、火災、瓦斯、煤塵、頂板等災害防範治理措施，做到風險分級管控、隱患排查治理、掛牌督辦和安全責任落實“四個到位”。組織開展礦山領域安全生產“回頭看”活動。

二要紮實開展危險化學品安全專項整治。抓好重大危險源聯合督導檢查、化工園區“十有兩禁”整治提升、液化烴儲罐區整治提升以及油氣儲存、高危細分領域、老舊裝置和一般化工企業等安全風險防控，組織開展精細化工“四個清零”質量核查，嚴密防範重大安全風險。聚焦動火、受限空間等特殊作業和檢維修、開停車、外來施工隊伍、變更管理等事故易發環節，落實安全風險管控指南和清單，實施精準化風險管控和排查治理。鞏固危化品“機械化換人、自動化減人”安全技術改造成果，積極推進一般化工企業“三化”建設，提升運行質量。組織開展化工園區認定管理“回頭看”，切實解決問題隱患、提升管理水平。指導油氣長輸管道企業對運行超過20年的老舊管道開展評估治理，健全高風險區域管控政企聯動機制。落實危險廢物分級分類管理制度，繼續深化輻射安全隱患排查。

三要紮實開展道路交通安全專項整治。聚焦“兩客一危一貨一面”等重點車輛，嚴厲打擊“三超一疲勞”、非法營運、貨車和農用車違法載人、非法改裝、違法超限、“大噸小標”等違法違規行為，持續開展道路交通事故預防“減量控大”工作。深化農村道路交通安全治理，持續開展公路安全生命防護工程建設，提升惡劣天氣交通氣象預警能力。加強農機安全監管執法，強化拖拉機運輸機組監管，鞏固變型拖拉機清理整治成效。

四要紮實開展水上交通和漁業船舶安全專項整治。嚴格落實《關於進一步加強海上安全工作的若干措施》，完善聯網聯防聯控聯動“四聯”機制，嚴厲打擊船舶超載、非法載客、冒險航行、違章作業、危險品謊瞞報、非法砂石船運輸、航運公司非法掛靠等違法違規行為，持續推進“平安海區”創建。聚焦防控水上客運、船載危險貨物運輸、易流態貨物和海上風電等重點領域安全風險，嚴格“四類重點船舶”、中韓客貨班輪和鋰電池等新能源汽車客滾運輸安全監管，動態監控30人以上客船、大型油輪等重點船舶，持續深化遊艇安全專項整治和客船船員素質提升行動。強化海上風電建設、運維期間海上交通安全管理。開展“2023商漁共治”行動，突出防範商漁船碰撞風險，嚴查內河船舶非法涉海運輸、鄉鎮船舶非法載客、“三無”船舶非法從事捕撈運輸作業、不適航漁船出海作業等行為，嚴格漁業船舶安全監管。

五要紮實開展消防安全專項整治。鞏固消防安全專項整治三年行動成效，在生命通道、大型商業綜合體示範創建等方面持續發力，確保新建小區、新投用綜合體、高層建築等符合消防安全標準要求。緊盯勞動密集型企業、倉儲物流企業、“合用場所”等傳統高風險領域，儲能電站、光伏使用場所、密室逃脱、“劇本殺”、室內冰雪活動場所等新業態新風險，以及經營性自建房、羣租房、“九小場所”沿街門店等低設防場所，養老院、醫院、文博單位、商業經營單建人防工程等人員密集和敏感場所，重點整治違章搭建使用彩鋼板、易燃可燃材料裝飾裝修、違規電氣焊作業、電源火源管理不到位、電動自行車違規停放充電等突出安全隱患。深化“專家查隱患”，對重點文博單位開展專項檢查，推動高等院校、港口單位隱患整改。強化冬春等重點時段消防安全專項整治。

六要紮實開展建設領域安全專項整治。深入推進自建房安全專項整治，加快推進經營性自建房分類整治和其他自建房排查整治，6月底前完成全面摸排。持續推進房屋市政工程安全生產治理行動，嚴格建築施工安全管理，開展重大事故隱患專項整治，強化高處作業、有限空間、動火、用電等特殊作業管理。嚴格公路、地方鐵路、水運、電力、水利、機場等重大基礎設施工程施工安全隱患排查整治，開展公路危舊橋樑改造，嚴厲打擊未批先建、轉包、違法分包和出借資質等行為。

七要紮實開展燃氣安全專項整治。持續開展城鎮燃氣安全隱患專項整治，推進燃氣管道老化、燃氣工程隱患排查等6個專項行動，督促餐飲經營場所依法安裝燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，嚴格瓶裝液化石油氣安全監管，嚴厲打擊生產銷售偽劣燃氣具行為，有序推進燃氣安全“四個全面更新、兩個應改盡改”。嚴格實施燃氣經營企業市場準入和安全生產標準化，推動“小、散、弱”企業整合提升，規範燃氣市場秩序。

五、強化基礎建設，切實提升整體保障能力

一要持續強化本質安全提升。深化“工業互聯網+安全生產”行動計劃落實，加快高危行業領域“機械化換人、自動化減人”進程。加大安全生產投入，實施一批安全生產重點工程項目、科技攻關項目，推進重大安全風險防控技術裝備研發應用。持續推進煤礦“一優三減”，提高智能化開採產量。加快智慧園區、智慧交通、智慧工地、智慧礦山等建設。充分用好信息化手段，切實提升本質安全水平。

二要持續強化應急能力建設。健全完善生產安全事故應對處置工作機制。完善綜合應急指揮系統，加快風險監測預警平台建設，全面提升信息化應急能力。推進政府專項應急預案修訂工作，指導各區市和有關部門加強各類應急預案編修，提高預案實用性和可操作性；指導鄉鎮、街道科學編制應急預案，構建形成市總體預案、專項預案、部門預案相互配套銜接的應急預案建設體系。建強用好專業應急救援隊伍，充分運用應急演練拉動隊伍、舉辦競賽提升隊伍、靠前駐防錘鍊隊伍，努力實現能力更精準、指揮更有序、反應更靈敏。提高先進適用裝備配備水平，推進裝備物資儲備庫和戰勤保障儲備項目建設。健全村(社區)應急管理體系，合理佈局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。

三要持續強化社會化服務工作。推動企業安全生產責任保險政策落實，加強企業安全費用提取使用監督。認真落實安全生產“吹哨人”和舉報獎勵制度，優化舉報受理、現場核查、獎金髮放流程，廣泛發動社會公眾舉報安全生產問題隱患。加強安全評價機構、安責險承保機構監管，強化資質動態管理，提升信息化監管水平。加強安全生產領域失信行為聯合懲戒，倒逼生產經營單位落實安全生產主體責任。

四要持續強化宣傳教育培訓。深入開展安全宣傳“五進”“安全生產月”“全國消防日”“安康杯”競賽、“青年安全生產示範崗”創建、“全國交通安全日”等主題活動。製作先進典型經驗做法教學片和警示教育片，在主流媒體公開播放。組織實施重點行業領域全員定向安全生產大培訓。持續開展安全培訓“走過場”專項整治，嚴厲查處安全培訓機構、考試機構和工礦商貿企業相關違法違規行為。開展高危行業中央、省屬駐煙企業和市管企業主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核。開展危險化學品、礦山等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員安全技能培訓。