在“五個基本”建設指導組工作會議上的講話

在 “五個基本”建設指導檢查組工作會議上的講話

同志們：

今天我們在這裏召開“五個基本”建設指導檢查組工作會議，主要任務是安排部署近期“五個基本”、“七個體系”建設的重點工作，進一步明確各指導檢查組工作職責和具體任務，進一步統一思想認識，強化工作措施，堅定不移地推進全區“五個基本”建設邁上新台階，力爭進入全市第一方陣。下面，我講三點意見。

一、總結經驗，切實增強“五個基本”和“七個體系”建設檢查督辦的重要性認識

作為推進“五個基本”建設的關鍵力量，每個指導檢查組成員都肩負着區委的重託，從事的是一項光榮而艱鉅的事業，我們要以對黨的事業高度負責態度和飽滿的政治熱情，全身心地投入到“五個基本”和“七個體系”建設的實踐中來。

首先，從省市檢查考評的情況來看，必須進一步加大檢查督辦的力度，才能解決基層組織建設中的突出問題。2010年，在全區各級黨組織和黨員幹部的共同努力下，我區“五個基本”、“七個體系”建設工作取得了較為理想的成績，全區綜合得分為98.5分。這些成績的取得，與各指導檢查組的努力工作密不可分。但是，省市檢查結果也反映出許多到亟待解決的突出問題。用市委組織部領導的話講就是“硬件不夠硬，軟件不夠精”，比如，我區村級集體經濟塊頭還不夠大、辦公活動場所建設還不夠平衡、檔案資料不齊全、相關記錄不規範，等等，特別是少數基層黨組織書記不學習基本的黨務知識，個別的甚至連“三會一課”的內容都説不清楚。這也從側面反映出我們指導檢查組在督辦檢查過程中工作還不夠紮實的問題。這些問題如果長期存在，聽之任之，勢必會阻礙“五個基本”、“七大體系”建設的深入推進，勢必會影響到全區在今年省市考評中的位次，區委提出的“全省爭先進位、全市搶前進位”的目標就會落空。因此，各指導檢查組必須加大檢查督辦的力度，認真的對照省市檢查反饋的問題，逐個村逐個單位的進行排查，明確整改措施、整改時限，限期整改到位。為實現區委提出的力爭進入全市考評“第一方陣”的目標打下堅實的基礎。

第二，從基層習慣思維的現狀來看，必須加強經常性的檢查督辦，才能形成推動工作的後續動力。目前，全區推進“五個基本”工作的現狀不容樂觀，在全省“五個基本”建設工作檢查驗收階段，各級黨組織是個個講“五個基本”的話、人人做“五個基本”的事、天天念“五個基本”的經，可是檢查結束後，基層黨員幹部普遍認為“五個基本”建設告一段落，可以鬆鬆勁了，不少基層黨組織“馬放**，刀槍入庫”，“五個基本”建設進入“真空狀態”。產生這些問題的原因，除了基層黨員幹部在迎檢工作中形成的習慣性思維以外，更重要的是我們的各指導檢查組的工作也進入了“真空狀態”。因此，各指導檢查組必須改變“推一下動一下”的工作方式，強化責任意識，經常性地深入基層、深入一線，變“為迎檢而檢查”為把加強督辦檢查作為抓基層、打基礎的必要手段；變“一次性”集中檢查為經常性地指導督辦，時刻提醒基層黨員幹部，紮紮實實地推進“五個基本”建設。

第三，從檢查考評方式的變化來看，必須進一步創新檢查督辦的方式，才能確保各項工作任務落到實處。今年省委關於“五個基本”的檢查與以往相比有很大的變化，省、市委將綜合採取過程管理考評、專項督辦考評、社會調查考評、年度集會考評等方式，其中：過程管理考評佔20%，專項督辦考評佔15%，社會調查考評佔15%，年度集會考評佔50%。今年11—12月，市委、省委還將對各縣（市、區）履行基層黨建責任制情況進行隨機抽查。考評重在平時、重在過程、重在全面。因此，各指導檢查組必須深入研究，主動適應，不斷創新督辦檢查的方式方法，針對不同階段、不同項目、不同重點，採取靈活多樣的督辦檢查方式，做到全面鋪開，到邊到角，對每個單位都必須高標準、嚴要求，確保各項工作任務落到實處。

二、把握檢查督辦重要內容，整體推進基層黨組織建設

我們根據《規劃》提出的任務，提出了各領域基層黨建工作考核評價項目，便於大家在檢查指導中把握重點，有的放矢。

（一）關於農村、社區基層黨建考核評價項目

今年的農村、社區基層黨建，要圍繞“加強黨員羣眾服務中心建設、加強黨組織自身建設、發揮黨組織和黨員作用、保障工作經費”來展開，具體把握以下重點內容：

1、在黨員羣眾服務中心建設指導檢查方面：着眼於建好公共服務平台、加強和創新社會管理，認真落實黨員羣眾服務中心建設、管理和使用工作的意見，重點督促農村、社區抓好“若干個一”建設，力爭每個農村、社區都有一面國旗、一個室外公開欄、一個文體活動場地、一個衞生室（站）、一個便民服務大廳（室）、一個檔案室、一個圖書室（農家書屋、“留守兒童”活動場所）、一個説事（談心）室、一個多功能活動室（黨員活動室）、一個遠程教育（電化教育）站點、一個文化娛樂室（“空巢老人”活動場所）。農村黨員羣眾服務中心還要有一套廣播喇叭和一個農資超市（綜合服務社），社區黨員羣眾服務中心還要有一個黨羣服務窗口、一個警務室和一個市民學校（農民工活動場所）。在建設過程中，各地可根據實際情況一室（站）多用，總體做到功能齊全、佈局合理、簡樸實用。有條件的地方還可以根據實際，儘可能為羣眾提供更多的活動空間和平台。

2、在黨組織自身建設指導檢查方面：鞏固2010年規範化建設成果，繼續做好基礎檔案、班子建設、黨員隊伍、黨組織活動建設等工作。在班子建設上，要重點落實黨組織書記在村、社區黨建項目建設中的責任，並突出抓好培訓和考核工作，“兩委”班子在黨員羣眾中的評價要高；在黨員隊伍建設上，要重點做好發展黨員工作，制定年度工作計劃，每個村、社區至少有2名35歲左右的年輕黨員，有2名30歲以下的入黨積極分子；在黨組織活動上，要紮實開展民主評議黨員活動，有評議工作方案、有原始評議表、評議後有整改措施；要召開返鄉流動黨員、務工人員座談會，瞭解思想工作狀況，幫助解決困難問題；要認真落實“三會一課”制度，紮實開展創先爭優和紀念建黨90週年活動，組織黨員開展服務羣眾的工作，做到記錄真實、活動經常、黨員羣眾歡迎；在基礎檔案上，要完善組織網絡圖和黨員羣像圖（冊），按照“一人一檔”的要求健全黨員（流動黨員）、入黨積極分子、後備幹部、社區工作者和社區志願者、農村實用人才和外出務工經商能人檔案，社區還要有轄區內黨員隊伍台賬。

3、在黨組織和黨員作用發揮指導檢查方面：在聯繫羣眾上，要督促基層組織建立民情檔案，實行“一户一檔”，有居民家庭人口、從業狀況、經濟收入、享受社保等內容；要建立黨員幹部包片聯户、聯繫幫扶困難羣眾、聯繫關愛“空巢老人”、外來農民工、殘疾人等特殊羣體制度，實行“一對一”結對子聯繫，落實責任人，定期走訪慰問，聽取羣眾意見和建議，幫助他們解決實際困難。有條件的地方要依託黨員羣眾服務中心建立黨代表工作室，發揮代表在聯繫羣眾中的作用。在服務羣眾上，切實執行幹部（黨員）值班制度，公開值班表和聯繫方式；認真落實“有困難找幹部（黨員）”、“要上訪找支書” 和談心説事制度，幫助羣眾代辦服務事項、維護合法權利、化解矛盾糾紛；要組建黨員、幹部、入黨積極分子志願服務隊，組織開展經常性地誌願服務羣眾活動。在宣傳羣眾上，要利用遠代遠程教育（電化教育）站點開展政策宣傳、理論學習、技術普及和法制教育，要因地制宜組織羣眾開展經常性地精神文明創建和羣眾性文體娛樂活動。在組織羣眾上，要以“五議五公開”工作法組織羣眾制定本村、社區建設規劃和年度計劃，組織開展環境整治等工作，團結羣眾共同做好轄區內的各項工作。在致富羣眾上，社區黨組織要組織開展就業技能培訓、信息諮詢和黨員“帶頭再就業、帶領下崗職工再就業”活動，提高居民致富技能；村級黨組織要定期發佈生產和致富信息，引導羣眾發展1-2個主導產業，根據主導產業、特色產業組建專業合作社或專業協會，在服務生產發展的過程中發展壯大村級集體經濟，力爭村級集體經濟年收入達到5萬元以上；要結合實際成立農村經濟合作組織或產業協會，積極開展“雙建雙帶”活動，帶動更多農民增收致富。

4、在經費保障方面：主要是檢查的基層黨組織工作經費和黨建活動經費是否足額撥付到位，幹部工作報酬、幹部基本養老、醫療保險等政策是否落實。社區還要建立“權隨責走、費隨事轉”的經費保障機制，把部門投入社區的資金整合好、管理好、利用好。

（二）關於鄉鎮、街道基層黨建考核評價項目

今年的鄉鎮、街道基層黨建，要圍繞“加強基礎建設、加強自身建設、發揮黨組織作用、抓基層打基礎”來展開，具體把握以下項目：

1、在加強基礎建設指導檢查方面：着眼於提高鄉鎮、街道黨（工）委服務功能，着力加強鄉鎮、街道綜合服務中心建設，要有便民服務大廳、黨羣服務窗口、説事（談心）室、檔案室、公開欄等，並實現與村、社區黨員羣眾服務中心的服務項目有效對接；要督促所轄村（社區）建立黨員羣眾服務中心，實現“五務合一”全覆蓋。要進一步健全完善鄉鎮、街道黨組織網絡圖或台賬，在鄉鎮、街道建立村（社區）基本情況檔案或台賬、村（社區）幹部檔案，做好黨員隊伍（流動黨員）、入黨積極分子、後備幹部隊伍、大學生“村官”、在外“能人”（務工經商、企業經營管理人員）以及村集體“三資”管理的清理和登記工作，分門別類建立台賬，做到情況清、底數明，內容翔實、管理規範。

2、在黨（工）委自身建設指導檢查方面：着眼於增強鄉鎮、街道黨（工）委的戰鬥力，健全和落實領導班子成員值班、黨委中心組理論學習、領導班子民主生活會、民主評議領導班子和領導幹部、黨委議事規則和決策程序、黨委班子成員崗位目標績效考核、黨委書記黨建工作專項述職、黨風廉政建設責任制等制度，執行各項制度要程序規範、記錄真實、檔案齊全。

3、在黨組織作用發揮指導檢查方面：要督促鄉鎮、街道建立鄉鎮、街道機關幹部包村（社區）駐點制度，力爭達到“建強一個好班子，制定一個好規劃，興辦一個好項目，建設一個好陣地，完善一套好制度”的目標；要組織開展機關幹部聯繫幫扶困難黨員羣眾、關愛空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊羣體活動，做好聯繫外來農民工、大學生“村官等工作。要依託綜合服務中心建立鄉鎮（街道）黨代表工作室，指導和督促和農村、社區建立黨代表工作室，完善配套制度，發揮代表在聯繫羣眾中的作用。在服務羣眾上，要建立鄉鎮、街道領導班子成員在綜合服務中心輪流帶班服務制度，組織開展接訪和走訪羣眾活動，並公開帶班表、接訪和走訪安排表及聯繫方式；每半年對村、社區“要上訪找支書”活動情況要進行一次彙總，切實解決羣眾反映的問題；要建立社會矛盾定期排查化解機制和突發事件應急處置機制，落實維穩工作領導包保制度，制定特殊羣體幫扶和管控措施，維護社會穩定。在宣傳羣眾上，要組織開展精神文明創建以及經常性地文體活動，有活動方案、有表彰、有結果。在組織羣眾上，要依靠羣眾制定鄉鎮（街道）、農村（社區）建設規劃和年度計劃，組織開展環境整治等工作，創造好的生活環境。在致富羣眾上，街道要組織轄區居民開展就業技能培訓、信息諮詢活動，組織黨員開展“帶頭再就業、帶領下崗職工再就業”活動；鄉鎮要注重培植鄉鎮主導產業，把主導產業的培植作為**工程來抓，形成“一鄉一業”或“一鄉多業”，要把發展壯大村級集體經濟作為致富羣眾的重要工作，指導各村制定年度發展集體經濟計劃，加強對空殼村和貧困村的扶持力度，力爭今年底本鄉鎮村級集體經濟年收入達到5萬元以上的村不低於80%；要在鄉鎮一級普遍成立農村經濟合作組織或產業協會，扶持農村羣眾組建專業合作社或專業協會，提高農業生產的組織化程度；要繼續開展“雙建雙帶”活動，有“雙建雙帶”基地和項目，培植和樹立3—5名“雙建雙帶”黨員標兵，幅射帶動更多農民增收致富。

4、在抓基層打基礎方面：着眼於增強基層黨組織活力，着力抓好村（社區）黨員幹部培訓、創先爭優、村（社區）黨組織書記年度目標績效考核、村（社區）黨建工作考核等活動，要有活動方案、有通知、有記錄、有具體措施、有結果；要檢查農村、社區辦公經費、黨組織活動經費和幹部年度工作報酬等是否到位。在做好這些工作的基礎上，我們還要把鎮、村領導班子換屆選舉作為重點工作，確保換屆風清氣正。

（三）關於機關、事業單位基層黨建考核評價項目

今年的機關、事業單位基層黨建，總體上按照去年制定的《考評細則》，圍繞“基本組織建立好、基本隊伍建設好、基本活動開展好、基本制度堅持好、基本保障落實好”的“五個好”的要求來展開，着力抓好“十二個一”的工作。即規範一個黨組織網絡、健全一個羣團組織網絡、選準一個好書記、配強一個好班子、建設一支好隊伍、開展一系列組織建設活動、開展一系列服務中心、服務羣眾活動、健全一套工作和管理制度、設置一個黨務工作機構、配備一支黨務幹部隊伍、建好一個黨員活動室、落實一筆經費。特別要結合建黨90週年，以創先爭優為總抓手，把黨員目標承諾活動作為重要工作來抓，要求每名黨員作出共性承諾、崗位承諾和實事承諾，通過領導點評、黨員互評、羣眾評議，引導和督促黨員立足崗位爭先進、創優秀；要以支部為單位組織開展黨員黨性分析和民主評議黨員活動，每名黨員要形成黨性分析材料，黨支部要有評議意見；要深入開展“城鄉互聯、結對共建”、與所在街道社區“共駐共建”、黨員幹部“結對幫扶”基層困難羣眾、各級黨組織負責人與幹部職工談心談話、服務黨員和幹部職工等活動，發揮服務羣眾優勢，在聯繫服務幹部和黨員羣眾中加強機關作風建設，形成服務基層、服務羣眾的鮮明導向。

（四）關於非公有制經濟組織和社會組織基層黨建考核評價項目

今年的非公有制經濟組織和社會組織黨建，要圍繞“基本組織建立好、基本隊伍建設好、基本活動開展好、基本制度堅持好、基本保障落實好”的“五個好”目標，規範一個黨組織網絡、健全一個羣團組織網絡、選準一個好書記、配強一個好班子、建、設好一支好隊伍、開展一系列組織建設活動、開展一系列服務中心、服務羣眾活動、健全一套工作和管理制度、設置一個黨務工作機構、配備一支黨務幹部隊伍、建好一個黨建活動陣地、落實一筆經費。這“十二個一”的項目必須統籌推進、逐一落實到位。其中，在黨組織書記選配上，企業（單位）黨組織書記要由中層以上管理人員擔任，企業（單位）主要負責人兼任黨組織書記或企業（單位）黨員人數30人以上的，要配備一名專職副書記（委員）抓黨建工作；在黨組織領導班子建設上，要有半數以上成員擔任企業（單位）中層以上職務；在創先爭優活動中，要把公開承諾活動作為重點，開展黨員先鋒崗創建，亮明黨員身份，引導黨員承諾踐諾；在黨員黨性分析和民主評議黨員中，要以支部為開展召開一次民主評議黨員大會，按照個人彙報、黨員互評、民主測評、組織評定的程序組織評議；在黨組織聯繫服務黨員和職工活動中，企業要建立詳細的黨員和職工基本情況台賬，掌握黨員和職工情況，切實幫助黨員和職工解決思想問題和實際困難。同時，要完善黨組織主導下的維護職工權益機制，黨組織要向職工公開承諾“有困難找組織，有問題找書記”，積極協調利益、迴應訴求、調處矛盾、維護職工合法權益。

同志們，以上這些項目是深入貫徹《規劃》的實際步驟，我們一定要按照省、市、區委的部署，創造性地開展指導檢查工作，堅定不移地推進“五個基本”、“七個體系”建設，努力使基層黨組織“建起來、用起來、活起來、強起來”。

三、嚴格要求，切實履行工作職責

這次區委抽調的各指導檢查組組長，都是黨性強、作風好，實踐經驗豐富，有較高理論水平和政策水平，熟悉黨建工作的領導幹部，其他成員也是經過精挑細選的，綜合素質好、業務精。大家的工作成效，直接影響着全區“五個基本”、“七個體系”建設的水平。我們要明確目標任務，準確理解政策，抓住工作重點，掌握工作方法，儘快進入角色，推動和保證各項工作任務的落實。

第一，要加強學習。通過加強學習，提升自我，是做好工作的前提。雖然大家都有比較豐富的工作經驗，但黨的基層組織“五個基本”、“七個體系”建設是一項系統工程，涉及面廣，內容繁多。去年，個別指導組成員因為不認真學習，被基層幹部稱作“外行指導內行”。“一瓶子不滿半瓶子晃盪”很容易鬧笑話。希望大家牢固樹立“打鐵必須自身硬”、“要給別人一碗水，自己要先有一桶水”的思想，把加強學習作為一項緊迫的任務，要邊工作邊學習，認真學習好省市區相關文件，學習各級領導同志的重要講話精神，學習好《考評細則》和《工作規程》，全面理解和準確把握“五個基本”、“七個體系”內涵、精神實質和根本要求，準確把握各項具體要求，爭取指導檢查和協調服務工作的主動權，真正成為“五個基本”建設的“明白人”和“行家裏手”。

第二，要履行職責。指導檢查組的主要職責在於“總結經驗、發現問題、提出意見、提升水平”，要深入基層、深入羣眾瞭解指導督查單位“五個基本”、“七個體系”建設進展情況，提出工作建議；總結推廣工作經驗，發現和分析存在的問題並幫助解決；加強上下聯繫、溝通信息，及時向區委“五個基本”、“七個體系”建設領導小組反映情況，提出意見和建議，向聯繫單位傳達區委有關精神；同時要做好“城鄉互聯共建”工作隊長、選派駐村幹部、黨建指導員的督查工作，工作開展不力的，要及時和所在單位溝通，經溝通仍然未見效果的可直接向我報告，希望大家切實增強做好指導督查工作的責任感和使命感。

第三，要嚴於律己。指導檢查組的工作如何，成員的作風如何，不僅直接關係到“五個基本”建設的成效，也直接影響到區委的形象。大家要嚴格遵守政治紀律和工作紀律，嚴格按照區委的要求辦事。現在基層單位經費都非常緊張，所以區委提出明確要求，在鄉鎮督查的，可酌情在鄉鎮就餐，其餘四個督查組成員儘量不要在基層就餐，絕對不能提一些過分要求，絕對不允許做一些出格的事情。在時間要求上，各個指導督查組從今天開始要做好工作交接，確保每星期不少於3天在各單位督查，直到省、市委檢查結束。

同志們，全面深化和拓展“五個基本”、“七個體系”建設是省、市委的一項重要決策，區委對這項工作非常重視，要求很高，寄予厚望，我們指導檢查組肩負的使命光榮，任務艱鉅，責任重大。希望各指導檢查組按照區委要求，全面落實省、市、區委精神，認真做好政策指導、發現問題、督促檢查等工作，加強協調與溝通，充分發揮橋樑紐帶作用。我們堅信，有區委的正確領導，有大家的共同努力，一定能將全區黨的基層組織“五個基本”、“七個體系”建設推向新的高度。