在全市道路運輸管理工作會議上的講話

在全市道路運輸管理工作會議上的講話

同志們：

3月13日，全省運管工作會在昆明召開，省交通廳分管領導、省運管局領導班子、各處室負責人，16個州市交通局分管領導、運管局主要領導參加了會議。

會上，張惟建副廳長作了重要講話，飛再明局長作了《牢記使命，堅定信心，全面推進道路運輸高質量發展》的工作報告。報告在總結2018年成績、分析面臨形勢基礎上，強調2019年重點抓好九個方面工作：第一，加大“放管服”，壓縮許可、備案辦事時限，簡化申請材料，精簡辦理環節，持續深化道路運輸“最多跑一次”改革；第二，抓好定製客運、運遊融合、網約車合規化、多式聯運、甩掛運輸等工作，不斷深化供給側結構性改革；第三，通過打造“小區到機場、城市到鄉村，互聯互通、便捷高效”的“集、散、運”網絡，開通校園公交、趕集公交、定製公交等特色服務，貨運企業“進社區、進商廈、進校園”，鞏固駕培服務新模式等有效方式，全面提升道路運輸發展質量；第四，通過開展直達快客服務，“一部手機遊雲南”，無車承運，貨運源頭治超，提升城市客運清潔能源車比例等手段，不斷調整優化道路運輸結構；第五，通過抓好建制村通客車，推動農村客運向“+生態旅遊、+休閒娛樂、+户外探險”多元發展，加快農村三級物流節點建設等手段，堅決打贏道路運輸脱貧攻堅戰。第六，通過改造運營車輛監管平台、包車管理系統、“運政通”APP功能，“兩客一危”車輛北斗視頻監控全覆蓋等信息化手段，有效提升道路運輸創新驅動能力；第七，通過深入推進省安全工程三年行動計劃，普通貨運駕駛員從業資格線上線下和異地考試，營運客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓專項行動，道路運輸信用“黑名單”等多種措施，不斷增強道路運輸市場綜合治理效能。第八，要求各級運管部門在機構改革期間，必須做到機構改革和中心工作推進兩不誤。第九，堅定不移抓好黨建工作。同時，報告特別強調建制村通客車、掃黑除惡、柴油貨車治理為2019年運管工作的重中之重。

為將省運管工作會部署的各項工作任務貫徹好、落實好，我就全市運管系統2019年工作作如下安排：

目前，全市共有客運企業14家、班線686條、客車3775輛；普貨運輸企業131户、車36148輛（含個體運輸車輛29168輛）；危貨運輸企業12家、車371輛（含掛車40輛）；機動車維修企業1066户（一類7户、二類128户、三類830户、摩托車維修業户101户），汽車綜合性能檢測站13個；駛培機構48户（具備從業資格業務9户）、教練車1446輛、教練員1735人；公交公司13家、公交車670輛（新能源車294輛，佔公交車總數的43.9%），開通公交線路125條（其中城鄉公交線路46條）；出租汽車公司13家、出租車輛在營2280輛（個體1225輛）；各類持證從人員達87834人。全市道路運輸行業總體呈現為：企業多情況複雜（總1310家）、從業人員多、網約車落地慢、農村客運覆蓋面不廣、鄉鎮客運站啟用率低、“放管服”改革不到位、安全依然形勢嚴峻等特點。根據省運管工作會部署，結合全市道路運輸行業實際，當前和今後一段時期，我們重點要抓好以下幾項工作。

一、積極穩妥推進網約車合法落地

網約車是互聯網信息時代的必然產物，通過幾年來的發展已遍地開花，全國通過線上服務能力認定的平台達200多個（其中雲南20家、昭通4家），在雲南經營的外省網約車平台120個。昭通現有3家網約車平台公司取得網約車經營許可證，分別為昭陽出行、叮功出行、民途出行，除此之外，鎮雄安達公司的“指尖出行”、昭交集團的“昭交出行”已通過省交通廳線上服務能力認定，正申請經營許可；昭陽出行、叮功出行兩家網約車公司目前共有80輛網約車辦理了網約車道路運輸證，全市已通過網約車從業資格考試的駕駛員103人。應乘客需求，在昆明取得網約車經營許可的明途出行、途途行、滇約出行約150輛網約車從昆明運營到我市昭陽、鎮雄、巧家、威信等縣，滴滴、滇約、途途行等近20家公司擬在全市相關縣區申請網約車經營許可。

根據國家和省市深化出租汽車改革精神，出租汽車改革必須堅持屬地管理，縣區人民政府是出租汽車管理的責任主體，負責制定當地出租汽車具體改革方案和實施細則。但迄今為止，全市僅有昭陽、魯甸、水富、鎮雄、綏江5個縣出台網約車發展實施意見和細則，其餘6個縣均未出台，致使網約車行政主管部門無法實施網約車經營許可及管理工作，給全市出租汽車改革和網約車管理工作帶來了極大困難，一定程度上制約了全市出租汽車改革工作的推進。因此，未出台網約車管理政策的縣，縣交通局必須高度重視，積極向當地政府彙報，加快實施意見和細則的出台。

各縣在許可網約車平台公司前，要按照國務院深化出租汽車改革的指導意見，綜合考慮人口數量、經濟水平、城市交通狀況、地理條件等因素，採取相對靈活的運力管理方式，避免出現行業惡性競爭。具體可參照城市道路交通規劃設計國標規範的規定，結合現有巡遊出租汽車規模數量，每千人在0.5至2輛之間合理確定網約車發展規模計劃，並建立運力動態監測和調整機制，符合資質要求的，要及時報屬地政府研究，做好許可工作。同時督促公司及時根據許可車輛的規模，做好擬送培網約車駕駛員相關信息採集，便於公安交警部門及時進行駕駛員背景核查，讓網約車駕駛員儘快培訓取證。

為加強網約車安全監管，合署辦公的運管分局、未合署辦公的城市客運管理機構，要督促網約車平台公司落實安全生產主體責任，保證線上線下提供服務的車輛、駕駛員一致，不得向無合法資質的車輛和駕駛員派單，在服務所在地配備必要的管理人員，平台公司在取得許可後要按照有關規定接入監管信息平台，及時傳輸運營數據信息，確保乘客出行安全。網約車不經過平台接單、站點候客擾亂客運市場等違規經營行為，要嚴格規範管理；未取得網約車經營許可的私人小客車以合乘名義從事網約車經營的，要一律按照非法營運堅決打擊。 

這裏給大家特別解釋一下，網約車：是網絡預約出租汽車的簡稱，指使用符合條件的車輛和駕駛員，通過認定的互聯網APP服務平台，提供非巡遊網絡預約出租汽車服務經營活動的車輛。城際網約車：是根據《網約車經營服務管理暫行辦法》，網約車經營超出許可的經營區域，起訖地一端在許可的經營區域內，由此產生的網約車從一個城市到另一個城市間的經營方式。一車兩用：是指將巡遊出租汽車接入網約車平台，既可提供巡遊出租汽車服務，又能提供網絡預約出租汽車服務，新老業態融合發展的經營方式。由此類推，農村客運、班線客運要想佔領市場，“區域化經營、網約化服務”的“一車兩用”路子是發展的必然選擇。

為加快傳統客運轉型升級，各縣要利用已取得網約車經營許可的“叮功出行”平台，引導巡遊出租汽車接入，既可巡遊也可網約，擴展服務方式，提高服務質量，實現新老業態融合發展。從目前獲得線上服務能力認證的200多家網約車平台公司運營模式瞭解，90%均涉足傳統道路客運（即城際網約車）。為促進傳統旅客運輸轉型升級守住陣地，2015年以來，市運管局克服許可無政策、無借鑑模式的安全風險，着力推進了班線客運車輛“大改小”，目前全市共45條班線107輛大客車變更為467輛7座商務車、634輛農客車輛接入昭陽平台，均採取“一車兩用”模式運營。“一車兩用”在今年春運期間得到了證明，春運40天，全市共運送旅客160.051萬人次，客運量與去年同比上升5%，未發生一起客運車輛行車事故。在眾多其他網約車涉足情況下實現客運量逆勢上揚，安全事故為“零”，充分證明了“大改小”、“一車兩用”乘客是接受的、經營者是滿意的，下步要大力推進。

農村客運，目前全市現已接入“昭陽出行”平台的600多輛農客車，由於經營者認識不到位、推廣力度不夠、與平台公司合作模式有分歧等原因，造成農客車輛使用平台接單率不高，市場面臨今後被其他網約車侵蝕的危險，各分局要高度重視，要進一步引導農客企業和經營者主動作為，積極加入網約車平台，擴展服務搶佔市場，積極構建“互聯網+農村客運+農村物流+寄遞物流+農特產品”運營模式，實現農村客運“滴滴快”，達到門對門、靈活、快捷的農村客運運輸。

二、千方百計實現建制村100%通客車

建制村通客車是保障廣大農民羣眾“行有所乘”的民生服務，2018年，按照省、市交通主管部門建制村通客車三年行動方案要求，我市擬定了未通客車的177個建制村用三年的時間完成通客方案（2018年完成108個建制村通客、2019年完成19個建制村通客、2020年完成剩餘的50個建制村通客）。

截至今年2月，全市146個鄉鎮已實現100%通車，1336個建制村通車1273個、通車率95.28%，未通車63個。已實現“村村通”的有永善、威信、水富、鹽津、大關和綏江，未通客的建制村具體為：昭陽28個、魯甸18個、巧家4個、鎮雄8個、彝良5個。

按照省交通廳要求，從2018年3月起，每月要上報建制村通客的進展情況，並在系統裏要求上報時有“行政許可”支撐，嚴禁弄虛作假。可以看出，建制村100%通車是交通運輸系統脱貧攻堅的重大政治任務。目前，全市未通車的63個村大部分是道路安防設施不完善，現除了大山包的車路村、老林村（屬於自然保護區，暫時不開，待政府確定搬遷後再開），炎山的小田村、屋角村和大坨村（因G356改造中，待完工驗收後通）等5個村外，其餘58個未通車的村，各縣要積極爭取資金，在今年8月份之前完善安防工程，10月份前完成驗收，組織相關部門對道路通行條件進行聯合審查，完善許可後及時開通。開通方式實行“車隊長”制，按照“區域化經營、網約化服務”的原則，能許可班線的許可農村客運班線開通，對人員出行少、出行不確定，開得通、留不住、效益差的村，實行鄉到村車隊制，在村樹立車隊服務牌，牌上有車隊長服務電話和二維碼，羣眾出行時提前電話聯繫，車隊長合理安排車輛到村上接送羣眾，實現建制村100%通車。

三、克服一切困難建設啟用鄉鎮客運站

客運站是為羣眾出行和經營者提供服務的場所，是交通系統的民生工程。全市146個鄉鎮，上級下達客運站建設計劃147個（含綏江兆家壩客運站），截至3月8日，全市已建107個（已啟用35個、未啟用72個），在建13個，未建27個。

已建客運站，部分由於選址不合理、設施不齊全等原因，導致雖然建成但無法啟用；部分因產權不明晰，已改建為安置房、幼兒園、菜市場，無法使用。

因選址不合理、產權不清、挪作他用無法啟用的客運站，各縣交運局要積極與鄉鎮黨委政府、客運站建設業主等共同研究，妥善處理好遺留問題，按照“一站一策”的路子，收回明晰產權，並按照“一站多用、一站商用”原則，及時交由農村客運公司經營和管理。

未建的27個客運站，各縣交運局要積極與鄉鎮黨委協調，爭取土地支持，按照“一站多用、一站商用”的原則建設；規劃在城區辦事處未建的客運站（可使用城區客運站），各縣交運局要及時向所在鄉鎮人民政府發徵求意見函，提請地方人民政府按劃撥土地的政策給予土地支持，將其建設為城市公交換乘及物流、商站一體的複合式客運站。

市交通局要求2019年完成47個客運站的啟用，啟用率達到56%，2020年全市剩餘的59個鄉鎮客運站全部建成投入使用。2018年提級改造的30個客運站必須在今年8月份前按照“一站多用、一站商用”的原則完成改造並投入使用。剩餘的17個在今年年底完成啟用。

四、堅定不移深化“放管服”改革

“放管服”改革是讓羣眾“辦事不求人”的最有效手段，是一場刀刃向內的自我革命。為持續深化道路運輸“最多跑一次”改革，2018年以來，市運管局已將維修經營許可、駕培許可權力進行了下放，同時將省、市、縣際班線客運經營許可、危險貨物運輸經營許可、包車客運經營許可等《經營許可證》和《道路運輸證》的制證工作下放到了縣級運管部門。

按照“放管服”的要求，各分局要積極推進汽車維修電子健康檔案系統和汽車維修配件追溯系統的應用，要求維修企業嚴格按照維修標準開展維修業務，簽訂維修合同，維修服務完成後提供包含維修項目、維修工時及單價、配件更換明細等結算清單，並按規定承諾維修質量保質期；推動維修企業建設“互聯網+維修”平台，讓車輛維修人通過一部手機能看到自己車輛維修全過程，放心維修、明白消費。駕培監管要嚴把駕培機構資質審核關，嚴格審核申請人的相關資質和條件，在規定時間內作出許可，督促駕培機構及時對從業人員進行備案登記，及時清理不符合條件的從業人員，嚴格按照教學大綱教學，嚴禁隨意刪減培訓項目、培訓學時、培訓里程；同時督促駕培機構把“先培後付、計時收費、學員評價”駕培服務新模式的服務標準、服務方式、收費方式等內容公示在報名場所，讓更多的學員瞭解、相信、選擇新模式。設有道路運輸從業資格考場的縣區，要做好便民化服務工作，對普通貨運駕駛員從業資格考試要按就近原則，實現線上線下和異地考試，駕駛員既可在户籍、也可在暫住地申領從業資格證。下放到縣級運管部門的省、市、縣際班線上客運經營許可、危險貨物運輸經營許可、包車客運經營許可等《經營許可證》和《道路運輸證》的制證工作，各分局必須督促業務大廳工作人員進一步熟悉制證業務，嚴格按照市運管局下發文件的原則和要求制證，在打印《經營許可證》和《道路運輸證》時，必須見到上級部門許可決定書才能打證，沒有許可的堅決不能制證。

根據省交廳近期下發文件，涉及省級交通運輸行政主管部門許可的道路旅客運輸經營許可及其子項下放到州市許可，為了便民、利民，我們正考慮將縣際道路旅客運輸經營許可及其子項下放到縣級交通運輸行政主管部門實施，下放後，各縣必須遵循以下原則：第一，要公平、公開、公正；第二，要在穩定和安全的前提下許可；第三，需要兩縣運輸企業達成一致意見的，兩個運管分局協商同意後，由起點地運管分局進行許可。

2018年7月28日，國務院印發了《關於取消一批行政許可等事項的決定》，取消了機動車檢修企業經營行政許可，改為備案制。因交通運輸部一直未出台備案制度的原因，省運管局於2018年10月24日下發了《關於貫徹落實國務院取消一批行政許可事項決定的通知》，就機動車維修備案業務標準、辦法未出台前，機動車維修新開業和變更原經營許可項目的維修企業實行登記。市運管局轉發了省局文件，轉發意見中，我們雖然要求各分局嚴格按文件執行，但考慮到交通機構改革和登記後可能會出現的一些問題（特別是安全上的），各分局暫時不要對新開業和變更經營項目的維修企業實行登記，理由是交通運輸部的備案制度未出台，不知道要提供哪些材料，待部裏的備案制度出台後，再按要求提交資料備案，但不能不管。

五、全力以赴抓好安全監管

安全生產重於泰山，是每個行業管理部門的重頭戲，2018年全市客運車輛行車事故起數下降39.24%，受傷下降50%，損失下降25.36%，道路運輸安全形勢穩中趨好，我局被市政府安全目標考核為優秀。為繼續保持良好態勢，各分局必須按照省、市道路運輸行業安全工程三年行動計劃要求，抓實安全監管重點工作：第一，推動全市“兩客一危”企業監控平台車輛違規違章行為實時智能分析和監控升級改造，結合政府監管平台大數據分析監測，強化道路運輸企業全面落實安全監控主體責任。第二，在“兩客一危”運輸企業中逐步推廣使用具備限速功能或裝置的運輸車型，淘汰不符合條件客運車輛。第三，對危貨運輸車輛強制安裝具備視頻防碰撞安全運行系統；第四，在“兩客一危”運營車輛上實施“五小工程”，按標準督促三類以上客運班線和危貨車輛配備4G視頻動態監控終端、安全視頻播放設備、安全帶、滅火器和安全應急錘。第五，針對昭通獨特的地理和路況特點，以及高原山區車輛使用的特殊要求，配合全省啟動“雲南省營運車輛車型與道路環境適應性研究、“大型營運車輛制動淋水裝置”的地方標準調研。第六，強化道路運輸從業資格證件動態管理，凡持外籍從業資格證在轄區從業時間超過3個月的，必須到服務管理部門申請備案，納入屬地管理或辦理轉籍手續。第七，認真履職，繼續維護好道路運輸市場秩序，加大對非法道路旅客運輸等違法違章行為打擊力度，確保道路運輸行業安全穩定。第八，按照除惡務盡、治亂徹底要求，堅決打好道路運輸領域掃黑除惡專項鬥爭。

六、堅決抓好柴油貨車治理

打好柴油貨車污染治理攻堅戰是黨中央、國務院為打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衞戰的重大決策部署，沒有價錢可講。全市共131户貨運企業、車輛36148輛，其中柴油貨車35442輛，佔了98%，污染嚴重。針對這些實際，各縣區交通、運管部門要嚴格按照市交通局已經下發的《昭通市柴油貨車污染治理實施方案》，嚴把柴油貨車進入市場的環保檢驗、安全技術檢驗、燃料消耗量限值標準關，尾氣排放不達標、安全技術檢驗不合格、燃料消耗不符合標準的柴油貨車，一律不得許可進入道路運輸市場；及時建立不合格柴油貨車退出機制，利用開展車輛年審年檢、黃標車淘汰治理等工作機遇，加大對柴油貨車污染排放的監測力度，對排放不達標、年審不合格、年檢不達標的車輛，及時予以註銷。同時我市貨運平台已經成立，各縣要積極引導貨運車輛與平台企業合作，第一是共同推進“無車承運”模式，打造昭通“貨車幫”；第二是通過平台車找貨、貨找車，優化貨運組織，減少柴油貨車的空駛率，減低污染排放，提高全市空氣質量。

七、以鐵的紀律迎接機構改革

好的作風、鐵的紀律是做好一切工作的保證，按照中央和省市部署，運管系統機構改革即將進行，面對新一輪機構改革，為保持行業持續健康穩定發展，各分局要不斷激發幹部擔當意識，主動作為，做到機構改革和中心工作推進兩不誤，絕不允許坐等改革。同時嚴禁在機構改革期間突擊用公款相互宴請或贈送紀念品，嚴禁突擊濫發津貼、補貼、獎金、實物以及其它以各種名義突擊花錢行為。嚴格管好臨聘人員，堅決杜絕亂上路、亂查車、亂罰款、收受不正當利益、選擇性執法、包庇袒護非法經營者等違規執法行為。對於坐等改革耽誤工作、違反廉潔自律紀律要求的，市交通運輸局黨組、市運管局將嚴格按照相關規定給予黨紀政務處分或組織調整，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理。

同志們，各項目標已明確、任務已具體，關鍵是抓好落實。我們一定要以堅定的信念，以飽滿的工作激情，以全新的發展理念，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，齊心協力，共同推動全市道路運輸事業高質量發展，以優異成績迎接新中國成立70週年。

我就講這些，謝謝大家！