市市場監督管理局黨組書記、局長在全市市場監管工作會議上的講話

認真履職 積極進取

奮力開創新時代市場監管事業發展新局面

——在全市市場監管工作會議上的講話

（2019年3月  日）

烏蘭察布市市場監督管理局黨組書記、局長

各位領導、同志們：

這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委四屆七次全會、市四屆人大二次會議、市紀委四屆四次會議精神和自治區市場監管工作會議精神，總結2018年工作，安排2019年任務，統一思想、團結奮進，不負重託、奮發有為，為烏蘭察布市經濟高質量發展營造良好的市場環境。

一、2018年工作回顧

2018年，全市市場監管部門認真貫徹落實市委、政府決策部署，繼續深化商事制度改革，全面加強市場監管，着力防範市場風險，不斷強化消費維權，努力推進市場監管改革創新，服務經濟高質量發展，在機構改革背景下，各項工作取得新成績，在改革發展全局中發揮了積極作用。

（一）優化寬鬆便捷營商環境，全力服務經濟發展。全面實施“32證合一”、“證照分離”，積極開展外資企業“一口辦理”，大力推進無紙全程電子化登記、電子營業執照、企業名稱自主申報等，高效壓縮企業開辦時間至5個工作日內。銀行代辦企業營業執照、為大學生創業開闢綠色通道、開通微信公眾號為辦事羣眾解惑答疑、打造服務“四零窗口”等創新工作取得實效。持續深化工業產品生產許可、標準化和食品藥品管理改革，實施“先證後核”、告知承諾、“一企一證”審批制度。2018年新登記市場主體2.15萬户，佔全市市場主體的17.42%，平均每個工作日有超過90個市場主體誕生；全市實有市場主體達到12.34萬户，同比增幅8.31%，註冊資本達2503.6億元、同比增長20.37%。加大知識產權註冊便利化改革力度，全市專利申請量、授權量分別是576件和355件，同比增長分別為62.71%和102.85%。通過動產抵押等幫助企業融資，辦理登記212家，抵押登記金額31.09億元。一系列服務舉措對於社會穩定、增強就業、經濟發展發揮了重要作用，為高質量發展夯實了微觀基礎。

（二）加強質量品牌建設提升，切實助力企業發展。2018年，自治區政府對我市質量工作進行了2017年度考核，我市考核等級為B級，位列全區中等偏上水平。開展市長質量獎評審工作，涼城縣世紀糧行有限公司等3家企業獲得第四屆市長質量獎，組織民豐種業、陰山優麥、鴻茅藥酒、大盛石墨4家企業參加由國家發改委主辦的主題為“中國品牌、世界共享”首屆中國自主品牌博覽會，宣傳展示烏蘭察布品牌。以質量提升促進品牌塑造，國家知識產權局在我市設立商標註冊受理窗口，全市新增註冊商標1141件，商標增長率為25.64%，增速高於全區商標增速3.36個百分點，地理標誌證明商標達到11件，經初步審定正在公告的3件，申請以及經國家知識產權局受理的23件，全市有效註冊商標5591件。有序推進強制檢定和民生計量工作，制定《烏蘭察布市地區2018年計量器具週期檢定計劃》，在全市商業、服務業領域開展了誠信計量示範單位評選工作，4家單位榮獲2017年度“自治區誠信計量示範單位”，評選出10家企業為2017-2018年度烏蘭察布市“誠信計量示範單位”。開展計量專項監督檢查，檢定各類在用強檢計量器具297670台（件），強檢計量器具受檢率達到97%，檢定合格率98%。標準化項目穩步推進，對9個農業標準化示範區項目進行了年度考核，批准2個市級農業標準化示範區項目為2018年度標準化良好行為企業試點。組織5家企事業單位申報自治區級示範項目和國家級試點項目,2個國家級服務業標準化試點項目獲批，1個自治區服務業標準化委員會獲批。3項地方標準通過自治區專家組審定，並上報國家標準委備案，這是我市首次通過審定發佈的內蒙古地方標準。全年共督查檢查了84家特種設備重點使用單位，涉及千餘台套特種設備和2000餘隻氣瓶，發現各類安全隱患228處，市縣（區）兩級下達安全監察指令書38份，查封扣押並責令充裝單位送檢氣瓶1307只，未發生特種設備安全事故，總體質量水平得到穩步提升。

（三）營造安全生產生活環境，努力保障民生關切。開展食品、藥械綜合性監督檢查，共檢查食品生產經營主體1.42萬户次，檢查藥械生產、經營企業和醫療機構1385家，出動執法人員2.46萬人次，高效完成區局下達的年度抽檢監測任務。啟動“餐飲業質量安全提升計劃”，對全市7600家餐飲服務單位實施量化分級管理，明廚亮灶率為84.27%。推進餐飲質量安全示範街（區）、放心肉菜示範超市、放心食品加工園區、放心農貿市場創建，全市已完成2家“放心肉菜示範超市”、1家批發示範市場和6家零售示範市場的創建工作。創建國家食品安全示範城市中期驗收工作準備就緒，起草完成《烏蘭察布市創建國家食品安全示範城市工作績效自查情況的報告》，並以市政府名義向自治區食藥安委報送申請創建國家食品安全示範城市工作中期評估驗收報告，經第三方調查，羣眾對創建國家食品安全示範城市總體滿意度達82.2%。舉辦第七屆中俄蒙美食文化節暨第二屆中國烏蘭察布美食文化節，參與各項展示環節的企業共計280餘家，參展美食及特色商品1000餘種，展出攝影作品共計450幅，現場簽約28個項目，簽約金額25.5億元。積極配合相關部門做好非洲豬瘟疫情防控，對轄區內疫苗開展逐一的地毯式監督檢查，妥善處置“鴻茅藥酒”輿情，及時迴應公眾關切。全年未發生系統性、區域性食品藥品安全問題，在自治區食安委2017年度考核評比中列第二位，連續四年居全區前列，圓滿完成自治區十四運等31次食品安全重大活動保障任務，食藥安全監管不斷鞏固，有效保障了人民羣眾飲食用藥安全。

（四）創新市場監管執法模式，切實維護市場秩序。加強信用體系建設，全市列入經營異常名錄的企業5467户，被標註為異常狀態的個體工商户1545户，農民專業合作社1557户；歸集涉企信息27510條，其中錄入行政許可信息24865條，錄入行政處罰信息2645條。推進“雙隨機一公開”抽查，共對3318户市場主體進行了雙隨機抽查檢查，檢查結果通過國家企業信用信息公示系統進行100%公示。企業自主年報公示率97.32%，自治區排名第一。完成了829户企業“殭屍户”的清理工作。積極開展“月月3·15”活動，受理消費者投訴、舉報和諮詢1950件，挽回經濟損失230餘萬元，被自治區消協評為2018年度消費維權工作先進集體。加強反壟斷與反不正當競爭執法，嚴格價格監督檢查、質量安全檢查，規範直銷打擊傳銷，打擊商標侵權和虛假廣告，檢查化粧品市場，淨化網絡商品交易環境等，查辦各類違法案件338起，移送公安機關5起，案值514.09萬元，罰沒款205.11萬元，滿意率達95%以上。並配合相關部門開展煤炭市場、“保健”市場亂象整治、互聯網金融和掃黑除惡等專項整治，市場競爭秩序得到進一步改善。

（五）聚焦凝聚合力固本強基，積極履行職能職責。投資4484萬元、建築面積6693平方米的市食品藥品檢驗中心已經投入使用並通過檢驗檢測機構資質認證，豐鎮市、察右後旗、四子王旗國家區域性食品安全檢驗檢測室已經完成建設；藉助“互聯網+”監管大數據應用技術，建立了集投訴舉報、實時監控、在線監管、移動執法、電子追溯、全民監督6大功能於一體的食品藥品安全監管指揮中心；中心城區90%生產經營單位安裝了電子監控系統，實現了電子追溯和實時監控。成立了自治區馬鈴薯產品質量監督檢驗中心，檢驗能力覆蓋馬鈴薯及其製品80多個參數；初步完成電梯遠程監控平台建設，中心城區2425台電梯信息錄入平台監管。推進學習型機關建設，組織開展現場授課、外派學習等培訓29次，選樹先進典型，鼓勵調查研究，編制工作手冊，狠抓稽查考核和對內對外宣傳工作。黨風廉政和作風建設常抓不懈，局黨組堅決貫徹新時代黨的建設總要求，進一步增強管黨治黨的思想自覺，認真履行主體責任，始終繃緊黨風廉政建設心中這根弦，強化責任，狠抓落實，全年未發現違法違紀現象。

過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是按照市委、政府和自治區市場監管局的部署，全市市場監管系統上下團結一心、努力奮鬥的結果。在此，我代表烏蘭察布市市場監管局，向全市市場監管系統幹部職工緻以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些薄弱環節。主要是：機構改革後市場監管的工作思路和幹部隊伍亟需融合；產品和服務質量、食品藥品安全與人民羣眾的要求還有較大差距；市場監管能力、技術保障能力還存在薄弱環節，在許多領域存在技術手段不足、標準實施不力的尷尬局面；有些改革舉措在落地、落細、落實方面還有差距；統一的市場監管信息化佈局不完善，推進“互聯網+市場監管”任務還很繁重；一些幹部業務能力、工作狀態還與新形勢新任務的要求不相適應，等等。這些問題需要我們認真研究，切實加以解決。

二、2019年重點工作安排

2019年是中華人民共和國成立70週年，也是烏蘭察布市市場監管系統完成機構改革奮力開創新局面、實現新發展的開局之年。今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以“關注兩個聚焦（聚焦民生關切、聚焦發展關切），開展三大活動（中俄蒙美食文化節、放心消費在烏蘭察布、國家食品安全示範城市創建），堅守四個底線（食品安全底線、藥品安全底線、重要工業產品安全底線、特種設備安全底線），提升五種能力（黨的建設、隊伍建設、技術基礎、宣傳輿論、考核體系）”為工作思路，全面提升市場監管工作水平，為烏蘭察布市經濟社會高質量發展做出更大貢獻。

（一）關注“兩個聚焦”，不斷滿足人民對美好生活日益增長的需求。“人民羣眾對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。”這是習近平總書記新時代思想的一個理論支點，與我們黨的宗旨一脈相承，也是市場監管工作今後必須秉持的工作理念。今後的工作，無論是改革發展還是監管維權，都必須問需於民、問計於民，聚焦人民羣眾最關切的方面，分階段、有計劃地綜合整治。

一是聚焦民生關切，營造放心的消費環境。今年要集中整治人民羣眾在“衣、食、住、行”領域的痛點、堵點問題，整合質量、消保、價監、執法、廣告、商標、專利、計量等職能，握指成拳，強化整治，讓人民羣眾有更多的獲得感。

以整治服裝鞋帽市場秩序為重點，讓老百姓“穿”得稱心。針對羣眾反映強烈的重點領域，集中處置一批質量不達標、標識標註不規範、售後服務不落實等突出問題，嚴厲打擊“傍名牌”、無照經營、商標侵權、假冒偽劣等違法行為。

以整治乳肉和農村牧區食品市場秩序為重點，讓老百姓“吃”得放心。堅持“打假”與“扶優”並重，加大整治乳肉製品企業的監管頻次，加強乳肉地理標誌使用管理，為一批質量優、管理強、信用好的企業騰出市場空間，助推全市乳肉產業發展壯大，為脱貧攻堅貢獻市場監管的力量。

以整治家居市場秩序為重點，讓老百姓“住”得舒心。重點整治房地產銷售領域合同霸王條款、合同欺詐等違法違規行為，維護購房羣眾合法權益。加大民用“四表”（水、電、氣、熱能）執法檢查，加強對建築材料、設備抽查，強化對傢俱、裝飾裝修材料、油漆塗料的質量監督檢查。

以整治汽車、電動車銷售維修市場秩序為重點，讓老百姓“行”得安心。以汽車4S店、汽修店和零配件經銷商以及電動車零售店為主，重點檢查銷售、使用不符合法定要求的汽車配件、強制加價搭售、格式合同“霸王條款”、消費欺詐、商業賄賂、虛假宣傳、商標侵權、故意拖延或無理拒絕消費者維權、超範圍經營保險代理業務等行為。

與此同時，深化“保健”市場專項整治，規範網絡訂餐活動，落實網絡購物監管制度，打擊假冒偽劣農資等違法行為，加強農村牧區和城鄉結合部日常消費品監管，強化煤炭市場監管，整治虛假違法廣告，嚴查藥品生產經營企業違法違規生產銷售中藥飲片和掛靠走票等現象，打擊中藥飲片摻雜使假、染色增重、以次充好等擾亂市場秩序行為。按照國家市場監管總局《關於整合建設12315行政執法體系更好服務市場監管執法的意見》和市政府加強效能政府建設要求，建立市場監管領域統一投訴熱線。

二是聚焦發展關切，營造優質的開放環境。按照市委要求，全力以赴推動經濟高質量發展，把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，緊緊扭住經濟發展這個中心，抓改革、優服務、提效能，把服務經濟建設搞上去，把發展質量提上來。

鞏固和擴大商事制度改革效應，大力優化營商環境。按照市委四屆七次全會會議精神，打造優質高效的營商環境，堅持用改革的辦法着力解決影響開發開放的制度障礙。一方面，在准入環節，深入開展“優化民營經濟發展環境年”活動，深化電子營業執照和全程電子化改革，深入推進“證照分離”“多證合一”改革，健全小微企業名錄功能應用，完善政銀合作，為各類市場主體搭建信息互通和免費代辦服務與融資平台，着力消除民營企業在准入許可、經營運行等方面的不公平待遇，切實降低民營企業要素成本。在許可審批環節，積極推進簡化審批程序和告知承諾審批改革，落實強制性產品認證制度改革舉措，落實計量器具強制檢定製度改革；積極配合優化藥品註冊、醫療器械審評審批。在退出環節，優化企業普通註銷程序，完善簡易註銷改革，拓展適用範圍。另一方面，對已經推開的改革項目盯緊抓實，確保落地見效。並認真貫徹落實市委、政府關於促進民營經濟高質量發展有關會議精神，充分釋放改革紅利，讓企業有更多獲得感。同時強化信用約束，大力推開信用監管建設，促進社會誠信體系建設。

規範市場競爭和價格監督檢查，大力優化競爭環境。圍繞教育、醫藥、電商等重點領域，深入開展價格專項治理,加強涉企收費、電力和物流運輸價格監管，整治違法違規價費行為。積極查辦跨區域重大不正當競爭案件,強化直銷企業監管，加大傳銷監測和查處力度。查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為,聚焦公用事業、原材料、建材、日常消費品等民生領域，着力規範行政壟斷行為，公開曝光典型案例。做好經營者集中反壟斷審查，不斷提高審查質量和效率。

統籌實施烏蘭察布市知識產權戰略，大力優化創新環境。深入貫徹落實新發展理念，以國家知識產權強國戰略和自治區知識產權戰略為指導，統籌實施烏蘭察布市知識產權戰略，充分發揮商標、專利、地理標誌證明商標的組合效應，大力培育和打造以乳肉製品、絨毛製品、雜糧雜豆以及草原文化等為主的品牌集羣，鼓勵部分有條件的企業，積極申報知識產權優勢示範企業。運用知識產權烏蘭察布商標受理窗口，推進商標註冊便利化改革，讓我市及周邊地區商標註冊主體享受到更加便捷高效的服務。大力推進品牌烏蘭察布宣傳，研究策劃“品牌烏蘭察布”專題宣傳方案，製作區域公用品牌圖文專輯、區域公用品牌名錄等，組織開展區域商標品牌集中宣傳。按照自治區知識產權質押融資試點工作計劃安排，引導我市企業開展知識產權質押融資。完善知識產權維權援助服務機制，深入開展知識產權保護專項行動，強化侵權假冒行為失信懲戒，加強“兩法銜接”協作配合。

實施“三項行動計劃”，優化高質量發展環境。優化整合計量、標準、檢驗檢測、認證認可、專利、商標等職能，聚焦重要產業、重點企業，強化技術服務，引領企業高質量發展。實施質量提升行動。召開全市質量大會，部署全市質量提升行動。圍繞市委、政府做大做強石墨、化成箔、合金、氯鹼化工、環保建材等新材料產業集羣，按照旗縣（市）區推薦、企業申報、統一評估等程序，選取一批重點企業，在提高企業質量基礎建設水平、推進產品標準提檔升級、指導企業建設計量管理體系、提供企業檢驗檢測服務、強化企業知識產權保護等方面給予支持。今年重點培育馬鈴薯重點企業爭創市長質量獎，支持已獲得市長質量獎的中加農業生物科技公司申報參評自治區主席質量獎。實施標準化提升行動。圍繞民營經濟發展，研究建立營商環境標準體系，鼓勵支持中小微企業參與標準制修訂工作，鼓勵大中型企業積極參與國家標準、行業標準制的修訂。不斷完善各領域、產業發展的標準體系，夯實標準化基礎，擴大標準試點示範，提升我市標準整體水平。今年重點要推進馬鈴薯種植、倉儲、加工示範區以及技術規範制定等標準化建設，辦好烏蘭美家政服務國家級服務業標準化試點項目啟動儀式暨內蒙古自治區家政服務標準化技術委員會成立大會。實施“蒙字標”認證打造品牌行動。積極落實《市政府關於加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見》，深入挖掘我市一、二、三產業中的重點、特色產品，培育一批彰顯地方特色、具有較強影響力的品牌，推薦認證“蒙字標”；尤其是加大對我市馬鈴薯品牌的宣傳力度，擴大其在區內外的影響力。今年要重點實施馬鈴薯品牌提升行動，進一步推進與市職業學院、集寧師範學院馬鈴薯系的產學研合作，開展馬鈴薯產品未來發展以及產品衍生等課題研究。

（二）做好“三項活動”，為提升烏蘭察布對外影響力助力。全面擴大提升烏蘭察布對外影響力，是加快推動我市經濟高質量發展、建設對外開放新高地的有效手段，也是充分展示建國70年來烏蘭察布新形象新變化的重要舉措。今年要緊緊圍繞“開展2019年全市市場監管質量提升年系列活動”，結合職能職責，做好三大活動。

一是開展第八屆中俄蒙美食文化節暨第三屆中國烏蘭察布國際美食文化節。按照市委、政府的要求和部署，秉承“以人為本”的辦會理念，牢固樹立全局意識，制定工作方案、明確措施、細化任務、強化責任、抓好落實，有創新的開展本次活動。在形式上，一要上下結合。做好市、旗縣、相關部門和相關協會的結合。二要突出品牌。充分發揮市場監管部門的優勢，推介特色品牌產品在美食節參展。三要錘鍊文化。以察哈爾餐飲文化為基礎，打造烏蘭察布市美食和旅遊文化品牌。在內容上，一要會同相關部門將我市氣候區位資源、原生旅遊資源、蒙元文化資源，通過優質食材、美食以及圖片材料集中展示。二要不斷增加食材廣泛應用、餐飲、乳業等企業的參與率。三要把建國70年來烏蘭察布市發生的深刻變化呈現給八方來客。在營銷方式上，要把集中展示與日常銷售相結合、電商與實體店銷售相結合、線上與線下銷售相結合，形成規模一體化，同時要大力做好宣傳輿論工作，擴大影響力。在取得實效上，一要通過豐富多元的餐飲文化和美食體驗，把“中國草原避暑之都”和“中國燕麥之鄉”的號召力引向深入。二要將一二三產業融合發展通過特色食材的就地加工轉化，把供給側改革的紅利逐步釋放。並持續深入宣傳地方特色美食及綠色農畜產品、食品加工工藝，積極申請“中國廚師之鄉”稱號。三要全面提升和擴大烏蘭察布的對外影響力。着力打造國際化美食節活動的良好平台，作為建設對外開放新高地的槓桿，實現“辦一屆美食節，留下一個產業，帶動一方經濟”和在監管中促發展在發展中促監管的目標。

二是繼續開展放心消費在烏蘭察布創建活動。在市政府的主導下，會同成員單位出台開放發展消費創建活動的實施意見，在各旗縣（市）區開展“五個一”目標創建工作，即創建一條示範街區、一個示範旅遊景區、一個示範商場、一個示範行業、一個示範企業，初步形成一套可以在各行業推廣的創建工作流程及標準化管理制度。同時把創建工作從“五個一”目標向旅遊、餐飲、蔬菜、糧油、裝修裝飾、醫藥、保健、美容美髮、電信和成品油等10個行業全業態推進，最終使消費安全得到保障、商品質量或服務質量引發的重特大事故為零，消費環境更加和諧、消費投訴不出站點、消費投訴處置率達到100%，消費者滿意度測評達到80%以上。其中，食品質量合格率達到95%以上；藥品質量合格率達到100%；農資商品質量合格率達到95%以上；建築裝飾材料和傢俱質量合格率達到80%以上。力爭利用5年時間將我市建成放心消費城市，並通過改善消費環境、釋放消費潛力，提振消費信心，拉動經濟增長，實現政府職能向創造良好發展環境、提供公共優質服務、維護社會公平正義的根本轉變，助力我市全面建成高質量小康社會。

三是推進國家食品安全示範城市創建工作。創建國家食品安全示範城市是國家、自治區、市委政府的重大戰略部署，也是全面提升食品安全總體水平的重要保障。2019年，要繼續深入抓好創建國家食品安全示範城市工作，一要充分發揮食藥安辦牽頭抓總職能作用，對應自治區食藥安委成員調整文件，儘快對我市食藥安委、食藥安辦單位及人員組成進行調整。協調督促市直成員部門和各旗縣（市）區食藥安辦一如既往、各司其職、不折不扣抓牢創建國家食品安全示範城市工作。二要堅持問題導向，對照創城國家標準、自治區細則，對我市創城各項工作進行再對標、再梳理、再落實，查找問題短板，有的放矢推進創城佐證資料儲備與硬件基礎建設。三要繼續鞏固食品藥品安全內蒙古建設、食品藥品安全烏蘭察布、食品藥品安全旗縣工作，夯實食品藥品安全各項監管工作。四要全方位、立體式、多角度加大創城宣傳力度,着力提升創城工作的“一度兩率”（羣眾對創城工作的滿意度、知曉率、支持率）。五要做好迎接創城中期評估驗收的溝通協調準備工作，確保羣眾飲食用藥安全。

（三）堅守“四個底線”，維護和諧穩定的市場環境。新組建的市場監管局工作千頭萬緒，首要的任務是按照“四個最嚴”要求，牢牢守住安全底線。守住安全底線，就是要守住不發生重大質量安全事故，不發生系統性區域風險的底線，這既是市場監管工作底線、紅線和生命線，也是打好防範化解重大風險攻堅戰、服務全市經濟社會發展大局的基本要求。

一是要堅守食品安全底線。按照食品安全“零容忍”的要求，加大對“黑作坊”和“兩超一非”的打擊力度，提升全市食品安全基礎工作。嚴格市場準入，加強對食品生產、經營企業的監管，以量化分級管理,推進“明廚亮灶”建設，以餐飲單位“4D”“五常”“六T”等管理模式為抓手，緊緊圍繞 “八個重點領域”“七個重點環節”和重點時段，開展專項整治，鞏固餐飲質量安全示範街（區）創建，全面落實餐飲食品安全主體責任和監管責任。結合創建國家食品安全示範城市，落實食品生產全過程監管、全要素審查、全生命週期的責任，重點強化對配方乳粉、特殊醫用食品、保健食品的監管,及時向社會公佈食品安全抽查和不合格食品處置結果。

二是要堅守藥品安全底線。針對“兩品一械”監管領域存在的突出問題和風險隱患，深化改革創新，強化日常監管，落實市縣兩級市場監管部門藥品、化粧品、醫療器械監管職責，防範安全風險，形成監管合力，壓實企業主體責任，強化屬地管理責任。組織開展專項整治和綜合治理，尤其在藥品領域實施全過程、全鏈條監管，持續開展飛行檢查、跟蹤檢查，着力構建“監督檢查、檢驗監測、風險研判、約談告誡、整治懲戒”五位一體的風險防控體系，做到源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。進一步完善轄區內藥品監管信息整治，大力推進智慧監管，提升監管現代化水平，形成風險發現、風險評估、風險處置和風險交流工作機制。加強對特殊藥品和藥品類易製毒化學品生產經營企業的監督檢查，融合檢查和稽查工作，建立線上線下協同監管機制，持續嚴厲打擊互聯網製售假藥違法行為。

三是要堅守產品質量安全底線。根據產業規模、技術現狀、質量抽查狀況以及產品自身屬性，開展產品質量安全分析研判，綜合分析重要工業產品的質量安全風險點，編制安全風險點清單，制定抽查計劃，採取監督檢查、抽樣檢驗、證後監管等措施加強監管，不斷提升產品質量水平。

四是要堅守特種設備安全底線。強化對公眾集聚場所、重點領域的電梯、客運索道、大型遊樂設施、盛裝危險化學品等高風險特種設備的安全隱患排查和治理，着力解決特種設備涉及城市運行安全和事關社會民生的突出問題，提升妥善應對和處置突發事件的能力。夯實企業主體責任，加大對持證單位監督檢查力度，強化對重點生產使用單位的專項監督檢查，規範許可退出機制。

守住安全底線關鍵是找準風險點，核心是落實責任鏈。所謂責任鏈就是每一個風險點都要見事見人，並且由下而上建立責任體系。按照自治區市場監管局《關於落實市場監管重點領域安全風險管控責任的指導意見》和《地方黨政領導幹部食品安全責任制規定》，從基層市場監管所做起，認真梳理全市風險點，建立台賬，做到風險不漏點、監管不漏項，把每個風險點的管控責任都落實到具體人，並且逐級明確責任，做到監管風險點、監管主要措施、監管責任人一目瞭然，杜絕責任“空檔”和監管“盲區”。同時督促企業依據相關法律法規和安全技術規範要求，實施全方位全過程的安全隱患自查自糾，綜合運用培訓、約談、處罰等手段，引導企業落實好主體責任。

在抓好食品、藥品、特種設備、重要工業產品質量等領域重點監管的同時，深入推進“雙隨機、一公開”監管工作，整合和完善市場監管部門的隨機抽查事項清單和細則、隨機抽查人員名錄庫。今年年底前要完成全市市場監管系統雙隨機抽查檢查全流程整合，實現市場日常監管事項“雙隨機、一公開”監管常態化；充分發揮市場監管部門牽頭作用，積極推動市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，努力構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。檢查要有爪牙，處罰要帶電。要通過小概率抽查，產生大範圍威懾，讓所有生產者和經營者不敢心存僥倖；建立激勵和容錯糾錯機制，落實“盡職照單免責、失職照單追責”制度，嚴格規範公正文明執法；落實“處罰到人”的要求，強化行政執法與刑事司法銜接，讓違法企業和責任人付出付不起的代價。

（四）提升“五種能力”，打造一支敢於擔當能打硬仗的市場監管隊伍。為了強化綜合監管和綜合執法，實現機構改革和業務工作“兩不誤、兩促進”，必須抓好五種能力的提升。

一是抓好黨的建設能力提升。按照新時代黨的建設總要求，必須推動黨的建設向更高質量邁進。一要着力加強黨的政治建設。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化基層黨組織建設，進一步抓好新形勢下意識形態工作。二要自覺扛起“小個專”黨建責任。繼續開展小微企業、個體户、專業市場黨建工作，確保在黨的領導下發展壯大民營經濟。

二是抓好隊伍建設能力提升。面對新形勢、新任務、新要求，隊伍建設必然成為基礎性、根本性、長遠性問題。一要抓好隊伍融合。這次改革對全系統幹部職工的思想震動之大、影響之深是可以想象的，但改革就是要破舊立新，就是利益格局的調整，就是要打破一些過時的東西。改革前我們是三個單位、五項職能，現在合併成一個，如何從物理整合變為化學融合，形成全局一盤棋，這對於我們每個人來説都是一次重大的考驗和挑戰，所以我們要以強烈的大局意識落實好機構改革任務，以思想、理念和情感融合為基礎，在監管機制、方式、手段上促融合，上下一條心，合心合力合拍、同心同向同行，不斷提高向心力、凝聚力，打造成為一支聽黨指揮、絕對忠誠的市場監管隊伍。二要抓好教育培訓。市場監管部門靠技術執法、憑數據説話，必須加大培訓力度，全面提高幹部隊伍的理論功底和業務能力。要科學制定幹部教育培訓計劃，用3年左右的時間，建設一支市場監管的職業化檢查隊伍，確保全市有一定數量的專家型業務骨幹。三要抓好依法行政。為確保監管創新的合法性，避免法律風險，引入專業法律顧問，規範執法，按照統一市場監管執法規則、文書、服裝、標識標誌、執法程序，健全完善基層市場監管所工作規範。“法無授權不可為，法定職責必須為。”要強化執法監督，嚴格執行市場監管綜合行政執法全過程記錄、行政執法公示和重大執法決定法制審核等制度，確保依法監管。四要抓大學習大討論。在全局範圍深入開展“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，擔當作為謀發展、盡責實幹促跨越”大學習大討論活動，認真對照《大學習大討論活動整改台賬》的整改目標和整改時限，找問題找差距，理思路想辦法，做到思想認識到位，確保活動成效，真正在全局上下形成擔當作為、真抓實幹、鋭意進取、勇於創新的生動局面。

三是抓好技術基礎設施建設能力提升。計劃利用3年左右時間，整合一批技術機構、強化一批基礎項目、引進一批先進技術、配備一批執法裝備、更新一批基礎設備。今年要加快內蒙古馬鈴薯產品質量監督檢驗中心升級為國家級檢驗中心，加快完成國家級煤炭加工產品監督檢驗中心驗收工作，加快推進市食品藥品檢驗所資質參數擴大認證工作，進一步提升全市食品藥品檢驗檢測能力。要運用大數據先進理念、技術和資源，推進“互聯網＋市場監管”，強化對食品、藥品、特種設備、重要工業產品質量監管的信息化支撐，推進政務辦公、商事制度、審批改革、事中事後監管、知識產權公共信息服務、企業監管風險洞察等信息化建設，構建大系統融合、大協同監管、大平台支撐的新型市場監管信息化體系。 

四是抓好信息宣傳能力提升。輿論宣傳工作，歷來是黨的意識形態工作的重要組成部分，是黨的羣眾工作的重要方面。市局把2019年作為“宣傳年”，制定宣傳方案，確定宣傳主題，全方位加大宣傳力度，努力營造有利於市場監管事業發展的社會環境和氛圍。一要主動與新聞媒體溝通交流，建立協作機制，暢通宣傳信息的採集和報送渠道，把造勢與做事相結合，以更好地宣傳市場監管部門的職能職責、政策法規、工作成績和工作的重要性，提升市場監管工作的影響力。二要善於引導和利用輿論，積極宣傳報道百姓關注的食品、藥品、重要工業產品質量、特種設備安全以及民生計量等方面的熱點、焦點問題，定期公佈產品質量監督抽查結果、執法打假、消費維權等情況，進一步普及老百姓安全知識和法律意識。三要充分發揮好自身宣傳陣地的作用，把“一報一網一微”（烏蘭察布市場監管報、烏蘭察布市場監管門户網、烏蘭察布市場監管微信公眾號）打造成市場監管部門與生產企業溝通聯繫的橋樑、與消費者交流互動和消費者參與監督的平台。四要加強對宣傳報道工作情況的督促檢查，從工作機構、運行機制、宣傳重點、稿件質量、報送渠道等方面進行規範。五要建立健全宣傳工作激勵機制，年終對宣傳工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。

五是抓好考核體系建設能力提升。堅持目標導向、結果導向，緊緊圍繞年度重點工作和基礎任務，建立健全對外和對內雙向考核機制，綜合運用考核、獎勵、懲戒等措施，對外督促旗縣（市）區黨政領導幹部履行“三品一特”安全工作職責，形成黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管，失職追責、盡職免責的工作格局。對內製定科學、簡便的考核辦法，科學評價各單位、各部門工作，堅持考核結果與兑現獎懲和使用幹部相結合，不斷提升工作效能和服務質量，進一步推進市場監管工作再上新台階。在基礎任務方面，主要考核各分局、市局機關各部門落實黨風廉政建設責任制情況、班子建設、工作作風、機關黨的建設、政治理論和業務學習、信息宣傳等情況。在重點工作方面，主要包括市委、政府和上級部門指標任務，以及局黨組研究推進的重點工作、施政承諾工作任務、市局機關各部門依職能確定的工作任務。

此外，要堅決抓好扶貧工作，助力全市儘早打贏脱貧攻堅戰。今年是向脱貧攻堅發起衝刺總攻的一年，更是決戰決勝的關鍵之年。能否如期脱貧摘帽，事關全市脱貧攻堅成效，事關全面建設小康社會大局。我們要繼續堅定自覺地把脱貧攻堅作為頭等大事，壓實駐村工作隊責任，配合開展好“五級書記遍訪貧困户”行動和“清零達標”專項行動，扶貧措施精準到户到人，切實提升羣眾的參與度、認可度和滿意度。

三、提高廉潔從政的主動性、自覺性

工作乾的再好、再出色，犯了錯同樣要追究責任。市場監管局作為服務全市經濟發展的政府部門，衝鋒在經濟發展的最前線，如何既能幹好工作，又能防範錯誤。這就要求全市市場監管系統各級幹部，經得起誘惑、受得起慫恿、守得住原則、把得住底線，主動、自覺地落實好黨風廉政建設，任何人都不能置身事外，任何時候都不可有絲毫放鬆；一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，持之以恆把全面從嚴治黨引向深入；築牢防腐拒變的思想道德防線，堅持做到“六個主動”，始終把廉潔從政作為推進黨風廉政建設的自覺行動。

（一）主動維護核心地位。要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識，在思想上擁戴核心，在政治上維護核心，在行動上緊跟核心，更加主動地自覺地在思想上、政治上、行動上與以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地把黨中央各項決策部署貫徹落實好。積極發揮市場監管的職能作用，按照高質量發展的要求，盡力支持和滿足人民羣眾對美好生活的嚮往。

（二）主動敬畏黨紀國法。國有國法，黨有黨紀。黨紀國法是不能碰的高壓線，是不能越的紅線，是黨員幹部必須堅守的底線。尤其是“常在河邊走”的市場監管幹部，更要敬畏黨紀國法，確保“就是不濕鞋”。我們的黨員領導幹部要以身作則，以上率下，發揮“頭雁效應”，切實履行黨組的主體責任和黨員領導幹部的“一崗雙責”，任何時候都不能忘記手中的權力是組織和人民賦予的，只能用來服務人民羣眾，決不能以權謀私，濫用職權，真正做到“權為民所用，情為民所繫，利為民所謀”。

（三）主動服務發展大局。習近平總書記指出：“必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。”有無大局意識，反映了黨員幹部的綜合素質。在宏觀上，國家的改革發展穩定是大局，具體到市場監管部門，市委、市政府部署的中心工作就是大局。要緊緊圍繞市委、市政府部署的中心工作，積極發揮市場監管職能作用，在“抓招商、抓項目、抓民生、抓作風轉變”上下功夫，圍繞市委四屆七次全會提出的“優化民營經濟發展環境年”活動強服務，全力促進全市經濟社會持續健康發展。

（四）主動遏制不良作風。為官不為，就是一種失職行為。局機關要大力整治工作作風不實，就是要防止幹部隊伍中出現敷衍塞責、推諉扯皮、庸懶散拖、“做一天和尚撞一天鐘”、長期不上班等“不作為”的行為。在新常態下，“為官不易”並不是“為官不為”，瞎幹、亂幹固不可取，懶政、怠政，坐在辦公室“兩耳不聞天下事”更需警戒。我們只有發揚勇於負責、無私奉獻的精神，認真履職盡責，切實做到對黨盡忠，對民盡責，對事業盡力，才能對得起黨賦予我們的這一份職責。

（五）主動建樹監管形象。市場監管部門是由一個個市場監管幹部組成的整體，每一個幹部的自身形象，都密切關係到市場監管的形象。當前，市場監管幹部要按照“忠誠、乾淨、擔當”的好乾部標準，在提升自我形象的同時，主動維護市場監管部門的文明形象，必須按照黨紀條規、黨風廉政建設要求，無論在哪個職位、哪個崗位，都堅決不能出事。大家一定要守住自己的底線，不逾越紀律的紅線，要知足常樂，知敬畏，守榮辱，清清白白做事，老老實實做人，共同維護好市場監管形象。

（六）主動用好公權為民。習近平總書記指出:“公權為民，一絲一毫都不能私用。” 公權力是人民羣眾賦予的，權力來自組織的信任和人民的重託，權力有規、權力有界、權力姓公。我們要時刻提醒自己分清“公”“ 私”，始終做到立身不忘做人之本，為政不移公僕之心，用權不謀一己之私。要按照市委統一部署，組織開展糾治“四風”專項整治，密切關注“四風”隱形變異、改頭換面等新問題，重點整治形式主義、官僚主義的新表現。要開展市場監管、食品藥品等民生領域侵害羣眾利益問題、“掃黑除惡”專項鬥爭、利用名貴特產類特殊資源謀私利等專項行動，狠剎各種不良風氣。要對市委、市政府和局黨組定下來的事情，一件一件去抓，一項一項推進，確保件件有落實、事事有迴音，推動各項工作部署落地生根、開花結果。

全面從嚴治黨永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗工作任務仍然艱鉅。做好新形勢下的黨風廉政建設工作，是對全局幹部職工最大的保護，最好的關懷!我們要始終堅持將業務工作與黨風廉政建設兩手抓、兩手硬，人人擔責上肩，齊抓共管履責，共同營造風清氣正氛圍，為全市場監管事業發展提供更加有力的保障!

同志們，市委四屆七次全委會上提出做好今年各項工作的關鍵就是一個字：幹！要提高站位帶頭幹成，要扛起責任擔當幹，要解放思想創新干，要轉變作風務實幹。經濟的高質量發展，人民羣眾的美好生活，不是等來的、喊來的，而是拼出來、幹出來的。幹字當頭、實字託底。市局上下要正確理解“幹”的含義，做好今年各項工作關鍵是“幹成”。各領導幹部要提站位帶頭幹成。在深入學、反覆學、精準學的基礎上，結合自己的分管領域，把各項工作標準往上提，各項舉措往細往深落，一項一項認真研究、對標提升，推動形成爭先創優、爭名升位的生動局面。要充分發揮示範帶頭和引領帶動作用，既要當好指揮員、又要當好“施工隊長”，親自上手，對重要工作親自過問、親自安排、親自督查落實，決不能當“甩手掌櫃”。要換思想帶頭幹成。對上級政策文件，既要把握住禁止性條款，又要研究透支持性條文，關“舊門”的同時要開“新路”，堅決摒棄與之不相適應的任何錯誤思想和認識偏差。準確把握政策，用好用活政策，在“可行”上找出路，在“幹成”上下功夫。要扛責任帶頭幹成。主動扛責任、扛任務、扛指標，對中央和自治區、市委的決策部署扭住不放、一抓到底；要嚴格執行請示報告制度，正確對待組織交給的任務，有沒有完成、完成了多少、有什麼困難問題，都要及時請示報告，決不允許隱瞞不報。要轉作風帶頭幹成。做到謀劃實、推進實、作風實，求真務實，真抓實幹；做到分工實、責任實、追責實，盡責激勵，失責追究；做到制度實、規則實、監督實，加強檢查，嚴格驗收。推動各項決策部署落到實處、見到實效。

最終，在思想上提高認識，十根筷子一根椽，心往一處想、勁兒往一處使。牢固樹立起敬業、精益、專注、創新的工匠精神和局榮我榮、局損我損的良好風尚。在行動上領導帶頭，忘記優越感、摒棄失落感、抓住機遇感。帶領幹部職工用心謀事、用心幹事、誠心誠意做事。在作風上規範行動，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當和主動作為的“拼命三郎”作風，以苦幹實幹贏得羣眾的衷心認可。在效果上如期完成，在全局上下形成一種互相尊重、互相信任、互相理解、團結一致、協作配合的良好氛圍，推動整體工作不斷向前、如期完成。

同志們，新時代的市場監管工作已經揚帆啟航，市場監管幹部肩負着重大的責任和光榮的使命。讓我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委、政府的堅強領導下，在自治區市場監督管理局的大力指導下，凝心聚力、勇於擔當，以只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，埋頭苦幹、紮實工作，奮力開創全市市場監管工作新局面，為助推經濟高質量發展貢獻更大力量，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。