在市委中心組讀書會上的講話──關於十六屆四中全會(精選多篇)

第一篇：在市委中心組讀書會上的講話──關於十六屆四中全會

在市委中心組讀書會上的講話

黨的十六屆四中全會之後，通遼市委組織召開了學習貫徹四中全會精神專題讀書會。我市也於10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一週的集中學習。10月30日，市委召開了常委會。特書記專程從北京回來，參加了常委會，併為我們下一步深入學習貫徹四中全會精神，

安排部署當前和2014年工作做了重要指示。市委常委會聽取了各位常委及人大、政協領導關於學習開展情況的彙報。從彙報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統一部署，較好地開展了學習活動。尤其是市人大、政協機關按照有關要求，認真開展了學習活動，並結合實際，就當前和2014年工作進行了認真研究部署。相比較，我們黨委、政府機關就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會，主要目的是進一步認真學習、深入領會和全面把握黨的十六屆四中全會精神，結合我市實際，以科學發展觀為指導，切實加強黨的執政能力建設，不斷推進我市各項事業蓬勃發展。下面，我講四個問題。

一、關於四中全會的重要意義和《決定》的主要精神

黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執政能力建設的重要會議，全會做出的《決定》是我們黨歷史上第一個全面的關於加強黨的執政能力建設的綱領性文獻。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）關於十六屆四中全會的戰略意義。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標誌。從全會議程和內容安排角度分析，我理解全會集中體現了以下幾方面戰略意義。

1、發展黨內民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的着力點。中央政治局向全會報告工作，表明了黨內對重大問題決策向民主討論、集體決策方面發展的總體趨勢。全會議題提前向全黨和社會公佈，表明了黨的高級會議已經逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內高級會議的神祕色彩。《決定》制定過程集中體現了黨內民主發展的基本方向。《決定》中對重大問題做出的決策，並未事先確定基調和框架，而是首先向各省、地區、民主黨派和無黨派人士及專家學者徵求意見，由《決定》起草小組對所有徵求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨後又經多次大規模討論修改。這直接體現了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發展的轉變。

2、中央軍委人事上的新老交替，實現了黨的權力和平交接，體現了領導權力交接走上了制度化、程序化、規範化的軌道。

4、全會以提高執政能力建設為重點，對我黨如何跳出歷史週期率進行了全新的探索。執好政、用好權是有史以來所有執政黨面臨的共同課題。中國共產黨執政期間，使積貧積弱的舊中國綜合國力得到極大提升，社會面貌發生翻天覆地的變化。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，並有效地解決了世界上1/5人口的温飽問題，創造了中國發展史乃至世界發展史的奇蹟。從這個角度來講，中國共產黨的執政能力是合格的。在新形勢下，面臨着全新的執政環境和全新的執政內涵，共產黨清醒地將加強執政能力建設作為當前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史週期率進行的全新探索。

（三）對《決定》的認識和理解。學習和領會《決定》精神，關鍵是要對《決定》中體現的我們黨執政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。

第一，對黨的執政能力建設理論有了新發展。《決定》系統闡述了執政能力建設的重要性、緊迫性，總結了黨執政的六條基本經驗，提出了執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，同時提出了執政理念、執政方略、執政體制、執政方式、執政基礎等一系列基本概念和重大問題。《決定》中將“科學執政、民主執政、依法執政”這三個概念作為一個整體提出來，表明了我們黨對執政規律認識的進一步深化。“科學執政”就是以科學的思想、制度和方法領導中國特色社會主義事業，要在對客觀規律認識的基礎上，真正認識並掌握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。“民主執政”就是堅持為人民執政，靠人民執政，支持和保證人民當家作主。核心的要求是發揚黨內民主，不斷健全社會主義民主政治制度，擴大公民有序的政治參與，最大程度地調動人民羣眾的積極性。“依法執政”就是抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、長期性的建設任務，把依法治國方略落實到各個環節中去，使我們的制度和法律，不因為領導人或領導人注意力改變而改變。這三者之間相互統一、相輔相成，對黨的執政能力建設提出了新的更高要求。

第二，對黨的執政思想有了新認識。《決定》全面貫徹“三個代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領導集體的執政思路、執政方略和執政理念。如樹立“立黨為公、執政為民”思想，牢記“兩個務必”，倡導“求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀”，等等。特別是《決定》提出構建社會主義“和諧社會”是一個新提法，表明我們黨對全面建設小康社會認識的深化和拓展。《決定》提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，給我們指出了建設和諧社會的方向。這就要求我們在執政中，要以保持黨同人民羣眾的血肉聯繫為核心，以建設高素質幹部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性，把握規律性，富於創造性。

第三，對政治體制改革和當前工作有了新部署。《決定》從政黨的功能、定位及執政規律出發，明確了“領導”與“執政”的區別與聯繫，並明確規定：“黨對經濟工作的領導主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。”《決定》特別強調了發展黨內民主、保障黨員的民主權利、充分發揮黨代表大會的最高權力機構作用。還提出了一系列深化幹部人事制度改革的重要措施，這表明我國的政治體制改革進入了全面配套、整體推進的階段。四中全會提出，要把做好當前工作與加強執政能力建設緊密結合起來，通過加強黨的執政能力建設促進經濟社會發展，在推動經濟社會發展的工作中提高黨的執政能力。我們要按照四中全會的要求，紮紮實實地做好改革發展穩定的各項工作，使加強黨的執政能力建設的過程成為廣大黨員自覺增強執政意識的過程，成為各級領導班子和領導幹部提高治國理政能力和本領的過程，成為推動工作進步和社會發展的過程，用改革發展穩定的實際成效來檢驗執政能力建設的成效，用執政能力的提高推動全面建設小康社會的具體實踐。

第四，對黨的執政能力建設任務有了新概括。《決定》提出“不斷提高駕馭社會主市場經濟的能力，發展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力”。這與十六大強調的“五種能力”是有機統一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應該把它們統一起來加以思考，貫通下來加以落實，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。提高“五個方面能力”，關鍵在搞好黨的建設，使黨的思想、組織、作風和制度建設成效最終體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。同時，要求在加強執政能力建設中，必須同加強黨的思想理論建設和理論武裝工作結合起來，同建設一支高素質的幹部隊伍結合起來，同夯實黨執政的組織基礎結合起來，同不斷增強黨的團結和活力結合起來，同不斷加強黨風廉政建設結合起來，全面推進黨的建設新的偉大工程。

二、關於對科學發展觀的認識

黨的十六屆三中全會提出了新的發展觀，今年初，中央根據全國的宏觀經濟形勢提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，這是社會主義市場經濟理論的一座里程碑，是重大的理論創新點。

（一）統一思想，牢固樹立科學發展觀。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”；強調“按照統籌城鄉、統籌區域、統籌經濟社會、統籌人與自然、統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展。這樣完整地提出科學發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。牢固樹立和全面落實科學發展觀，對於全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。

第一，樹立和落實科學發展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。發展觀是關於發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什麼樣的發展觀，就會有什麼樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。按照“三個代表”重要思想的要求，發展先進生產力，發展先進文化，就是要抓好發展這個黨執政興國的第一要務，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。發展的最終目的是為了實現最廣大人民的根本利益。科學發展觀強調以人為本，強調實現經濟社會全面、協調、可持續發展，體現了“三個代表”重要思想關於發展的要求，體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質。樹立和落實科學發展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域和各項工作中。

第二，科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展。發展觀的第一要義是發展。離開發展，就無所謂發展觀。發展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰略思想。中國解決一切問題的關鍵在於發展。這個問題我就不多講了。

第三，科學發展觀是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但是，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經被確定為達到小康水平了，但按嚴格的標準衡量，這還不足以是全面的小康社會。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。從我國進入經濟社會發展新階段面臨的矛盾和國際發展經驗來看，樹立科學發展觀至關重要。多年來，我國在經濟快速發展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大，就業和社會保障壓力增加，教育、衞生、文化等社會事業發展滯後，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，經濟增長方式落後，經濟整體素質不高和競爭力不強等。正反兩個方面的經驗教訓告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經濟發展與社會發展的關係，處理好城鄉發展、地區發展的關係，處理好不同利益羣體的關係，處理好經濟增長同資源、環境的關係，處理好改革發展穩定的關係，處理好物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關係，還要處理好國內發展與對外開放的關係。科學發展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設小康社會和整個現代化事業，提供了正確的指導思想和根本指針。我們一定要把思想真正統一到科學發展觀上來，統一到中央的重大決策和要求上來，自覺運用科學發展觀來指導我們的各項工作，推進各項事業健康發展。

（二）全面理解和認真落實科學發展觀。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，我們要全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求，認真加以貫徹落實。

1、堅持以經濟建設為中心。生產力的發展，是人類社會發展的最終決定力量。我們黨執政興國的第一要務是發展，首先是要發展經濟。只有不斷解放和發展生產力，才能為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。因此，以經濟建設為中心任何時候都不能動搖、不能放鬆。

2、堅持經濟社會協調發展。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨着人民羣眾的物質生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經濟共同發展。如果社會事業發展滯後，經濟也難以實現持續較快發展。改革開放以來，各項社會事業雖然取得明顯進步，但總體上看，經濟發展和社會發展存在着“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學發展觀的要求，在大力推進經濟發展的同時，更加註重加快社會發展。我們提出霍市經濟社會發展的四個奮鬥目標，全力打造蒙東地區“四大基地”，同時我們也要加快社會各項事業的發展步伐，把我市建設成為真正區域經濟中心城市，這符合科學發展觀。

3、堅持可持續發展。這就要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關係，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我市近年來堅持可持續發展戰略，大力加強生態建設，全力保護科爾沁北部地區僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學發展觀要求的。

4、堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。具體地説，就是在經濟發展的基礎上，不斷提高人民羣眾物質文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；就是要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，也是進一步發揚黨的優良傳統和作風的具體體現。“以人為本”體現了發展是為了人，發展要依靠人。發展能夠體現人、塑造人，能夠體現人的權利、尊嚴和價值，體現人的政治、文化權利，體現人的素質、形象，這説明當前已由物的發展為中心轉向以人的發展為中心。

5、堅持城鄉協調發展。統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策。農業是國民經濟的基礎，沒有農民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農村的現代化，就不能有全國的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。我們黨歷來重視“三農”問題，但是由於種種原因，城鄉差距、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢。農業基礎薄弱，農村發展滯後，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。我們必須統籌城鄉發展，站在經濟社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

6、堅持區域協調發展。我國幅員遼闊，地區發展很不平衡。改革開放以來，各地區都有很大發展，但地區發展的差距也在不斷擴大。國家要從宏觀政策上支持欠發達地區加快發展。根據我國當前區域發展的實際情況和全面推進現代化建設的要求，中央明確提出了促進地區協調發展的戰略佈局：堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。這是一個把握規律、統攬全局的重大決策。

上述第一、第二兩個問題主要是對學習十六屆四中全會精神和科學發展觀的一些認識和看法。特別是十六屆四中全會就鞏固黨的執政地位提出了一些新的論斷和觀點，包括一些理論創新，我們都應該認真學習、深入領會、全面把握。前一階段，我們對學習活動進行了部署，大多數部門、單位都能夠按照要求開展活動。但可以肯定地説，這次學習活動普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認識和做法都是錯誤的。30日上午，市委常委會部署的第一項任務就是深入學習十六屆四中全會精神，研究部署當前和2014年工作。現在要求全市各部門、單位要進一步加強對十六屆四中全會精神的學習，學深學透，從而以此來指導我們的工作實踐。

三、關於通遼市委貫徹四中全會的幾點要求

在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會精神的學習貫徹，不斷提高黨的執政能力，特別是黨領導發展的能力。各級黨組織要加強領導，做出部署，學精貫通，學以致用，要結合當前經濟社會各項事業的發展實際，通過學習四中全會精神，指導工作實踐，提高執政水平，提高駕馭市場經濟的能力。要以四中全會精神和科學發展觀為指導，加強對經濟發展重大戰略問題的研究。緊緊抓住發展經濟這個中心不放鬆，加大領導和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項工作任務，並謀劃好明年的工作。莫書記強調指出：結合實際貫徹十六屆四中全會精神和落實科學發展觀，要做到“四個必須”，即必須堅持加快發展不動搖，必須一心一意走工業化道路，必須堅定不移地擴大對外開放，必須大力弘揚求真務實精神。具體到當前工作，發展的着力點重點放在以下四個方面。

（一）進一步加快經濟結構調整。經濟結構的戰略性調整，過去、現在和今後相當長一段時間內都將是通遼市經濟工作的主線。要堅定不移地實施已經確定的工業化思路，牢牢把握住項目、集羣和素質三個關鍵。突出項目帶動戰略。堅持大項目與中小項目並重，突出抓大項目；項目建設與項目前期並重，重點抓投產率；資源型項目與資本型項目並重，着力抓資源轉化。在確保今年“百強”重點項目規劃目標的同時，抓緊制定明年的項目規劃，抓好在建項目和前期項目的各項工作。要抓緊培育三大優勢產業集羣。培育和壯大以能源礦產開發轉化為主的煤、電、高耗能優勢產業集羣；培育和壯大以農畜產品加工為主的綠色有機食品工業優勢產業集羣；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業優勢產業集羣。要注重工業增長和項目建設的素質。在項目建設上注意篩選那些產業關聯性緊密、產業牽動力強的項目，科學論證，合理佈局，把有限的投資空間利用好。要注重項目載體建設，量力而行，理性推進，集中建設一、兩處功能完備的項目區，不求大，務求實。進一步強化工業運行監控，確保完成工業增長目標。

（二）全面加快縣域經濟發展步伐。加快縣域經濟發展，必須堅持實施“一主三化”戰略，即以民營經濟為主導，大力推進工業化、農牧業產業化和城鎮化。對於我市而言，工業化是重點，農牧業產業化不是重點，因為我市農牧業產業化規模不是很大。我市農牧業產業化要以城郊型、集約化為原則來運作，在個性把握上突出霍林河特點。城鎮化是霍市的重點。加快城市建設步伐，主要取決於產業化水平和財政能力。我們要在做大產業的同時，加快城市建設、城市基礎設施建設的步伐。明年城市建設要進一步加大力度，拓寬創業路，使其成為市區內的一條主幹道；改造泰豐大街，使之與沿山路接通，將市區西部的街路框架拉開。明年將友誼路向南延伸，將哲裏木大街向西延長2公里。我們將根據財政能力，適度舉債，以使我們的城市建設再上一個新台階，讓我們的廣大市民切實感受到經濟社會發展所帶來的成果。

（四）創新人才工作機制，全力營造幹事創業的良好環境。科學的發展觀需要科學的人才觀作支持。做好人才工作，開發人才資源，總的要堅持黨管人才原則，緊緊抓住用好現有人才、引進緊缺人才、培養後備人才三個關鍵環節，做好人才工作。霍市是一個以開發煤炭資源為主的新興工業城市。早在多年前，大家就説霍市幹部職工的整體學歷水平很高，但實際上真正的大學生卻很少。多數人的基礎學歷都是中專，是在後來進修成為大專或大本學歷的。目前我們面臨的人才環境不是很好，人才結構也不盡合理。特別是下一步我們搞工業化，急需懂工業的幹部，但懂工業的幹部卻很少。前一階段，市發改委招聘兩個懂工業的大學本科生，按理説像發改委這樣的政府行政機關很誘人，但實際情況卻出人意料。我們在通遼日報、通遼電視台花了很多廣告費，但就是沒人報。市醫院招聘四個專業人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結果還是一樣。這樣的情況就足以説明我們的人才環境還不是很好，不是所有的人都願意來霍市。這就需要我們在加強人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創新人才工作機制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優秀人才聚集到霍市加快發展和全面建設小康社會實踐中來。

做好上述四個方面的工作，關鍵在於加強和改善黨對經濟工作的領導。黨委要集中精力研究解決全局性、戰略性和前瞻性的重大問題。要支持政府依法履行職責，加快職能轉變，實現政企、政資和政事分開，重點抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務工作。黨委領導幹部要加強市場經濟知識的學習，增強領導經濟工作的科學性和創造性。提高領導經濟工作的能力和水平，很重要的一個方面，就是要提高按規律和規矩辦事的能力，尊重、順應規律而不能違背規律，真正做到符合規律的事就大膽去幹，不符合規律的事堅決不做；按法律、法規辦事，搞法治不搞人治，切實做到依法行政。堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，全面推進黨的建設，不斷增強凝聚力、戰鬥力，着力提升黨的執政能力。

四、關於貫徹落實四中全會精神的幾點認識

霍市作為一個縣級行政區劃，前些年曾有過變為省管縣的説法。目前遼寧省在這方面已經有了很大的動作。縣級政權是國家政權的重要組成部分，是國家政權的基礎。我們作為國家政權的基礎，要認真學習新《決定》精神，充分發揮好橋樑紐帶作用，不要在理論研究上求突破、下功夫，而是要緊緊把握住基層政權建設這一點，着力在加強基層黨組織建設和經濟建設上思考問題。我們貫徹四中全會精神，着力點在加強各級黨組織的自身建設，落腳點在加快地方經濟社會發展。

我們自己跟過去縱向比，取得的成績是值得肯定的，但是橫向與發展快的地區比，我們還有差距。從2014年經濟主要發展指標看，我市地區生產總值排在全區59位，地方財政收入排在44位，農牧民人均純收入排在45位，而排位靠前的主要經濟指標僅有在崗職工的平均工資排在第3位，是16400元。經濟整體水平處於全區中游或中下游，這使我們實現在2014年爭創全區人均主要經濟指標第一的奮鬥目標難度很大。從發展的態勢上看，各地大上工業項目，上大工業項目的勢頭非常強勁，鄂爾多斯市伊金霍洛旗煤制油項目6月8日已經開工，總投資600個億，一期工程投資245個億，2014年一期投產，建成後每年可新增税金25個億。呼市的托克托縣工業園區去年還是一片荒蕪，鎖定0.22元電價後，今年就有華北製藥等3個百億元項目入駐園區。人口只有2.2萬人的二連浩特市，今年也有加拿大埃伏隆公司投資百億元人民幣，建設大型風力發電廠。今年前三季度，內蒙古自治區gdp、固定資產投資、規模以上工業增加值、財政收入增速位居全國第一。全區財政收入第一個100億用了50年，第二個100億僅用了3年，第三個100億用了1年半，今年可達到350億，超過吉林省，3至5年內可再超越7—8個省。從全區和部分旗縣市區經濟發展態勢看，各地發展千帆競發，激流勇進，一日千里。我們各級幹部要跳出霍市看霍市，與先進地區比，與發展快的地區比，我們不能有半點的盲目樂觀，來不得絲毫的鬆勁懈怠。市委四屆五次全委擴大會議，確立了到2014年，人均主要經濟指標全區第一和率先走進全國前列的奮鬥目標。我們在努力超常規的發展，而其他地區也在努力跨越式的發展，在動態中趕超，實現既定的目標，需要我們切實增強責任感、緊迫感，始終保持奮發有為的精神狀態，只爭朝夕，奮力進取，開創一個嶄新的局面。我們應該有這樣一個思想認識，應該有這樣一個精神狀態。

（二）貫徹落實四中全會精神，必須堅持以人為本，實現全面協調可持續發展。樹立和落實科學發展觀，不僅要把握好“發展”這個主題，而且要把握好“科學”這個內涵。堅持用全面的而不是片面的觀點看問題，正確處理當前利益與長遠利益的關係；用聯繫的而不是孤立的觀點看問題，統籌兼顧，整體推進；用發展的而不是靜止的觀點看問題，在發展中更好地解決各種矛盾，實現宏偉的奮鬥目標。這裏講了幾個問題。

第一，堅持以人為本，讓人民羣眾從發展中獲得實惠。加快經濟發展，推動社會進步，最終目的是要建設更高水平的小康社會，是要讓全市人民在加快發展中得到更多的實惠。當前，要努力提高經濟增長的質量和效益，改善財源結構，增強地方財力，為增加羣眾收入創造條件。要引導企業建立職工收入與經濟效益同步增長機制，嚴格執行企業用工最低工資標準，制定重點企業指導性增資目標。通過加快發展二、三產業、大力發展養殖業、勞務輸出等多種措施，千方百計提高農牧民收入，縮小城鄉收入差距。要鼓勵支持全民創業，推進再就業工程，增加資產性，經營性收入，讓民眾通過誠實勞動、艱苦創業得到更多實惠。我們要隨着財力增長，持續不斷地增加職工工資，逐步縮小與駐市大企業的工資差距。要繼續完善最低生活保障制度，改善弱勢羣體生產生活條件，努力實現共同富裕的目標。

第二，統籌經濟社會全面協調發展，努力構建和諧社會。要按照科學發展觀的要求，統籌經濟社會協調發展。加快推進自來水公司、市賓館、街道環衞等事業單位體制改革步伐，增強發展活力。實施教育精品工程，全面提高教育質量，促進教育產業發展；堅持創新人才工作機制，優化政策環境，着力增加總量、改善結構、提高素質，多方式用好人才、多渠道引進人才、多途徑培養人才，為全市經濟超常規發展提供堅強的保證和智力支持；大力弘揚草原文化、煤炭文化和現代工業文化，通過揭示電廠是如何發電的，鋁錠是怎樣煉成的，露天礦是怎樣採煤的，用流水線鏈接旅遊經濟，推進工業旅遊發展；着力把霍林郭勒市建設成為商流、物流、信息流、資金流相對集中，教育、文化、科技、衞生相對繁榮的區域中心城市。

第三，保護好生態環境，實現可持續發展。發展工業絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得一時的經濟發展，要未雨綢繆，科學規劃，把工業的快速發展放到地區可持續發展的大盤子內考慮。要走高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保的新型工業化發展道路。我市是一座缺水城市。當前，在建的電力裝機容量已達240萬千瓦，規劃裝機600萬千瓦，水源不足將是未來制約霍林河地區電站羣及其他產業規模發展的瓶頸。加速水資源的勘探、開發和合理利用，促進水資源與經濟社會的協調發展，成為我們迫切需要解決的問題。我們要超前謀劃，加快建設水源工程，爭取自治區政府支持，將烏拉蓋水庫列為霍市工業發展的保障水源。我市又是一個土地資源十分緊張的城市。當前，城市建設用地和工業生產用地供需矛盾非常突出，客觀形勢要求我們必須珍惜每一寸土地。必須在科學合理的土地利用總體規劃指導下，高效配置土地資源，保障城市發展和工業生產用地。要千方百計保護好生態環境，實現人與自然的和諧發展。

（四）貫徹四中全會精神，必須全面加強黨的建設。提高黨的執政能力，關鍵在於搞好黨的建設。要按照《決定》的要求和部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設。

1、加強黨的思想建設，提高理論水平和創新能力。要堅持理論聯繫實際，着眼於對現實問題的理論思考，着眼於新的實踐和發展，切實改變在領導幹部中存在的學而不信、學而不思、學而不行的問題。必須從制度上整治理論學習的形式主義，加強市委中心組學習和對各級領導幹部的培訓，健全領導幹部述學、評學、督學等制度，建立有約束力的幹部理論學習考核制度，積極探索調動黨員幹部學習自覺性的機制和提高學習實效的辦法。

2、加強領導班子建設，提高執政能力和領導水平。領導班子建設是關鍵。在一個地區，黨委、政府是核心，政府負責依法行政，為廣大幹部羣眾謀利益，促進地區經濟發展。作為領導班子成員的書記、市長要率先加強執政能力建設，每一位書記、市長都要自覺加強自身建設，自覺地執好政、執好權。各級領導班子是黨執政政策的制定者、執政活動的組織者、執政使命的踐行者。提高領導班子和領導幹部的執政能力。要突出以下三個方面：一是重點抓好領導班子思想政治建設，着力增強執政意識。教育各級幹部樹立科學發展觀和正確政績觀，增強執政強市、執政為民和執政求進的意識，切實解決一些幹部發展思路不活、辦法不多的問題。二是不斷優化領導班子結構，着力優化執政效能。要重點考慮年齡結構、知識結構和專業結構，注意用好選配、激勵、備用三種手段，優化整體效能。要在激勵中發揮效能，建立用實績説話、憑能力上崗的用人導向，讓有能力的幹部在平等競爭中得到檢驗，並要動態建立多層次的後備幹部隊伍。三是切實加強幹部隊伍建設，着力提升執政素質。要強化培訓、鍛鍊、交流三項措施，加快提升各級領導幹部的執政素質。在教育培訓上堅持急需、實用原則，探索開展分層、分類教育培訓新路子。在實踐鍛鍊上按照立體、複合要求，把優秀年輕幹部送到一線基層，推向商海戰場，外派發達地區，參與中心工作，使他們在實踐中磨練意志、開拓視野、增強本領。在輪崗交流上有計劃地推進跨部門競崗交流、機關與基層雙向交流、重要崗位定期交流，使幹部豐富閲歷、積累經驗。

3、加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執政能力。黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，也是黨執政的組織基礎。加強黨的基層組織建設，必須重視抓基層、打基礎，抓薄弱環節，真正把基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要適應統籌城鄉經濟社會發展、增加農牧民收入的根本要求，進一步加強農村牧區黨建工作，以深入開展“三級聯創”活動為載體，學習“雙培雙帶”、“支部加協會”等經驗，建立幹部經常受教育、農牧民長期得實惠的有效機制。要適應社會管理和黨員分佈等方面出現的新變化，進一步加強社區黨建工作，開展好“綜合示範區”工程。探索推行向非公有制企業選派黨建工作指導員、聯繫員制度，抓好黨政機關等黨建工作。加強黨員隊伍建設，重點開展好保持共產黨員先進性教育活動，積極探索對下崗職工黨員、失業黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑，切實把黨員隊伍教育好、發展好、管理好。

4、加強民主政治建設，充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用。要按照“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一”的要求，健全民主制度，推進和擴大民主選舉、民主決策和民主監督。黨委必須總攬全局，通過政治領導、組織領導和思想領導，集中精力抓好把方向、議大事、管全局的工作。堅持和完善幹部選拔任用工作中的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，主要領導幹部任前要徵求黨代表、人大代表和政協委員的意見。重大決策、重大項目、資金安排、重要人事變動要實行集體決策，廣泛推行“黨員議事會”、重大事項公示、社會聽證等制度，推進決策的科學化、民主化。進一步規範黨委與人大、政府、政協及人民團體的關係，改革和完善領導方式。支持和保證人大及其常委會依法履行職能。支持政協充分發揮政治協商、民主監督和參政議政職能作用，健全重大問題決策前的協商制度。堅持依法行政、公正司法，支持法、檢兩院依法獨立行使司法職能。按照10月30日常委會的要求，公安等政法部門要保持嚴打高壓態勢。特別是涉黑案件，要傾盡全力，嚴厲打擊，保持社會穩定。市公安局等政法部門要按照常委會要求，在打擊違法犯罪方面進行深入地貫徹部署。

5、加強廉政建設，樹立清廉形象。加強黨的執政能力建設，必須把反腐倡廉作為一項重大政治任務來抓，突出抓查處，嚴查各種違法違紀案件，嚴懲腐敗分子。重點抓源頭，加大制度反腐力度，認真落實黨風廉政建設責任制，真正形成用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機制。堅持抓教育，督促各級黨員幹部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心。嚴格抓監督，特別是強化對“一把手”的監督，把對領導幹部的監督管理延伸到生活圈、社交圈，探索建立領導幹部“八小時以外”的考察監督機制，完善監督網絡，使領導幹部始終保持頭腦清醒，謹言慎行。同時，我們各級領導幹部一定要嚴格自律，不得收受禮品禮金，要學習身邊的先進人物，用正面典型激勵自己，用反面典型警示自己，常掃灰塵，明辯是非，塑造高尚的人格魅力。

結合廉政建設問題，我再講五點要求。一是從現在起，凡是國家公務員，必須按照《國家公務員條例》和中紀委有關規定，嚴禁做買賣，搞經商。我們鼓勵個人創業，但有些幹部是吃皇糧，幹私事，參與一些社會活動，為了個人利益，傷害了集體利益。二是要嚴格執行人事管理制度，不得隨意安排人員，或變相安排人員。要認真執行幹部人事管理辦法等相關制度，按正常程序安排符合條件的人員。三是嚴禁公車私用。要加強對公車的使用和管理，嚴禁領導幹部私自駕車，嚴禁公車私用。四是在工作日除正常接待外，要按照自治區黨委的要求，中午時間不能喝酒，晚上時間也要適當限制，更不允許酗酒。五是從現在起到12月末，要杜絕以旅遊為主的到外地學習、培訓或考察活動。要集中精力做好後兩個月的工作，特別是要安排好年底的各項考核迎檢工作，以紮實的工作和優異的成績，確保完成或超額完成年初確定的各項工作目標任務。

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第二篇：在市委中心組讀書會上的講話──關於十六屆四中全會

在市委中心組讀書會上的講話

（2014年11月2日）

黨的十六屆四中全會之後，通遼市委組織召開了學習貫徹四中全會精神專題讀書會。我市也於10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一週的集中學習。10月30日，市委召開了常委會。特書記專程從北京回來，參加了常委會，併為我們下一步深入學習貫徹四中全會精神，

安排部署當前和2014年工作做了重要指示。市委常委會聽取了各位常委及人大、政協領導關於學習開展情況的彙報。從彙報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統一部署，較好地開展了學習活動。尤其是市人大、政協機關按照有關要求，認真開展了學習活動，並結合實際，就當前和2014年工作進行了認真研究部署。相比較，我們黨委、政府機關就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會，主要目的是進一步認真學習、深入領會和全面把握黨的十六屆四中全會精神，結合我市實際，以科學發展觀為指導，切實加強黨的執政能力建設，不斷推進我市各項事業蓬勃發展。下面，我講四個問題。一、關於四中全會的重要意義和《決定》的主要精神

黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執政能力建設的重要會議，全會做出的《決定》是我們黨歷史上第一個全面的關於加強黨的執政能力建設的綱領性文獻。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）關於十六屆四中全會的戰略意義。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標誌。從全會議程和內容安排角度分析，我理解全會集中體現了以下幾方面戰略意義。

1、發展黨內民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的着力點。中央政治局向全會報告工作，表明了黨內對重大問題決策向民主討論、集體決策方面發展的總體趨勢。全會議題提前向全黨和社會公佈，表明了黨的高級會議已經逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內高級會議的神祕色彩。《決定》制定過程集中體現了黨內民主發展的基本方向。《決定》中對重大問題做出的決策，並未事先確定基調和框架，而是首先向各省、地區、民主黨派和無黨派人士及專家學者徵求意見，由《決定》起草小組對所有徵求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨後又經多次大規模討論修改。這直接體現了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發展的轉變。

2、中央軍委人事上的新老交替，實現了黨的權力和平交接，體現了領導權力交接走上了制度化、程序化、規範化的軌道。

3、對田鳳山的處理決定，集中體現了黨中央治理腐敗的決心和力度。近兩年，中央查處的腐敗案件，呈現出案件多、處理力度大、曝光程度高的特點。2014年，全國共查處省部級高官13名，其中2名被判處死刑，1名無期，3名10年以上徒刑。今年以來，共查處處級以上幹部29913人，副廳級以上幹部109人。從輿論監督來看，以往很多黨內腐敗案件都是通過黨內通報形式反映，去年以來，查處的案件全部如實曝光，加大了腐敗案件公開和輿論監督力度。在中央全會這樣黨的高級會議上，審議通過並公佈對田鳳山的處理決定，集中體現了中央反腐敗工作的決心和力度。另外，我們國家通過加入聯合國反腐公約，進一步加大了追逃力度。據公安部統計，目前已成功追逃貪官20餘位。

4、全會以提高執政能力建設為重點，對我黨如何跳出歷史週期率進行了全新的探索。執好政、用好權是有史以來所有執政黨面臨的共同課題。中國共產黨執政期間，使積貧積弱的舊中國綜合國力得到極大提升，社會面貌發生翻天覆地的變化。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，並有效地解決了世界上1/5人口的温飽問題，創造了中國發展史乃至世界發展史的奇蹟。從這個角度來講，中國共產黨的執政能力是合格的。在新形勢下，面臨着全新的執政環境和全新的執政內涵，共產黨清醒地將加強執政能力建設作為當前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史週期率進行的全新探索。

（二）《決定》提出的歷史背景。概括地講，中國共產黨進入建設小康社會新的歷史階段，黨執政面臨着五個方面的歷史性考驗：一是由於中國共產黨經過五十多年執政實踐，對中國歷史條件下的共產黨執政規律有了較為深刻的認識，對這些實踐經驗和認識成果進行系統的理論總結，探索在一般規律前提下，符合共產黨執政的特殊規律，並找準兩者結合點是黨執政理論和實踐中需要解決的一個重大課題。二是我國正面臨着複雜多變的國際局勢，對黨的執政提出了嚴峻的考驗。美國作為超級強國和西歐多強林立“一超多強”的政治格局將長時間不會改變。同時，我國又面臨着嚴峻的能源危機、人才短缺和台灣問題等一系列重大歷史性問題。如何正確判斷和處理國際事務、駕馭市場經濟

、科學決策發展道路，對加強執政能力建設提出了迫切的要求。三是新世紀前二十年，全面建設小康社會將面臨三條“警戒線”，分別是居民收入基尼係數0.4（這是意大利一位經濟學家提出的衡量一個國家或地區貧富差距的標準，基尼係數達0.2—0.3為平均，0.3—0.4為相對合理，0.4—0.5為差距較大，0.6以上為差距懸殊），居民失業率7，人均

地區產值達到800—1000美元。2014年，我國基尼係數達到0.459，超過國際上普遍認可0.4的警戒線。全國城鎮居民登記失業率達到4.7，雖然低於國際通行的安全標準7，但若按國際標準方法計算，實際居民失業率遠遠超過7。居民收入差距拉大和較高的失業率將成為誘發社會危機和社會動盪的重要因素。人均gdp800—1000美元這一發展階段，既是一個社會內部需求充足，拉動經濟快速發展的“黃金期”；也是社會利益格局發生較大調整，社會矛盾凸顯時期。對這一時期的把握，直接關係到國家前途和民族命運。如果把握得不好，就會導致經濟增長乏力、失業激增、社會劇烈動盪。四是思想文化領域面臨嚴峻挑戰。五是面臨解決台灣問題的嚴峻考驗。

（三）對《決定》的認識和理解。學習和領會《決定》精神，關鍵是要對《決定》中體現的我們黨執政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。

第一，對黨的執政能力建設理論有了新發展。《決定》系統闡述了執政能力建設的重要性、緊迫性，總結了黨執政的六條基本經驗，提出了執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，同時提出了執政理念、執政方略、執政體制、執政方式、執政基礎等一系列基本概念和重大問題。《決定》中將“科學執政、民主執政、依法執政”這三個概念作為一個整體提出來，表明了我們黨對執政規律認識的進一步深化。“科學執政”就是以科學的思想、制度和方法領導中國特色社會主義事業，要在對客觀規律認識的基礎上，真正認識並掌握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。“民主執政”就是堅持為人民執政，靠人民執政，支持和保證人民當家作主。核心的要求是發揚黨內民主，不斷健全社會主義民主政治制度，擴大公民有序的政治參與，最大程度地調動人民羣眾的積極性。“依法執政”就是抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、長期性的建設任務，把依法治國方略落實到各個環節中去，使我們的制度和法律，不因為領導人或領導人注意力改變而改變。這三者之間相互統一、相輔相成，對黨的執政能力建設提出了新的更高要求。

第二，對黨的執政思想有了新認識。《決定》全面貫徹“三個代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領導集體的執政思路、執政方略和執政理念。如樹立“立黨為公、執政為民”思想，牢記“兩個務必”，倡導“求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀”，等等。特別是《決定》提出構建社會主義“和諧社會”是一個新提法，表明我們黨對全面建設小康社會認識的深化和拓展。《決定》提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，給我們指出了建設和諧社會的方向。這就要求我們在執政中，要以保持黨同人民羣眾的血肉聯繫為核心，以建設高素質幹部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性，把握規律性，富於創造性。

第三，對政治體制改革和當前工作有了新部署。《決定》從政黨的功能、定位及執政規律出發，明確了“領導”與“執政”的區別與聯繫，並明確規定：“黨對經濟工作的領導主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。”《決定》特別強調了發展黨內民主、保障黨員的民主權利、充分發揮黨代表大會的最高權力機構作用。還提出了一系列深化幹部人事制度改革的重要措施，這表明我國的政治體制改革進入了全面配套、整體推進的階段。四中全會提出，要把做好當前工作與加強執政能力建設緊密結合起來，通過加強黨的執政能力建設促進經濟社會發展，在推動經濟社會發展的工作中提高黨的執政能力。我們要按照四中全會的要求，紮紮實實地做好改革發展穩定的各項工作，使加強黨的執政能力建設的過程成為廣大黨員自覺增強執政意識的過程，成為各級領導班子和領導幹部提高治國理政能力和本領的過程，成為推動工作進步和社會發展的過程，用改革發展穩定的實際成效來檢驗執政能力建設的成效，用執政能力的提高推動全面建設小康社會的具體實踐。

第四，對黨的執政能力建設任務有了新概括。《決定》提出“不斷提高駕馭社會主市場經濟的能力，發展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力”。這與十六大強調的“五種能力”是有機統一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應該把它們統一起來加以思考，貫通下來加以落實，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。提高“五個方面能力”，關鍵在搞好黨的建設，使黨的思想、組織、作風和制度建設成效最終體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。同時，要求在加強執政能力建設中，必須同加強黨的思想理論建設和理論武裝工作結合起來，同建設一支高素質的幹部隊伍結合起來，同夯實黨執政的組織基礎結合起來，同不斷增強黨的團結和活力結合起來，同不斷加強黨風廉政建設結合起來，全面推進黨的建設新的偉大工程。

二、關於對科學發展觀的認識

黨的十六屆三中全會提出了新的發展觀，今年初，中央根據全國的宏觀經濟形勢提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，這是社會主義市場經濟理論的一座里程碑，是重大的理論創新點。

（一）統一思想，牢固樹立科學發展觀。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”；強調“按照統籌城鄉、統籌區域、統籌經濟社會、統籌人與自然、統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展。這樣完整地提出科學發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。牢固樹立和全面落實科學發展觀，對於全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。

第一，樹立和落實科學發展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。發展觀是關於發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什麼樣的發展觀，就會有什麼樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。按照“三個代表”重要思想的要求，發展先進生產力，發展先進文化，就是要抓好發展這個黨執政興國的第一要務，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。發展的最終目的是為了實現最廣大人民的根本利益。科學發展觀強調以人為本，強調實現經濟社會全面、協調、可持續發展，體現了“三個代表”重要思想關於發展的要求，體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質。樹立和落實科學發展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域和各項工作中。

第二，科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展。發展觀的第一要義是發展。離開發展，就無所謂發展觀。發展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰略思想。中國解決一切問題的關鍵在於發展。這個問題我就不多講了。

第三，科學發展觀是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但是，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經被確定為達到小康水平了，但按嚴格的標準衡量，這還不足以是全面的小康社會。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。從我國進入經濟社會發展新階段面臨的矛盾和國際發展經驗來看，樹立科學發展觀至關重要。多年來，我國在經濟快速發展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大，就業和社會保障壓力增加，教育、衞生、文化等社會事業發展滯後，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，經濟增長方式落後，經濟整體素質不高和競爭力不強等。正反兩個方面的經驗教訓告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經濟發展與社會發展的關係，處理好城鄉發展、地區發展的關係，處理好不同利益羣體的關係，處理好經濟增長同資源、環境的關係，處理好改革發展穩定的關係，處理好物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關係，還要處理好國內發展與對外開放的關係。科學發展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設小康社會和整個現代化事業，提供了正確的指導思想和根本指針。我們一定要把思想真正統一到科學發展觀上來，統一到中央的重大決策和要求上來，自覺運用科學發展觀來指導我們的各項工作，推進各項事業健康發展。

（二）全面理解和認真落實科學發展觀。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，我們要全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求，認真加以貫徹落實。

1、堅持以經濟建設為中心。生產力的發展，是人類社會發展的最終決定力量。我們黨執政興國的第一要務是發展，首先是要發展經濟。只有不斷解放和發展生產力，才能為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。因此，以經濟建設為中心任何時候都不能動搖、不能放鬆。

2、堅持經濟社會協調發展。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨着人民羣眾的物質生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經濟共同發展。如果社會事業發展滯後，經濟也難以實現持續較快發展。改革開放以來，各項社會事業雖然取得明顯進步，但總體上看，經濟發展和社會發展存在着“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學發展觀的要求，在大力推進經濟發展的同時，更加註重加快社會發展。我們提出霍市經濟社會發展的四個奮鬥目標，全力打造蒙東地區“四大基地”，同時我們也要加快社會各項事業的發展步伐，把我市建設成為真正區域經濟中心城市，這符合科學發展觀。

3、堅持可持續發展。這就要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關係，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我市近年來堅持可持續發展戰略，大力加強生態建設，全力保護科爾沁北部地區僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學發展觀要求的。

4、堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。具體地説，就是在經濟發展的基礎上，不斷提高人民羣眾物質文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；就是要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，也是進一步發揚黨的優良傳統和作風的具體體現。“以人為本”體現了發展是為了人，發展要依靠人。發展能夠體現人、塑造人，能夠體現人的權利、尊嚴和價值，體現人的政治、文化權利，體現人的素質、形象，這説明當前已由物的發展為中心轉向以人的發展為中心。

5、堅持城鄉協調發展。統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策。農業是國民經濟的基礎，沒有農民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農村的現代化，就不能有全國的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。我們黨歷來重視“三農”問題，但是由於種種原因，城鄉差距、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢。農業基礎薄弱，農村發展滯後，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。我們必須統籌城鄉發展，站在經濟社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

6、堅持區域協調發展。我國幅員遼闊，地區發展很不平衡。改革開放以來，各地區都有很大發展，但地區發展的差距也在不斷擴大。國家要從宏觀政策上支持欠發達地區加快發展。根據我國當前區域發展的實際情況和全面推進現代化建設的要求，中央明確提出了促進地區協調發展的戰略佈局：堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。這是一個把握規律、統攬全局的重大決策。

上述第一、第二兩個問題主要是對學習十六屆四中全會精神和科學發展觀的一些認識和看法。特別是十六屆四中全會就鞏固黨的執政地位提出了一些新的論斷和觀點，包括一些理論創新，我們都應該認真學習、深入領會、全面把握。前一階段，我們對學習活動進行了部署，大多數部門、單位都能夠按照要求開展活動。但可以肯定地説，這次學習活動普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認識和做法都是錯誤的。30日上午，市委常委會部署的第一項任務就是深入學習十六屆四中全會精神，研究部署當前和2014年工作。現在要求全市各部門、單位要進一步加強對十六屆四中全會精神的學習，學深學透，從而以此來指導我們的工作實踐。

三、關於通遼市委貫徹四中全會的幾點要求

在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會精神的學習貫徹，不斷提高黨的執政能力，特別是黨領導發展的能力。各級黨組織要加強領導，做出部署，學精貫通，學以致用，要結合當前經濟社會各項事業的發展實際，通過學習四中全會精神，指導工作實踐，提高執政水平，提高駕馭市場經濟的能力。要以四中全會精神和科學發展觀為指導，加強對經濟發展重大戰略問題的研究。緊緊抓住發展經濟這個中心不放鬆，加大領導和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項工作任務，並謀劃好明年的工作。莫書記強調指出：結合實際貫徹十六屆四中全會精神和落實科學發展觀，要做到“四個必須”，即必須堅持加快發展不動搖，必須一心一意走工業化道路，必須堅定不移地擴大對外開放，必須大力弘揚求真務實精神。具體到當前工作，發展的着力點重點放在以下四個方面。

（一）進一步加快經濟結構調整。經濟結構的戰略性調整，過去、現在和今後相當長一段時間內都將是通遼市經濟工作的主線。要堅定不移地實施已經確定的工業化思路，牢牢把握住項目、集羣和素質三個關鍵。突出項目帶動戰略。堅持大項目與中小項目並重，突出抓大項目；項目建設與項目前期並重，重點抓投產率；資源型項目與資本型項目並重，着力抓資源轉化。在確保今年“百強”重點項目規劃目標的同時，抓緊制定明年的項目規劃，抓好在建項目和前期項目的各項工作。要抓緊培育三大優勢產業集羣。培育和壯大以能源礦產開發轉化為主的煤、電、高耗能優勢產業集羣；培育和壯大以農畜產品加工為主的綠色有機食品工業優勢產業集羣；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業優勢產業集羣。要注重工業增長和項目建設的素質。在項目建設上注意篩選那些產業關聯性緊密、產業牽動力強的項目，科學論證，合理佈局，把有限的投資空間利用好。要注重項目載體建設，量力而行，理性推進，集中建設一、兩處功能完備的項目區，不求大，務求實。進一步強化工業運行監控，確保完成工業增長目標。

（二）全面加快縣域經濟發展步伐。加快縣域經濟發展，必須堅持實施“一主(來源 本站)三化”戰略，即以民營經濟為主導，大力推進工業化、農牧業產業化和城鎮化。對於我市而言，工業化是重點，農牧業產業化不是重點，因為我市農牧業產業化規模不是很大。我市農牧業產業化要以城郊型、集約化為原則來運作，在個性把握上突出霍林河特點。城鎮化是霍市的重點。加快城市建設步伐，主要取決於產業化水平和財政能力。我們要在做大產業的同時，加快城市建設、城市基礎設施建設的步伐。明年城市建設要進一步加大力度，拓寬創業路，使其成為市區內的一條主幹道；改造泰豐大街，使之與沿山路接通，將市區西部的街路框架拉開。明年將友誼路向南延伸，將哲裏木大街向西延長2公里。我們將根據財政能力，適度舉債，以使我們的城市建設再上一個新台階，讓我們的廣大市民切實感受到經濟社會發展所帶來的成果。

（三）全面擴大對外開放。對外開放、招商引資工作要突出“三個要素”、實現“兩個必保”，做到“三個並重”。“三個要素”，就是對外開放、招商引資工作中，突出抓住環境、項目和業主三個關鍵要素。在環境建設方面，要強化服務意識和效率意識，改革審批制度，壓減收費項目，樹立“客商是最稀缺的資源、環境是第一位的優勢”的觀念，讓客商投資放心。在項目建設方面，要科學論證和篩選項目，建立相對完備的、動態的項目庫，做好項目前期工作。特別是要篩選和整理一批礦產開發項目，詳查資源，科學規劃，使招商引資工作有的放矢，防止飢不擇食，盲目引進。在選擇業主上，要注重對項目背景、業主信譽和業績的考察，在積極招商引資的同時，注重“招商選資”，注重引進有實力、有抱負、有做大做強慾望的業主和企業。“兩個必保”，就是招商引資額連續幾年必保50億元以上，引進項目100個以上。“三個並重”，就是在引資方式方法和領域上，堅持政府、部門招商與業主、社會招商並重，營造政策窪地與營造成本窪地並重，企業資產重組與全方位的要素連接並重。各級領導幹部要走出去，請進來，眼睛盯着項目，心裏裝着項目。要注重“產業鏈”招商，尋求集羣效應，扭轉“業主不急領導急”的被動局面。對於領導招商，通遼市委中心組學習貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，提出“不要以行代企，強力招商”。要根據我們所面臨的機遇和條件，進行有針對性的招商。各旗縣市（區）長要增強招商工作的責任感和緊迫感，搶機遇，抓項目、跑項目，都要成為招商市長、招商縣長。呼市新到任22天的市委書記，本應該利用剛到任的時間來熟悉和掌握呼市的整體情況，但他沒有這麼做，而是在到任的22天時間裏，僅在呼市待了2天，餘下的20天則是出去跑項目，跑招商，結果跑回了一個20億元的項目。

（四）創新人才工作機制，全力營造幹事創業的良好環境。科學的發展觀需要科學的人才觀作支持。做好人才工作，開發人才資源，總的要堅持黨管人才原則，緊緊抓住用好現有人才、引進緊缺人才、培養後備人才三個關鍵環節，做好人才工作。霍市是一個以開發煤炭資源為主的新興工業城市。早在多年前，大家就説霍市幹部職工的整體學歷水平很高，但實際上真正的大學生卻很少。多數人的基礎學歷都是中專，是在後來進修成為大專或大本學歷的。目前我們面臨的人才環境不是很好，人才結構也不盡合理。特別是下一步我們搞工業化，急需懂工業的幹部，但懂工業的幹部卻很少。前一階段，市發改委招聘兩個懂工業的大學本科生，按理説像發改委這樣的政府行政機關很誘人，但實際情況卻出人意料。我們在通遼日報、通遼電視台花了很多廣告費，但就是沒人報。市醫院招聘四個專業人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結果還是一樣。這樣的情況就足以説明我們的人才環境還不是很好，不是所有的人都願意來霍市。這就需要我們在加強人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創新人才工作機制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優秀人才聚集到霍市加快發展和全面建設小康社會實踐中來。

做好上述四個方面的工作，關鍵在於加強和改善黨對經濟工作的領導。黨委要集中精力研究解決全局性、戰略性和前瞻性的重大問題。要支持政府依法履行職責，加快職能轉變，實現政企、政資和政事分開，重點抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務工作。黨委領導幹部要加強市場經濟知識的學習，增強領導經濟工作的科學性和創造性。提高領導經濟工作的能力和水平，很重要的一個方面，就是要提高按規律和規矩辦事的能力，尊重、順應規律而不能違背規律，真正做到符合規律的事就大膽去幹，不符合規律的事堅決不做；按法律、法規辦事，搞法治不搞人治，切實做到依法行政。堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，全面推進黨的建設，不斷增強凝聚力、戰鬥力，着力提升黨的執政能力。

四、關於貫徹落實四中全會精神的幾點認識

霍市作為一個縣級行政區劃，前些年曾有過變為省管縣的説法。目前遼寧省在這方面已經有了很大的動作。縣級政權是國家政權的重要組成部分，是國家政權的基礎。我們作為國家政權的基礎，要認真學習新《決定》精神，充分發揮好橋樑紐帶作用，不要在理論研究上求突破、下功夫，而是要緊緊把握住基層政權建設這一點，着力在加強基層黨組織建設和經濟建設上思考問題。我們貫徹四中全會精神，着力點在加強各級黨組織的自身建設，落腳點在加快地方經濟社會發展。

（一）貫徹四中全會精神，必須抓住第一要務，集中精力謀發展。抓住第一要務，集中精力謀發展，是加強執政能力的第一要求，檢驗工作的第一標準，領導幹部的第一職責，任何時候，任何情況下都不能有絲毫動搖。幾年以來，我市無論是經濟建設，還是社會發展都取得了較好的成績，呈現出了強勁的發展態勢。從經濟發展看，今年大事多、喜事多。霍煤鴻駿鋁電項目一期工程15萬千瓦機組電廠、10萬噸電解鋁將陸續投產，結束了霍林河靠單一的挖煤賣煤促進經濟發展的歷史，實現了產業多元與經濟結構的重大調整，標誌着霍林郭勒人民為之奮鬥多年的能源轉換戰略邁出了堅實的步伐。中電投與霍煤集團的成功重組和中電霍煤2×60萬千瓦機組奠基，為地區經濟注入了強勁的發展動力。內蒙古電力集團2×30萬千瓦電廠、金源口2×5萬千瓦電廠開工，為我們成功打造除霍煤集團以外的第二個增長極，實現“雙先爭一”目標，奠定了堅實基礎。從指標完成情況看，1—9月份全市gdp完成126292萬元，同比增長34；財政收入完成13738萬元，同比增長44.9，地方財政收入完成8024萬元，同比增長65.8。全社會固定資產投資完成142383萬元，同比增長78.9。招商引資完成136371萬元，同比增長2倍。預計到年末，全市地區生產總值可達到18億元，財政收入達到1.825億元，地方財政收入有望首次突破億元大關。這表明我市經濟運行的質量，效益都很好。

我們自己跟過去縱向比，取得的成績是值得肯定的，但是橫向與發展快的地區比，我們還有差距。從2014年經濟主要發展指標看，我市地區生產總值排在全區59位，地方財政收入排在44位，農牧民人均純收入排在45位，而排位靠前的主要經濟指標僅有在崗職工的平均工資排在第3位，是16400元。經濟整體水平處於全區中游或中下游，這使我們實現在2014年爭創全區人均主要經濟指標第一的奮鬥目標難度很大。從發展的態勢上看，各地大上工業項目，上大工業項目的勢頭非常強勁，鄂爾多斯市伊金霍洛旗煤制油項目6月8日已經開工，總投資600個億，一期工程投資245個億，2014年一期投產，建成後每年可新增税金25個億。呼市的托克托縣工業園區去年還是一片荒蕪，鎖定0.22元電價後，今年就有華北製藥等3個百億元項目入駐園區。人口只有2.2萬人的二連浩特市，今年也有加拿大埃伏隆公司投資百億元人民幣，建設大型風力發電廠。今年前三季度，內蒙古自治區gdp、固定資產投資、規模以上工業增加值、財政收入增速位居全國第一。全區財政收入第一個100億用了50年，第二個100億僅用了3年，第三個100億用了1年半，今年可達到350億，超過吉林省，3至5年內可再超越7—8個省。從全區和部分旗縣市區經濟發展態勢看，各地發展千帆競發，激流勇進，一日千里。我們各級幹部要跳出霍市看霍市，與先進地區比，與發展快的地區比，我們不能有半點的盲目樂觀，來不得絲毫的鬆勁懈怠。市委四屆五次全委擴大會議，確立了到2014年，人均主要經濟指標全區第一和率先走進全國前列的奮鬥目標。我們在努力超常規的發展，而其他地區也在努力跨越式的發展，在動態中趕超，實現既定的目標，需要我們切實增強責任感、緊迫感，始終保持奮發有為的精神狀態，只爭朝夕，奮力進取，開創一個嶄新的局面。我們應該有這樣一個思想認識，應該有這樣一個精神狀態。

（二）貫徹落實四中全會精神，必須堅持以人為本，實現全面協調可持續發展。樹立和落實科學發展觀，不僅要把握好“發展”這個主題，而且要把握好“科學”這個內涵。堅持用全面的而不是片面的觀點看問題，正確處理當前利益與長遠利益的關係；用聯繫的而不是孤立的觀點看問題，統籌兼顧，整體推進；用發展的而不是靜止的觀點看問題，在發展中更好地解決各種矛盾，實現宏偉的奮鬥目標。這裏講了幾個問題。

第一，堅持以人為本，讓人民羣眾從發展中獲得實惠。加快經濟發展，推動社會進步，最終目的是要建設更高水平的小康社會，是要讓全市人民在加快發展中得到更多的實惠。當前，要努力提高經濟增長的質量和效益，改善財源結構，增強地方財力，為增加羣眾收入創造條件。要引導企業建立職工收入與經濟效益同步增長機制，嚴格執行企業用工最低工資標準，制定重點企業指導性增資目標。通過加快發展二、三產業、大力發展養殖業、勞務輸出等多種措施，千方百計提高農牧民收入，縮小城鄉收入差距。要鼓勵支持全民創業，推進再就業工程，增加資產性，經營性收入，讓民眾通過誠實勞動、艱苦創業得到更多實惠。我們要隨着財力增長，持續不斷地增加職工工資，逐步縮小與駐市大企業的工資差距。要繼續完善最低生活保障制度，改善弱勢羣體生產生活條件，努力實現共同富裕的目標。

第二，統籌經濟社會全面協調發展，努力構建和諧社會。要按照科學發展觀的要求，統籌經濟社會協調發展。加快推進自來水公司、市賓館、街道環衞等事業單位體制改革步伐，增強發展活力。實施教育精品工程，全面提高教育質量，促進教育產業發展；堅持創新人才工作機制，優化政策環境，着力增加總量、改善結構、提高素質，多方式用好人才、多渠道引進人才、多途徑培養人才，為全市經濟超常規發展提供堅強的保證和智力支持；大力弘揚草原文化、煤炭文化和現代工業文化，通過揭示電廠是如何發電的，鋁錠是怎樣煉成的，露天礦是怎樣採煤的，用流水線鏈接旅遊經濟，推進工業旅遊發展；着力把霍林郭勒市建設成為商流、物流、信息流、資金流相對集中，教育、文化、科技、衞生相對繁榮的區域中心城市。

第三，保護好生態環境，實現可持續發展。發展工業絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得一時的經濟發展，要未雨綢繆，科學規劃，把工業的快速發展放到地區可持續發展的大盤子內考慮。要走高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保的新型工業化發展道路。我市是一座缺水城市。當前，在建的電力裝機容量已達240萬千瓦，規劃裝機600萬千瓦，水源不足將是未來制約霍林河地區電站羣及其他產業規模發展的瓶頸。加速水資源的勘探、開發和合理利用，促進水資源與經濟社會的協調發展，成為我們迫切需要解決的問題。我們要超前謀劃，加快建設水源工程，爭取自治區政府支持，將烏拉蓋水庫列為霍市工業發展的保障水源。我市又是一個土地資源十分緊張的城市。當前，城市建設用地和工業生產用地供需矛盾非常突出，客觀形勢要求我們必須珍惜每一寸土地。必須在科學合理的土地利用總體規劃指導下，高效配置土地資源，保障城市發展和工業生產用地。要千方百計保護好生態環境，實現人與自然的和諧發展。

（三）貫徹四中全會精神，必須振奮精神，轉變作風，改進工作。黨的十六屆四中全會所作出的《決定》中，明確提出了加強黨的執政能力建設的總體目標是“四個成為”，主要任務是不斷提高“五種能力”對照這些目標和任務，結合霍市的經濟社會發展現狀，認真分析我們存在的問題和差距，主要是存在三個不適應的問題，這是30日召開常委會後我與祕書班子研究後提出的。一是思想觀念與新形勢新任務不適應。改革開放以來，我們不斷提出解放思想，更新觀念問題，但現在看，部分幹部羣眾的思想觀念還是封閉保守、陳舊落後。我們提出要打造“發展政策零收費，經營生產零干擾，優質服務零缺陷”的三個零投資環境，提出工業園區要實行封閉管理，一切以企業發展為中心。對這一點，我們有的行政部門、執法人員思想不適應。在下企業調研過程中，我就瞭解到，同樣一個商品標識的工本費在扎旗、林東等地都賣0.047元，而我市就賣0.10元，有關部門過問後才降至0.05元。據客商反映，在我市辦理各種證照要比其他旗縣還要難辦。有些部門的股級幹部到企業、工地轉一圈，經理、老闆們就要拿點明白費，花錢買心靜，有的企業老闆敢怒不敢言。這樣的投資環境，我們還怎麼發展？同志們，都知道沿海發達地區經濟發展快的實例，那些地區的領導幹部工作壓力都是非常大的，要實行“首問負責制”，強調“責任追究制”，實行“極限服務”，不敢有半點疏忽和懈怠。在一定意義上説，就是幹部的高效率和嚴要求帶來了地區經濟的快發展。對此，各部門、單位要深刻反思，引起高度重視。在這方面，市委、政府已下決心，下一步，執法大隊要深入到企業和有關部門，要一個一個地走，爭取抓幾個典型，對民怨大的，一經查實，堅決撤職查辦，嚴懲不怠。二是工作效率、工作節奏不適應。面對超常規的發展態勢，我們的行政服務及配套的相關服務跟不上。我們有的幹部不深入工作，沒有責任感和緊迫感，更有甚者，私慾薰心，安排的工作遲遲不落實，顧大局、講奉獻的精神淡薄，沒給好處不辦事，給了好處亂辦事，這樣的事情確有人在。奈曼旗去年修了一條路，扣了幹部職工一個月工資；去年“迎會”期間，又扣了大家500元工資，廣大幹部職工都無怨言。這在霍市則行不通，要有一個適應的過程。我們應該講大局、講奉獻。我們有些同志在這方面就做得很好，值得提倡。我們的幹部也有很多優點，比如在學習方面，特別是在計算機操作方面，我們大多數幹部計算機操作能力和水平都比其它各旗縣好的多，這一點值得提倡。同時，我也希望我們的幹部能夠大興調研之風，多深入基層，瞭解和掌握職工羣眾的疾苦，多為老百姓辦實事、辦好事，這樣才能夠真正做到立黨為公、執政為民。三是精神狀態不適應。有的幹部情緒消沉，懶惰成性，不思進取，眼裏都是困難和客觀，胸中毫無辦法和措施，缺乏奮力拼搏，昂揚向上的鬥志，當一天和尚撞一天鐘。更有甚者，整日沉緬於吃喝賭博，貪圖安逸享樂，有令不行、有禁不止，在幹部羣眾中造成了極壞影響。當然這是個別現象，但我們要求，作為一名幹部、一名公務員應注意自己的形象，絕不允許在工作時間打牌，更不允許賭博，也不能隨意進出一些娛樂場所。針對三個不適應的問題，全市廣大黨員幹部要卓有成效地開展黨員先進性教育，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚鋭氣、浩然正氣，保持強烈的敏鋭性、進取心和創造力，真正樹立率先之志，激發創業之情，弘揚奮鬥之風，橫下一條心，使出渾身勁，把全部的精力都用在謀求地方經濟、社會持續快速健康發展上來。最近，發改委的同志們在這方面就做得很好，他們利用國家政策，搶機遇，狠抓項目資金落實，成效比較顯著。馮建友同志兩個月去一次呼市，目前已在地震救災、防護林建設、教育危改、排污等一些項目上爭取資金1000多萬元；農牧業局做得也不錯，他們在科技園項目上爭取到資金200萬元，這都是對霍林郭勒市經濟建設和社會發展有利的事情。我們的幹部要講大局，講團結、講奉獻，為黨和人民忘我的工作。要求真務實，堅持科學發展觀和正確的政績觀，重實際，説實話，辦實事，求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，力戒浮躁浮誇。要開拓創新，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，通過工作創新推動各項工作取得新進展。要勤政高效，堅持以科學態度、科學方法優質高效地做好工作，切實履行職責。要樹立改革開放意識，通過改革開放建立新的機制、體制，活躍地區經濟，用加快發展的辦法解決前進中的困難和問題。

（四）貫徹四中全會精神，必須全面加強黨的建設。提高黨的執政能力，關鍵在於搞好黨的建設。要按照《決定》的要求和部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設。

1、加強黨的思想建設，提高理論水平和創新能力。要堅持理論聯繫實際，着眼於對現實問題的理論思考，着眼於新的實踐和發展，切實改變在領導幹部中存在的學而不信、學而不思、學而不行的問題。必須從制度上整治理論學習的形式主義，加強市委中心組學習和對各級領導幹部的培訓，健全領導幹部述學、評學、督學等制度，建立有約束力的幹部理論學習考核制度，積極探索調動黨員幹部學習自覺性的機制和提高學習實效的辦法。

2、加強領導班子建設，提高執政能力和領導水平。領導班子建設是關鍵。在一個地區，黨委、政府是核心，政府負責依法行政，為廣大幹部羣眾謀利益，促進地區經濟發展。作為領導班子成員的書記、市長要率先加強執政能力建設，每一位書記、市長都要自覺加強自身建設，自覺地執好政、執好權。各級領導班子是黨執政政策的制定者、執政活動的組織者、執政使命的踐行者。提高領導班子和領導幹部的執政能力。要突出以下三個方面：一是重點抓好領導班子思想政治建設，着力增強執政意識。教育各級幹部樹立科學發展觀和正確政績觀，增強執政強市、執政為民和執政求進的意識，切實解決一些幹部發展思路不活、辦法不多的問題。二是不斷優化領導班子結構，着力優化執政效能。要重點考慮年齡結構、知識結構和專業結構，注意用好選配、激勵、備用三種手段，優化整體效能。要在激勵中發揮效能，建立用實績説話、憑能力上崗的用人導向，讓有能力的幹部在平等競爭中得到檢驗，並要動態建立多層次的後備幹部隊伍。三是切實加強幹部隊伍建設，着力提升執政素質。要強化培訓、鍛鍊、交流三項措施，加快提升各級領導幹部的執政素質。在教育培訓上堅持急需、實用原則，探索開展分層、分類教育培訓新路子。在實踐鍛鍊上按照立體、複合要求，把優秀年輕幹部送到一線基層，推向商海戰場，外派發達地區，參與中心工作，使他們在實踐中磨練意志、開拓視野、增強本領。在輪崗交流上有計劃地推進跨部門競崗交流、機關與基層雙向交流、重要崗位定期交流，使幹部豐富閲歷、積累經驗。

3、加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執政能力。黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，也是黨執政的組織基礎。加強黨的基層組織建設，必須重視抓基層、打基礎，抓薄弱環節，真正把基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要適應統籌城鄉經濟社會發展、增加農牧民收入的根本要求，進一步加強農村牧區黨建工作，以深入開展“三級聯創”活動為載體，學習“雙培雙帶”、“支部加協會”等經驗，建立幹部經常受教育、農牧民長期得實惠的有效機制。要適應社會管理和黨員分佈等方面出現的新變化，進一步加強社區黨建工作，開展好“綜合示範區”工程。探索推行向非公有制企業選派黨建工作指導員、聯繫員制度，抓好黨政機關等黨建工作。加強黨員隊伍建設，重點開展好保持共產黨員先進性教育活動，積極探索對下崗職工黨員、失業黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑，切實把黨員隊伍教育好、發展好、管理好。

4、加強民主政治建設，充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用。要按照“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一”的要求，健全民主制度，推進和擴大民主選舉、民主決策和民主監督。黨委必須總攬全局，通過政治領導、組織領導和思想領導，集中精力抓好把方向、議大事、管全局的工作。堅持和完善幹部選拔任用工作中的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，主要領導幹部任前要徵求黨代表、人大代表和政協委員的意見。重大決策、重大項目、資金安排、重要人事變動要實行集體決策，廣泛推行“黨員議事會”、重大事項公示、社會聽證等制度，推進決策的科學化、民主化。進一步規範黨委與人大、政府、政協及人民團體的關係，改革和完善領導方式。支持和保證人大及其常委會依法履行職能。支持政協充分發揮政治協商、民主監督和參政議政職能作用，健全重大問題決策前的協商制度。堅持依法行政、公正司法，支持法、檢兩院依法獨立行使司法職能。按照10月30日常委會的要求，公安等政法部門要保持嚴打高壓態勢。特別是涉黑案件，要傾盡全力，嚴厲打擊，保持社會穩定。市公安局等政法部門要按照常委會要求，在打擊違法犯罪方面進行深入地貫徹部署。

5、加強廉政建設，樹立清廉形象。加強黨的執政能力建設，必須把反腐倡廉作為一項重大政治任務來抓，突出抓查處，嚴查各種違法違紀案件，嚴懲腐敗分子。重點抓源頭，加大制度反腐力度，認真落實黨風廉政建設責任制，真正形成用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機制。堅持抓教育，督促各級黨員幹部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心。嚴格抓監督，特別是強化對“一把手”的監督，把對領導幹部的監督管理延伸到生活圈、社交圈，探索建立領導幹部“八小時以外”的考察監督機制，完善監督網絡，使領導幹部始終保持頭腦清醒，謹言慎行。同時，我們各級領導幹部一定要嚴格自律，不得收受禮品禮金，要學習身邊的先進人物，用正面典型激勵自己，用反面典型警示自己，常掃灰塵，明辯是非，塑造高尚的人格魅力。

結合廉政建設問題，我再講五點要求。一是從現在起，凡是國家公務員，必須按照《國家公務員條例》和中紀委有關規定，嚴禁做買賣，搞經商。我們鼓勵個人創業，但有些幹部是吃皇糧，幹私事，參與一些社會活動，為了個人利益，傷害了集體利益。二是要嚴格執行人事管理制度，不得隨意安排人員，或變相安排人員。要認真執行幹部人事管理辦法等相關制度，按正常程序安排符合條件的人員。三是嚴禁公車私用。要加強對公車的使用和管理，嚴禁領導幹部私自駕車，嚴禁公車私用。四是在工作日除正常接待外，要按照自治區黨委的要求，中午時間不能喝酒，晚上時間也要適當限制，更不允許酗酒。五是從現在起到12月末，要杜絕以旅遊為主的到外地學習、培訓或考察活動。要集中精力做好後兩個月的工作，特別是要安排好年底的各項考核迎檢工作，以紮實的工作和優異的成績，確保完成或超額完成年初確定的各項工作目標任務。

第三篇：在市委中心組讀書會上的講話──關於十六屆四中全會

在市委中心組讀書會上的講話

（2014年11月2日）

黨的十六屆四中全會之後，通遼市委組織召開了學習貫徹四中全會精神專題讀書會。我市也於10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一週的集中學習。10月30日，市委召開了常委會。特書記專程從北京回來，參加了常委會，併為我們下一步深入學習貫徹四中全會精神，安排部署當前和2014年工作做了重要指示。市委常委會聽取了各位常委及人大、政協領導關於學習開展情況的彙報。從彙報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統一部署，較好地開展了學習活動。尤其是市人大、政協機關按照有關要求，認真開展了學習活動，並結合實際，就當前和2014年工作進行了認真研究部署。相比較，我們黨委、政府機關就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會，主要目的是進一步認真學習、深入領會和全面把握黨的十六屆四中全會精神，結合我市實際，以科學發展觀為指導，切實加強黨的執政能力建設，不斷推進我市各項事業蓬勃發展。下面，我講四個問題。

一、關於四中全會的重要意義和《決定》的主要精神

黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執政能力建設的重要會議，全會做出的《決定》是我們黨歷史上第一個全面的關於加強黨的執政能力建設的綱領性文獻。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）關於十六屆四中全會的戰略意義。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標誌。從全會議程和內容安排角度分析，我理解全會集中體現了以下幾方面戰略意義。

1、發展黨內民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的着力點。中央政治局向全會報告工作，表明了黨內對重大問題決策向民主討論、集體決策方面發展的總體趨勢。全會議題提前向全黨和社會公佈，表明了黨的高級會議已經逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內高級會議的神祕色彩。《決定》制定過程集中體現了黨內民主發展的基本方向。《決定》中對重大問題做出的決策，並未事先確定基調和框架，而是首先向各省、地區、民主黨派和無黨派人士及專家學者徵求意見，由《決定》起草小組對所有徵求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨後又經多次大規模討論修改。這直接體現了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發展的轉變。

2、中央軍委人事上的新老交替，實現了黨的權力和平交接，體現了領導權力交接走上了制度化、程序化、規範化的軌道。

3、對田鳳山的處理決定，集中體現了黨中央治理腐敗的決心和力度。近兩年，中央查處的腐敗案件，呈現出案件多、處理力度大、曝光程度高的特點。2014年，全國共查處省部級高官13名，其中2名被判處死刑，1名無期，3名10年以上徒刑。今年以來，共查處處級以上幹部29913人，副廳級以上幹部109人。從輿論監督來看，以往很多黨內腐敗案件都是通過黨內通報形式反映，去年以來，查處的案件全部如實曝光，加大了腐敗案件公開和輿論監督力度。在中央全會這樣黨的高級會議上，審議通過並公佈對田鳳山的處理決定，集中體現了中央反腐敗工作的決心和力度。另外，我們國家通過加入聯合國反腐公約，進一步加大了追逃力度。據公安部統計，目前已成功追逃貪官20餘位。

4、全會以提高執政能力建設為重點，對我黨教你怎樣跳出歷史週期率進行了全新的探索。執好政、用好權是有史以來所有執政黨面臨的共同課題。中國共產黨執政期間，使積貧積弱的舊中國綜合國力得到極大提升，社會面貌發生翻天覆地的變化。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，並有效地解決了世界上1/5人口的温飽問題，創造了中國發展史乃至世界發展史的奇蹟。從這個角度來講，中國共產黨的執政能力是合格的。在新形勢下，面臨着全新的執政環境和全新的執政內涵，共產黨清醒地將加強執政能力建設作為當前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史週期率進行的全新探索。

（二）《決定》提出的歷史背景。概括地講，中國共產黨進入建設小康社會新的歷史階段，黨執政面臨着五個方面的歷史性考驗：一是由於中國共產黨經過五十多年執政實踐，對中國歷史條件下的共產黨執政規律有了較為深刻的認識，對這些實踐經驗和認識成果進行系統的理論總結，探索在一般規律前提下，符合共產黨執政的特殊規律，並找準兩者結合點是黨執政理論和實踐中需要解決的一個重大課題。二是我國正面臨着複雜多變的國際局勢，對黨的執政提出了嚴峻的考驗。美國作為超級強國和西歐多強林立“一超多強”的政治格局將長時間不會改變。同時，我國又面臨着嚴峻的能源危機、人才短缺和台灣問題等一系列重大歷史性問題。教你怎樣正確判斷和處理國際事務、駕馭市場經濟、科學決策發展道路，對加強執政能力建設提出了迫切的要求。三是新世紀前二十年，全面建設小康社會將面臨三條“警戒線”，分別是居民收入基尼係數0.4（這是意大利一位經濟學家提出的衡量一個國家或地區貧富差距的標準，基尼係數達0.2—0.3為平均，0.3—0.4為相對合理，0.4—0.5為差距較大，0.6以上為差距懸殊），居民失業率7%，人均地區產值達到800—1000美元。2014年

在市委中心組讀書會上的講話──關於十六屆四中全會來自好範文，僅供學習，轉載請註明出處。

第四篇：讓讀書伴隨我們成長──讀

讓讀書伴隨我們成長──讀《竊讀記》有感童年時代的竊讀使她長大後變成了一名作家，竊讀的時候很懼怕，可是得到知識時很快樂，她就是女作家林海音。她小時侯，家境貧寒，沒有多少錢買書，可是她覺得自己在課堂上學到的知識並不多因此她在放學後就到書店去竊讀。

林海音在文中寫到：“我急忙打開書，一頁兩頁，我像一匹惡狼，貪婪地讀着。我很快樂，也很懼怕──這種竊讀的滋味！我害怕被書店老闆發現，每當我覺得當時的環境以不適宜再讀下去的時候，我會知趣地放下書走出去，再走進另一家”。這些話體現出了作者當時的快樂以及懼怕，因為她覺得得到了知識就是快樂，可是她常常光顧而不購買圖書，或許沒有這樣的人，所以她害怕被書店老闆發現便趕走她。

《竊讀記》這篇課文讓我感受到了作者的求知慾很強，童年時代她竊讀讓她作文寫得很好，才會出此成績，長大以後當了作家，這點就是竊讀的好處，而有些人竊讀卻是為了拖延時間，而且趁機偷看漫畫書，這點就是壞處。

現在的孩子們根本不需要竊讀，因為現在不管在哪個書店都可以免費看書，買不買都沒關係，給大家提供了良好的閲讀環境，這是現代社會與林海音童年時代的不同之處，現在比原來先進多了，有好的環境讀書，所以，我們應該認真讀書，像林海音這位偉大的作家學習，學習她那強大的求知慾，學好習，長大後當個國家棟梁，不讓父母失望，也不讓老師失望。

第五篇：十六屆四中全會精神培訓班上的講話

同志們：

這次利用兩天的時間，採取視頻會議的形式，就學習貫徹黨的十六屆四中全會精神進行了專題集中學習培訓，主要目的就是深入學習領會四中全會精神，切實增強各級領導幹部科學執政、民主執政、依法執政的意識，進一步提高各級班子的領導水平和執政能力。這個目的能否達到，要通過大家今後的實際工作來檢驗。目前我局治黃建設和經濟發展的任務

非常艱鉅，順利推進可持續發展的關鍵，可以説取決於我們各級領導幹部的執政能力。為了進一步統一思想，統一認識，加強學習，指導實踐，推動我局各項事業快速、健康、科學地發展，下面，我談幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，切實增強對執政能力建設的責任感和緊迫感。

中國共產黨十六屆四中全會是在我國改革與發展的關鍵時期召開的一次極其重要的會議。胡錦濤總書記代表中央政治局向全會做的工作報告，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在總結以往工作的基礎上，提出了一系列有規律性的新認識，對今後黨和國家的各項工作特別是加強黨的執政能力建設具有重要的指導意義。全會通過的《關於加強黨的執政能力建設的決定》，明確提出了新形勢下加強黨的執政能力建設的制度思想、總體目標和主要任務，對加強黨的執政能力建設作出了全面部署，是推進黨的建設的偉大工程和中國特色社會主義事業的行動指南。《決定》專門研究加強黨的執政能力建設問題，這在歷史上是第一次，表明我們黨對執政規律的認識達到了一個新的高度。作為執政黨，最根本的就在於運用手中的權力推動國家和社會的發展，實現國家富強、人民幸福。《決定》圍繞我們黨在新的歷史條件下如何執好政、如何長期執政這個重大戰略課題，提出了一系列非常深刻和重要的新思想、新論斷。認真學習、深刻領會、全面貫徹十六屆四中全會精神，是當前和今後一個時期的重要政治任務。各級領導班子和廣大黨員幹部，一定要把思想統一到黨的十六屆四中全會精神上來，統一到十六屆四中全會提出的各項工作部署和要求上來，統一到部、委黨組治水、治河新思路、新理念上來。

近年來，省局黨組把加強各級領導班子和幹部隊伍建設作為保證治黃改革與發展的關鍵性工作，始終擺在重要位置。切實加強了領導幹部的理論學習，拓寬了幹部培訓渠道，着力提高各級領導幹部的理論素養和決策水平；以加強機關作風建設為着力點，重點解決領導班子作風問題；以加強制度建設為根本，堅持樹立正確的用人導向，嚴格幹部監督管理，增強班子整體合力。各級領導班子和領導幹部團結帶領廣大職工幹事創業，共謀發展，各項工作取得了新的成效，“三條黃河”建設取得了較快的發展。但在當前繁重而艱鉅的工作任務面前，我們要以更高的標準來衡量自己的工作，要更加清醒地看到存在的問題和不足。一是思想解放的力度還不夠，整體創新意識還不夠強，儘管我局最近獲得了黃委科技工作先進單位，但是重大創新成果較少，幹部職工的創新積極性和才智還沒有得到充分發揮；二是有的幹部，特別是有的領導幹部學習、鑽研的勁頭不足，理論指導實踐的能力不強。個別幹部不注重學習，不注重世界觀的改造，有的甚至導致違法犯罪。三是抓管理不到位。不敢管，不善管，不會管，制度不健全，措施不到位。個別幹部奉行好人主義，怕得罪人，缺乏大膽負責、勇於負責的精神，導致一些問題反覆出現；四是依法行政、依法辦事的觀念淡薄。對相關法律法規知之甚少，不能自覺地按規章制度辦事。有的弄虛作假現象屢禁不止，在一些原則問題上違規違紀。這一點在今年的審計整改中體現尤為明顯，目前仍有一些單位認識不到位，不把弄虛作假當成問題，還不接受教訓，邊整邊犯，這是非常危險的；五是工作責任心不強，精神狀態不佳，作風漂浮，工作不實。缺乏幹事創業的信心和勇氣，迴避矛盾，迴避問題，工作上推下諉，追求形式主義，做表面文章，對羣眾關心的熱點、難點問題，不能有針對性地加以解決；六是缺乏大局意識和全局觀念，工作效率不高。對上級政策和安排部署的任務落實不到位，説了不辦，定了不幹。或是一些事情久拖不決。七是個別班子的凝聚力和團隊精神較差，成員之間不團結，爭功諉過，互不服氣，互相拆台，影響了單位風氣和發展。

推進山東黃河可持續發展，實現“維持黃河健康生命”這一黃河治理的終極目標，歸根結底取決於我們各級班子的執政能力，取決於各級領導幹部的素質和水平。特別是處級領導幹部，市縣局、局直單位領導班子成員，在我局各項工作中承擔着重要的職責，是加強班子執政能力建設的實踐者、組織者和推動者。大家要意識到自己的責任，要有緊迫感，要認真思考自己在加強執政能力建設中究竟應當怎樣去做，要切切實實的不斷提高領導水平和執政能力。只有我們各級領導班子、全體領導幹部有良好的工作作風和良好的精神狀態，才能影響帶動全局職工幹事創業，把黃河的事情辦好。只有我們建設好領導班子，才能帶好職工隊伍。

（一）打牢執政的思想基礎，關鍵在於加強學習，提高思想政治素質。當前，個別領導幹部往往只在口頭上講學習的重要性，行動上卻不夠自覺，藉口工作忙，總是坐不下來學習；或是心浮氣躁，淺嘗輒止，深入不進去，或是方法單調，學習效果不好；不能夠用新知識、新理論充實工作思路，也不能很好地領會貫徹上級精神。我感覺幾年來一直存在這種情況

，往往在年底考核時，檢討個人學習不夠，需要加強，但年年狀態依舊。

首先，對學習重要性的認識要再提高、再加強。我們常説，作為一名領導幹部，要具有較高的政治素質，政治上是否合格是評價一名領導幹部的首要條件。我的理解，政治素質的核心和靈魂就是馬克思主義理論素養，理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的清醒來源於理論上的堅定。同樣，理論上的貧乏，則會帶來政治上的不清醒。因此，作為領導幹部，加強學習不僅是簡單的知識增長的問題，更是一個政治問題。只有加強理論學習，用科學理論武裝頭腦，才能始終加強世界觀的改造，才能增強政治上的敏鋭性和辨別是非的能力，才能在變化的環境和複雜的形勢下，始終堅定信念，保持正確的政治立場和政治方向。正如江澤民同志曾指出的：“只有把學習搞好了，掌握的理論知識和科學文化知識多了，政治認識和精神境界提高了，講政治才講得起來，正氣才能樹立和發揚起來。”要始終把加強鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習作為首要任務，切實把政治理論學習當作一種職責、一種政治責任。同時把理論學習與思想實際結合起來，增強政治意識、大局意識和責任意識，始終保持清醒的頭腦。

其次，對學習的內容要再明確、再深化。加強政治學習能夠堅定我們的信念和方向，加強新知識、新理論的學習則是我們幹好工作的基本要求。

要突出學習治黃業務知識，這是我們幹好工作的必然基礎和前提。黃河的治理已經成為當今世界的難題，水利部確立了“人與自然和諧相處”的治水新思路，黃委提出了“維持黃河健康生命”這一黃河治理開發的終極目標。“維持黃河健康生命”、“三條黃河”建設歸納為“1493”工程，涉及到水利、自然、政治、經濟、社會、文化、生態、環境等諸多自然科學和社會科學，對這些新理論、新知識、新框架，必須學懂弄通。我局目前已形成了以“數字防汛”、“數字水調”、電子政務等應用系統為基礎的“數字黃河”建設基本框架，“河口模型”已在東營奠基開工建設，黃河口研究院也已成立。這裏面都有許多需要學習的內容，也迫切需要我們提高專業技術水平，提高駕馭工作的本領。山東黃河近期有8個方面的問題需要重點研究，即河口治理、東平湖運用、灘區安全建設、挖河固堤以及南北展寬區、生產堤、長平灘區、北金堤等，這些問題的提出都是基於“維持黃河健康生命”的治黃新理念，都是現代治黃新形勢、新任務的客觀要求。所以，大家尤其要加強治黃新理念、新知識的學習，提高業務知識水平，才能適應形勢的發展。

要重點學習法律、經濟、管理知識，這是完善知識結構、提高綜合素質的必然要求。《水法》已明確了流域機構行使水行政職能的法律地位，我們今年將“加強配套政策法規建設，大力推進依法治河進程”列入全局十件大事之一，提出以立法、普法為基礎，以執法為目標，以強化隊伍建設為保障，努力做到依法治河、依法行政。因此，各級領導幹部要加強《憲法》、《行政許可法》、《水法》、《公務員暫行條例》以及有關法律法規的學習，做到知法、懂法、用法。同時，要重視財務、經濟知識和管理知識的學習。隨着國家財政體制改革步伐的進一步加快，國庫集中支付全面推向各市局，對部門預算的管理和執行將更加嚴格、規範。要自覺地按制度程序辦事，加強規範管理，才能保證不犯錯誤。

再次，對學以致用的能力要再強化、再提升。堅持理論聯繫實際，是馬克思主義的一個基本原則，既是學風問題，也是黨性問題。必須堅持理論聯繫實際，堅持學以致用，既用於改造客觀世界，解決治黃改革、建設和經濟發展的現實問題，又用於改造主觀世界，堅定自己的理想和信念，提高辨別是非的能力。加強學習的根本目的，就是要提高我們幹事創業的本領，提高開創治黃事業新局面的本領。所以，加強學習要聯繫事業發展的要求，聯繫治黃改革與發展中出現的新情況新問題，聯繫自身工作和思想實際，聯繫廣大職工羣眾的利益。要通過學習，不斷地聯繫實際，有感悟，有總結，有上升，有創新。要不斷地審時度勢，不斷地找準問題，抓住機會，把學習的成果轉化為工作能力和工作成果；要運用“三個代表”重要思想所提供的立場、觀點、方法分析和解決遇到的各種實際問題；要實現學與用、知與行、説與做的統一，在武裝思想和指導實踐兩個方面取得新的成效。

我這次參加黃委組織的領導幹部管理與創新培訓班，體會最深的就是要加強職工的學習培訓。只有不斷地對職工學習培訓，才能提高整體素質，才能不斷的出現創新成果和提高管理水平。希望同志們切實把學習當成戰略任務來抓，在提高執政能力的同時，首先要提高學習能力，把學習能力看作是基礎能力。我看到這樣一句話：評價一個領導幹部精神狀態好不好，事業心強不強，很重要的一個方面，就是看其對待學習的態度。學習不僅僅是個人行為，更重要的是一種社會行為。學習不僅僅是自己生存和發展的需要，更重要的是一種歷史責任和社會責任。所以領導幹部一定要把學習當作一種神聖職責，一種精神境界，一種精神追求，作為自覺的、經常性的、不間斷的任務。

（二）樹立良好的執政作風，關鍵在於堅持實事求是、求真務實。要牢固樹立實事求是的思想作風，思想作風的核心，就是堅持實事求是，一切從實際出發，説實話、辦實事，決不弄虛作假。我們的一切工作，要本着從實際出發，實事求是地來對待，只有實事求是，我們才能立於不敗之地。

要倡導求真務實、真抓實幹的工作作風。領導幹部要帶頭堅持求真務實，大興求真務實之風，杜絕形式主義、官僚主義的歪風，杜絕説空話、説大話、説假話的不良習氣，不搞形象工程，不做表面文章。要注意深入基層調查研究，按照胡錦濤總書記在中紀委第三次全體會議上的講話精神，堅持和完善調查研究制度，發揚民主，傾聽同志的意見，傾聽職工的意見，一定要養成經常深入基層調查研究的習慣，通過調查研究全面準確地掌握情況。要在查找發現問題、深入分析論證上下功夫，着眼於事業發展中存在的問題，有針對性地開展調研；要在發現典型、總結經驗上下功夫，抓好典型培養和典型帶動工作，以典型促進步、促發展；要在發揮調研成果的作用、解決深層次問題上下功夫，根據調研情況科學制定有關政策，規範、引導各項工作健康協調發展。求基層單位狀況之真，務加快發展之實。

在生活作風上要做到清廉自守，勤儉幹事。要想讓職工們信服，要想在單位在職工中有凝聚力，有號召力，就必須做到廉政勤政，乾淨幹事，真正做到拒腐防變。古人講，“公生明，廉生威”，只有做到廉潔、公正，才能有名望、有權威。廉政還要勤政，廉政勤政要相輔相成，在其位就要謀其政，就要幹事。同時，在當前全局經濟形勢嚴峻的情況下，要牢固樹立艱苦奮鬥的思想，樹立憂患意識，與職工羣眾同甘共苦，將來之不易的、有限的資金用在發展上，用在解決實際問題上。要提倡勤儉辦事業，量力而行，精打細算，講求實效。堅決反對講排場、比闊氣，鋪張浪費等不良行為。要大興勤儉之風，大力壓縮非生產性開支。要壓縮會議，轉變會風，減少不合實際的會議和活動，減少沒有實際意義的考察和參觀。領導幹部要從自身一點一滴做起，推動勤儉節約的優良傳統在各單位得到弘揚。

要切實加強各級領導班子建設，重點強調一下加強團結協作，發揮班子整體合力的問題，這是提高班子執政能力的關鍵所在，也是對領導幹部執政作風的基本要求。對一個單位來講，班子內部的團結是最重要的團結，其他方方面面的團結，力量均來源於此。如果班子不團結，搞內耗，同樣會衍生出許多問題和矛盾。班子成員之間要一視同仁，不搞親親疏疏、拉拉扯扯，不能當面不説，背後亂説，會上不説，會下亂説，在職工羣眾中發表不負責任的言論，造成不好的影響；要以誠相見，嚴以律己，寬以待人；要多溝通、多交流，互相尊重，互相信任，互相支持、配合；工作上拾遺補缺，生活上相互關心照顧，做到多記人之功，少記人之過，多議事，少議人。各級班子、各級幹部特別是一把手，要努力創造寬鬆和諧的工作環境、和諧的工作氛圍，提高創造和諧單位、和諧部門的能力；要牢固樹立大局意識和榮辱與共的意識，齊心協力抓大事、議大事，增強班子的向心力和整體合力，充分發揮整體效能，樹立良好的整體形象。各級領導班子和領導幹部要做到：

奮發有為幹大事，勇於開拓幹新事；

一心為民辦實事，提高水平會幹事；

抓好落實幹成事，敢於碰硬不怕事；

胸懷寬廣善共事，嚴以律己不出事。

（三）建立科學的執政觀念，關鍵在於堅持正確的政績觀和羣眾觀。古人曾將官員分為兩類，一是“謀國”，二是“謀身”。“謀國”者事事處處以國家、人民的利益為重，“謀身”者處處以個人榮辱升遷為重。我們現在的幹部，也要經常反思自己，究竟是為了“謀國”，還是為了“謀身”，實際就是如何運用權力，如何看待政績的問題。中央提出正確的政績觀，概括為9個字：辦實事、務實效、求實績。那麼我們幹事情、做決策的效果、成績評價，就要用這9個字來檢驗、來衡量。領導幹部要首先擺正兩個關係：一是領導滿意與羣眾滿意的關係，二者是相輔相成的。對上負責與對下負責本是統一的，但實際工作中，兩者有時會出現衝突和矛盾。因此，必須堅持把政績觀建立在對羣眾負責的基礎上，最終以是否符合羣眾利益為尺度，絕不能“不怕羣眾不滿意，只怕領導不注意”；二是目的和手段的關係。當官是為了做事，即當官是手段，為人民服務是目的。而不能為了當官而做事，把做事當作手段。因此，要尊重客觀實際，求實務實，不能搞哪些忙而無效、勞而無功的所謂“政績”。要算綜合效益帳，要算成本帳，防止急功近利、寅吃卯糧。要引導各級幹部把工作的着力點放到研究解決改革、發展、穩定的重大問題上，放到研究解決治黃工作和事關職工利益的緊迫問題上，放到研究解決幹部隊伍建設存在的突出問題上。我們用幹部，考察幹部的政績，也不能只看一時一事，而要全面系統地看，多聽羣眾意見，進行綜合評價。要科學衡量政績，用聯繫的、發展的、全面的眼光客觀地評價幹部，肯定和鼓勵支持求真務實、埋頭苦幹、紮實工作、創造了實實在在政績的幹部，對那些盲目攀比、好大喜功、弄虛作假的幹部，要予以懲戒。積極營造勤政為民、踏實苦幹、甘於奉獻的良好氛圍。

要切實關心基層，執政為民。把廣大職工羣眾的積極性發揮好、利用好、保護好。要密切與職工羣眾的聯繫，堅持把羣眾的利益作為根本出發點和落腳點，解決好涉及羣眾切身利益的實際問題。要重視基層工作，調動基層積極性，基層穩才能全局安。工作中要做到五個傾斜，一是工作重心向基層傾斜，二是優惠政策向基層傾斜，三是服務措施向基層傾斜，四是用人導向向基層傾斜。五是榮譽利益向基層傾斜。要不斷改善基層職工的工作、生活條件，盡力解決職工的實際困難，保持職工隊伍穩定。最近對職工作了生活狀況調查，歸納起來職工關心的熱點問題，一是基層經濟狀況和職工工資發放問題；二是職工住房問題；三是職工養老保障問題；四是職工醫療保障問題；五是職工子女就業問題。要多渠道傾聽羣眾呼聲，瞭解職工羣眾的意願，重視羣眾來信來訪，解決好羣眾關心的熱點難點問題。要及時掌握職工思想動態，發現苗頭性問題，要做好有針對性地預防和處理，努力化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態。有的單位職工連續寫信、上訪，甚至反覆集體上訪，言辭激烈。這其中既有政策變化的實際問題，也有單位做工作不到位的問題。作為單位領導對這些問題要關心，要研究，要幫助解決。一是要向職工耐心的反覆的宣傳政策和形勢，做好解釋和思想工作；二是要想法設法創造條件積極幫助解決困難，如發展內部企業同等條件下優先聘用職工子女，還可以利用各方面的關係，幫助職工子女在地方就業等等，以解決職工的後顧之憂。要以自身的實際行動，真正實踐權為民所用、情為民所繫、利為民所謀的羣眾觀。

三、切實增強六種意識，提高六種能力，做到科學執政、民主執政、依法執政，在實踐中提高執政本領。

我們講執政能力，與領導能力既有關聯又有區別。領導能力主要就是統率能力、戰略決策能力和凝聚能力；而執政能力最重要的就是對事務的管理能力、統籌能力和服務能力。執政能力更貼近工作實際，執政水平能夠更加直接地體現在工作成效當中。我們加強執政能力建設，要牢牢把握住實際工作的開展，落實在實際工作中，付諸實踐，見諸行動。

（一）切實增強規範意識，提高執政管理能力。要做到強化管理，提高執政管理水平。管理是永恆的主題，嚴格的管理是加強單位建設的有效手段，離開了嚴格規範的管理，就會造成秩序混亂、人心渙散，影響單位風氣和單位形象，阻礙事業發展。要深刻認識到管理出效益，管理出質量，管理出生產力。要叫響管理的口號，落實好管理的措施，緊緊抓住薄弱環節和問題，創新管理思路，提高管理水平。

首先要加強人本管理。現在經常講優化資源配置，人才資源就是各單位最寶貴的資源，要樹立“人人是人才”的觀念，做好職工的教育、引導，加大對職工新知識、新能力的培訓力度，建設好四支隊伍，最大限度地發揮各種不同類型人才的優勢。既要發揮好各類高級人才的優勢，也要關注佔職工總數65的工人隊伍，讓基層工人瞭解治黃方針，瞭解全局的工作目標和措施，發揮好他們的積極性和主動性。要形成鼓勵幹事、鼓勵創新、鼓勵奉獻的良好環境，把職工的積極性調動起來，充分挖掘自身潛力，提高素質，凝聚力量。同時，要切實加強幹部的管理與監督，全面、真實地瞭解掌握幹部的思想、工作、作風狀況，既要重視工作時間的表現，也要了解工作時間之外的情況，防止失於管理。在選人用人上要建立科學、靈活的機制，既要重視客觀公正地評價幹部，也要創新干部使用方式，做到擇優選人、靈活用人，採取競爭、聘用等形式，搞活用人機制。二是抓好財務管理，確保資金不出問題。一些違紀違規，甚至違法犯罪的問題，相當一部分是在經濟方面出現的。關鍵是要抓好財務管理，嚴格執行會計法和財務開支的規章制度，管好財理好財。要強化預算意識，做好預算管理。對本單位每年的經費開支以及經營創收、資產收益等要有明確的概念。在這次審計署檢查中發現了一些問題，我們要引起高度警惕，今後絕對不能出現小金庫、帳外帳、敞口花錢、隨意花錢的現象，絕不能稀裏糊塗犯錯誤。三是抓好基本建設管理。認真清理在建項目，加快建設的速度，確保工程質量不出問題。四是抓好工程管理，重點解決好日常管理的問題，保持一個良好的管理面貌，防止突擊管理、突擊花錢。五是抓好經營管理，確保單位經濟發展效益的提高。六是抓好環境管理，創建優美舒適的工作環境和生活環境。特別是基層段所，要充分利用自身環境和優勢，改善單位面貌。七是抓好規範管理，努力使各項管理向規範化、標準化邁進。要落實好管理責任，實行責任管理，把管理的水平和效益掛起鈎來，把管理的好壞和崗位掛起鈎來。同時，必須實施嚴格的管理，必須善於管理，必須敢於管理，向管理要效益，以管理促發展，實現規範管理、科學管理。

（二）切實增強法制意識，提高依法行政、依法辦事的能力。隨着國家法制化建設的推進，依法辦事已成為共識。作為黃河水行政管理部門，要認真落實水行政管理職能，加強配套政策法規建設，規範行政執法工作，把全面推進依法行政落實到工作的各個環節。解決好依法行政，是我們幹好工作的根本所在，是我們避免出問題、少出問題的關鍵所在。同志們一定要增強法律意識，增強法制觀念，教育幹部職工學法、懂法、依法辦事。近年來，由於一些幹部不懂法、不按法律程序辦事，致使工作上被動，經濟上受損，給單位帶來了危機。比如，對土地賠償、基建、資金使用等一些重要而敏感的工作，必須嚴格程序，依法依規辦事，履行好法律賦予的職責。各級機關實施依照國家公務員制度管理後，對大家依法行政的工作水平和能力提出了更高的標準要求。在實際工作中要強化三個意識，一是強化法治意識。把依法治河的基本方針貫徹到工作的各個領域，做到學法、懂法。二是強化程序意識，嚴格按照法律法規規定的程序辦事。只有強化了程序意識，依法規範各項職權的行使，才能不斷提高依法行政能力。三是強化服務意識。以服務促管理，在管理中服務、在服務中執法，提高行政效率，確保水行政職能作用的全面發揮。

（三）切實增強開拓意識，提高創新能力。我們目前面臨着許多新情況、新問題，“維持黃河健康生命”和“1493”基本治河框架內涵極其豐富，踐行治河新理念，必須結合實際大膽地在體制和機制方面創新。比如，如何解決好河口、東平湖治理、下游河道整治等重大課題，如何利用先進的科技手段，調度好、管理好、開發利用好水資源，如何建立完善科技創新的政策和機制，充分調動職工創新積極性等等。這些新情況、新問題，急切地需要我們提出新思路，創造新經驗。所以説，大家的開拓意識一定要強，創新精神一定要足。今年水管體制改革和河口研究體制取得了重大進展；淤背區開發和林權管理體制創出了新的模式；供水、財務、經濟、科技等管理體制取得新突破；一些重大課題取得了新成果，初步實現了資源水利、生態水利、景觀水利的良性結合，為人水和諧奠定了一定基礎。要善於借鑑、總結、提高這些創新的經驗，不斷創新實踐。要樹立敢為人先的精神，敢於進取，求新求異；要解放思想，不固守經驗，不拘泥框框，“不唯書、不唯上、只唯實”；要不滿足於常規的思維方式和方法，不跟着別人亦步亦趨，運用新的思路和方法，對已有的知識和經驗進行新的整合，找到解決問題的新方法。如果總是瞻前顧後、患得患失、四平八穩，永遠也不會有創新。

（四）切實增強執政責任意識，提高抓落實的能力。我們各個單位為加快發展，都提出了許多好思路、好措施、好辦法，但方案、辦法再多，得不到真正落實，達不到預期效果，就是一句空話。上級制訂的政策、意見和措施，發了文件，上了網，但有的不注意學習，不能夠很好的貫徹。局黨組今年確定的十項重點工作和八項保障措施，到了出成果的時候了，各單位都要對照目標任務，抓好最後的落實。領導幹部要切實增強責任意識，明確自己的職責，以大局為重，把握好自己的角色位置。要把對事業的奉獻轉化為內心的追求和動力，講黨性，講原則，忠於職守，履行好職責。《把信送給加西亞》這本書，大家可能都看過，不同的人看了之後會有不同的收穫，但有一點，書中主人公羅文“抱有一個堅定的信念，不講條件，不講困難，不達目的誓不罷休，千方百計完成使命”的精神，相信是大家共同的感受。因此，我希望大家也要有一抓到底、不抓出成效決不罷手、不達到目標決不停留的韌勁。“敬業的最高境界是痴迷”，我經常講要把工作當作學問來研究，要殫精竭慮，心無旁騖。對領導決策、會議議定及工作計劃安排的事項，要不等不靠，積極主動地抓好落實，克服推諉扯皮、效率低下的現象，堅決杜絕“上有政策，下有對策”的不良現象。要建立完善目標任務落實反饋系統，及時瞭解掌握落實的情況。抓落實還有一個很重要的方面，就是讓職工知道發展規劃、工作目標和實施計劃，同時用利益把職工緊密聯繫起來，讓職工把心思與單位的前途發展緊密結合在一起。

（五）切實增強全局意識，提高應對重大事件和突發事件的能力。作為領導幹部，就要胸懷全局，能夠正確分析判斷形勢，抓住主要矛盾，定目標，提思路，出主意，帶領幹部職工圍繞總目標奮發工作。增強全局意識，就要善於抓大事，抓重點。基層單位的工作千頭萬緒，如果不分輕重緩急，芝麻西瓜一起抓，就會顧此失彼、事倍功半。所以，領導者要明確自己的崗位職責，通俗的説，就是要幹自己該乾的事情。要留出時間，留出精力，認真研究全局性、前瞻性和戰略性問題，把握中心、把握大局，集中精力抓大事。要能夠從紛繁複雜的事務中理出頭緒、理清思路，抓住哪些是對全局有決定意義的大事，哪些是關係廣大羣眾切身利益的大事。只有如此，才能在重大事件和突發事件面前保持頭腦清醒，從容應對，才能胸有成竹地理清對策，堅持正確的方向。同時，領導幹部要養成親自動手的好習慣，對重要的工作要親歷親為，親自抓，親自幹，不要當甩手掌櫃。

（六）切實增強科學發展意識，提高促進發展的決策能力。科學發展觀的本質和核心就是以人為本，其要義就是用新的發展思路，實現更快、更好的發展。其根本要求在於搞好五個統籌，做到統籌兼顧。具體來説，科學發展觀的內涵就是全面、協調、可持續發展。落實科學發展觀必須堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。只有經濟發展了，有了經濟基礎，我們的隊伍才能穩定，事業才能發展。目前我們的經濟形勢比較嚴峻，需要好好思考這個問題。要進一步落實省局黨組《關於加快山東黃河發展的意見》，樹立強烈的開拓進取意識和自立自強精神，強化超常規、高速度、跨越式發展觀念。立足以市場為導向，採取引進、招商、多渠道融資；立足高起點、高標準、高效能，實現水利經營效益最大化。把幹部職工的思想統一到發展上來，把力量凝聚到幹事創業上來。

當前，基層單位要按照“治理黃河、開發黃河、走出黃河，向黃河要效益”的基本思路，結合實際，確定發展方向，明確發展目標。做到立足自身，面向社會，搞好發展。充分發揮自身優勢，發揮區位優勢，變資源優勢為經濟優勢，形成自身的特色產業。簡單來講，一是強化工程施工這一支柱產業，努力開拓外部市場，提高經濟效益。二是開發利用好黃河水資源。黃河水費目前還比較低，但我們通過採取一些措施，如重新界定了農業用水和工業用水的標準，推廣實行了家家收費、協議收費，規範了灘區的不規範用水等，都取得了明顯的收益。我們要儘快地探索、開發新方法，做好水的文章，建立穩定、可靠、持久的項目。三是搞好土地開發利用。大家要意識到這確實是一筆財富，目前土地效益還遠遠沒有發揮出來，要千方百計把土地資源開發好，要讓土地“生金”。對山東全河1470公里的堤防，尤其是廢棄的堤防，要通過植樹等方式充分利用起來，全面提高社會效益、生態效益和經濟效益。四是發揮跨河交通的優勢和政策收入的優勢，搞好生態旅遊開發。省委書記張高麗提出要把山東黃河建成山東境內的第三條風貌帶，我們要加快開發的步伐，為開展黃河旅遊、開展生態旅遊打下一個良好的基礎。

同時，在發展中要解決好兩個問題。一是解決好政策問題，要制定切實有效的政策，調動幹部職工的積極性，激勵黃河職工利用黃河上的資產、資源等優勢開發經營，加快發展。但要注意不能有短期行為，要實現單位、職工雙贏。二是解決好發展的思路問題。思路就是出路，各級都要坐下來認真思考、分析，好的思路就是我們的出路。比如我們一些市局搞的“林權改革”，就是一個很好的思路。前天我們召開了工程局長聯席會議，研究探討施工企業如何開拓市場、加強管理、提高競爭力，同志們也有一些很好的觀點。下一步，對經濟局的管理體制和職能要進一步強化、理順，要把我們的資源整合好，把我們的優勢利用好。要多謀發展之計，多議發展之策，多辦發展之事，在體制、機制創新上下功夫。同時，要善於在瞬息萬變的市場中抓住時機，及時進行正確的決斷。當斷不斷，錯過了發展機遇，就會貽誤事業。

這次培訓班之後，各單位、各級要採取多種行之有效的措施，深入學習貫徹十六屆四中全會《決定》精神，找出差距，切實提高執政能力。進一步用科學發展觀指導治黃工作，進一步提高行業管理水平，進一步加強基層和隊伍建設，團結帶領廣大幹部職工，全身心地投入到治黃建設與發展中，努力實現“實力強、職工富、環境美”的奮鬥目標，為“三條黃河”建設、“維持黃河健康生命”，做出我們不懈的努力！

謝謝大家。

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