強力推行校園小賣部連鎖配送改造

強力推行校園小賣部連鎖配送改造
辦人民滿意教育
 
**區現有中國小140所，其中普通高中4所，職高1所，特殊教育學校1所，國中26所，國小108所。2006年前全區所有學校都設有小賣部，多數小賣部屬於私人承包或者是出租門面，由此產生諸多弊端，存在安全隱患和學校管理負擔。給中國小生的身心健康造成了一定的影響，在社會上也產生了一些不良反映。2005年**市教育局下發了《**市教育局關於進一步加強學校後勤管理，規範學校小賣部經營行為的意見》（孝教育字[2005]33號）文件，要求堅決取締校內無衞生許可證、無營業執照的違規經營小賣部，不允許承包給個體經營者進行盈利經營的精神。為了進一步加強我區學校後勤管理，規範學校小賣部的經營行為，維護學生的合法權益，確保學生的身心健康，杜絕和防止各類因食品衞生引發的安全事故，樹立良好的教育形象辦人民滿意教育。**教育局決定從2006年秋季起逐步取消全區中國小校小賣部個人承包的經營形式，實行“六統一”（統一店名、統一店貌、統一標識、統一進貨、統一價格、統一培訓）的連鎖經營管理方式，將超市引入進學校。通過二年多循序漸進的運作，到2008年11月初，全區300學生以上的學校已全部進入了連鎖經營，強制性取締在校學生人數不足300人學校的小賣部45所，徹底實現了全區中國小校小賣部連鎖經營改造。
一、加強學校後勤管理，規範學校小賣部經營行為 
在**市教育局的指導下，2005年9月**區教育局成立了以教育局分管局長任組長，局紀檢室、普教股、計財股、勤工辦等相關股室負責人為成員的工作專班。經過對省校產辦的介紹和推薦的**地區有實力學校後勤服務有限公司進行考察。通過比較，考察組最後確定由全國普教系統“校園後勤勞動服務工作”先進單位**安大校園後勤服務有限公司，作為引進企業，併成立**安大校園後勤服務有限公司。2006年7月22日區教育局下發了《**區教育局關於加強學校後勤管理規範學校小賣部經營行為的通知》，（**教字[2006]54號文件）。決定從2006年秋季開始，由該公司對**區中國小校園個體小賣部實行連鎖改造。為做好改造工作，區教育局在2005年4月召開了專題會議，會上提前做出佈置，要求各學校到2006年8月經營期已滿的小賣部，不允許再與個體承包者續簽合同，對正在經營期內的學校，待合同期滿後也要終止合同。經過調查摸底，全區300人以上的學校有70所，到2006年8月學校小賣部經營合同期已滿的學校有40所。通過勤工辦努力做工作，40所學校全部實行了連鎖改造，正式將超市引入**中國小校園。經過裝修後的校園小超市，令人耳目一新。以前的校園小賣部是學校後勤工作的“老大難”問題，不管是哪一級的檢查，反映學校小賣部的問題最多，學校領導焦頭爛額，如履薄冰。安大公司進入**區中國小後，在第一輪40所學校“統一連鎖經營” 中一炮打響。不管是哪一級領導還是哪一級職能部門走入連鎖店後，反映不再是批評指責之聲，而是認可和讚揚。同時也贏得了老師、學生、家長的一致好評和良好口碑。學校領導也從繁雜事務和擔心中解脱出來。在安**鎖首輪進入40所學校試點成功的基礎上，我們抓住機遇，乘勝強力推進統一連鎖經營管理工作。到2007年底全區學生人數在400人以上的學校全部實行了連鎖經營。2008年，我區又根據省教育廳、省工商局、省衞生廳、省藥監局聯合下發的《**省中國小校校園食品用品安全管理辦法》（**教體藝[2008]1號）和《關於開展2008年“食品安全進校園”專題教育活動的通知》（**教體藝[2008]16號）的文件要求，由**區教育局牽頭，聯合區工商局、衞生局下發了《關於在全區中國小校開展校園小賣部、學生食堂經營資格檢查的通知》（**教字[2008]28號）文件，由三局聯合組成檢查專班，對全區140所中國小校進行了一次全面清查，關停在校人數不足300人的學校小賣部45所，使全區在校學生人數在300人以上的學校全部實行了連鎖經營。
二、維護教育形象，保障學校權益，服務教育教學
實行連鎖經營後，經營主體發生變化，學校只收取公司的場地租賃費，不參加小賣部的經營和管理，不承擔經營中出現的任何問題和責任。小賣部經營過程中涉及的各職能部門的管理及税費由安大公司獨立負責。我區中國小校園小賣部在沒實行統一連鎖經營管理之前，幾乎所有的學校都是採用招投標的模式，投標的對象大多是老師家屬和少數社會上的人。由於利益驅使，近幾年來學校小賣部投標標底越投越高，而隨之帶來的是食品衞生安全風險越來越大。小賣部承包給私人，雖然説籤合同時附有食品衞生安全條款，可是一旦出現問題受責任追究的還是經營主體學校。更為令人頭痛的是，學校小賣部在教育主管部門和工商、衞生監督等職能部門多次檢查中“三無”（無產品合格證、無廠址、無生產日期）食品，低劣、過期食品、裸露麻辣食品、自制食品等屢查不盡，每次檢查小賣部都被列入整改之列。另外，學校小賣部招投標還給學校帶來許多不**因素，由於教師家屬想承包的人很多，為了取得經營權，有的採取手段託關係找學校領導，搞得校長和其他領導之間互相爭執，領導與教師、教師與教師之間不團結、鬧是非。通過統一連鎖經營，上述問題都解決了。一是學校校園食品衞生安全隱患排除了。現在經過改造的小賣部就是超市，所經營的商品全部具備“QS”標誌，全部符合國家衞生標準。二是學校校長肩上的壓力減輕了。過去，個體經營户要求學校團購商品、辦公用品都由小賣部採買，學校經常到小賣部拿煙酒記帳，有些學校最後抵消承包費外還要另外出錢給個體經營者，搞得學校人人互相猜忌，使學校內部不**、不和諧。三是各職能部門即使查出問題，也不用找校長，他們直接與公司對話，使校長從繁瑣的事務中解脱出來了。四是有利於培養學生正確的消費習慣。過去個體承包經營時期，我們多次檢查發現小賣部除銷售“水貨”、“砍貨”（即將過期或已經過期的清倉品）外，還有五花八門刺激學生消費的商品。如有些商品包裝盒裏有卡通片和不健康的圖片。還有一些商品外包裝本身就是玩具，如大刀、小汽車、坦克等。甚至有些經營者為了圖利，將整包的香煙三、兩根地零賣給學生。有些學生沒有錢買東西，小賣部經營者把商品賒給學生，欠帳多了就攔着學生要錢，不準學生進教室上課，學生家長意見很大。另外多數小賣部銷售帶皮的水果、乾果，如香蕉、甘蔗、瓜子等，學生吃完亂吐亂丟，嚴重影響學校環境衞生。現在學生進入超市後自選商品，每件商品都有明碼標價，學生選好商品後自覺交款，校園超市賣給學生吃的食品全部是正宗食品、品牌食品，不影響學校環境衞生和學生身心健康的物品，小超市成為學校校園內一道風景亮點。統一連鎖經營對培養學生正確的飲食和消費習慣起到積極推動作用。五是安大公司進入我區教育市場後，自身也在不斷提高公司形象和服務教育。自引入安大公司以來，各級教育、工商、衞生監督等部門多次檢查評價都很好。2006年獲得**市工商局授予的“**市食品安全示範店”榮譽稱號。2007年5月20日，全國普教系統勞服公司研究會在**召開，140餘名代表參觀了安大公司連鎖店，高度評價安大公司“服務教育、安全為大”的經營理念，一致認為“注重社會效益，兼顧經濟效益”的宗旨值得在全國推廣。今年我區舉辦春季中國小生田徑運動會安大公司贊助10000元給組委會，並在運動場地設置服務窗口，體現了“服務教育、安全為大”的經營理念，受到全區師生的一致好評。
三、積極探索與實踐，努力打造農村校園連鎖超市新模式
從2006年秋季開始，**區中國小校園小賣部的改造工作按照“先城區後農村”的步驟實施，兩年多來，我區中國小已圓滿完成統一連鎖經營模式。70所學校實現平穩過渡，全部納入安大校園後勤服務有限公司的經營網點。我區規範學校小賣部經營行為，辦人民滿意學校的舉措，獲得了省、市教育主管部門的充分肯定和讚譽。從2006年秋季到2008年4月，我們分別接待本市兄弟縣市，如**市、**市、**縣、**縣主動來我區學習、參觀統一連鎖經營管理工作。經省校產辦推薦，我們先後接待了**省**市**區教育局和**省**縣教育局兩個考察團隊。特別是**市**區教育局團隊，他們由分管局長帶隊，勤工儉學一班人帶着詳細的調查目錄前來參觀學習。回去後，他們把我區的連鎖經營管理辦法原樣照搬回去開展工作，中途還多次打電話諮詢我們的有關作法，好幾次邀請我們去指導工作。我省**縣來的考察團隊學習參觀後，對我區統一連鎖經營管理模式評價很高，一致認為學到真東西，取得了真經驗。省校產辦林主任親自電話按排**省**市教育局考察團隊來我區參觀學習。這支由分管局長帶隊，成員有勤辦主任和學校校長組成的團隊在看了學校連鎖店，特別是農村學校毛陳中學、國小，**中學，及安大公司配送中心，聽完了我們的具體管理辦法後，考察團成員個個點頭稱讚。表示很多做法可以學習借鑑。
今年春季開學，市教育局蔡局長、分管局長李局長等領導來我區檢查開學工作，在新鋪鎮中學連鎖店前站了十多分鐘，看着學生有序購物品，看連鎖店經營的物品，看學校小超市周邊環境衞生和店員操作等，領導們看後非常滿意。
當然，任何改革都不會一帆風順，學校小賣部進入連鎖經營的改革也不會例外，同樣會有這樣或那樣的一些矛盾，我們在抓校園小賣部“六統一”工作也有許多困難和阻力。一是，前期我們勤辦人員到某所學校去談合同時，學校小賣部原承包者的家屬聽説學校要把小賣部承包給外人，大家不理解，家屬圍住勤辦工作人員罵我們是漢奸、是李鴻章，教育局是清朝政府，肯定得了好處，被收買等等。面對眾人的指責和侮辱，我們的同志始終保持清醒的頭腦，給家屬講道理、講政策，曉之以理，動之以情，經過耐心説服，家屬們思想通了，沒有出現上訪事件。二是，學校及老師們認為比過去租賃費低了，為什麼就低不就高。針對此問題，我們親自到學校召開校務會、全體教師會，會上學習文件傳達精神，統一思想認識，講明對全區中國小校園小賣部實行連鎖改造重要性，説明安全和管理是需要成本的，品牌商品、正宗商品和“水貨”、“三無”商品的利潤是有區別的，在租賃費高低的問題上關鍵是要把握好度，達到學校和公司雙贏。面對種種反對意見和過激行為，我們沒有被嚇倒，沒有自亂陣腳，用擺事實講道理的工作方法，克服困難解決矛盾，使全區中國小校園小賣部連鎖改造得到落實。
總之，**區教育局在不斷探索學校後勤服務在教育中的功能與作用中，通過全面推行“統一連鎖經營模式”，使學校後勤管理提升了一個檔次。為學校後勤服務教育教學、服務師生生活，為學校的安全保障和諧校園夯實了堅實的基礎，是落實科學發展觀的具體體現。
 
 
**區勤工儉學管理辦公室