如何抓好新時期公安基層黨建工作

基礎不牢，地動山搖，基層黨建尤為重要。公安機關的最基層黨組織有機關黨支部、黨小組，他們是公安工作的戰鬥堡壘、排頭兵。走進新時代，邁向新徵程，基層公安機關工作千頭萬緒，如何抓好基層黨建工作，如何加強機關黨支部、黨小組建設，如何發揮廣大黨員幹部的先鋒模範作用，成了橫亙在廣大公安機關領導幹部及黨務幹部面前的一道關隘，需羣策羣力及時攻克這一道難題，更好地為公安事業發展增強力量。下面，筆者結合自己多年的黨建工作實踐和思考，談一談自己的幾點體會。 

一、充分認識新時代加強公安機關黨支部建設的重要性和必要性

（一）加強公安機關黨支部建設是落實新時代黨的建設要求的重要舉措。黨的十九大報告中提出，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭的“6+1”格局，突出政治建設的重要性，要求以黨的政治建設為統領。這一要求具體到公安機關基層黨支部，就需要基層黨支部突出政治功能。只有基層黨支部突出政治功能，全面從嚴管黨治黨，加強對黨員的教育、管理和監督，在組織活動中突出黨性鍛鍊，廣大黨員才能更好地提高政治覺悟和政治能力，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆共產黨人政治本色。機關黨支部是開展黨的活動的基本單位，擔負着教育管理黨員、發展新黨員、執行黨的紀律的重要責任。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織羣眾、宣傳羣眾、凝聚羣眾、服務羣眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用。

（二）加強黨支部建設是夯實公安機關黨的執政基礎的重要抓手。不斷加強機關基層黨支部建設，是馬克思主義政黨的一個顯著特徵和政治優勢。習近平總書記強調，基層黨組織是戰鬥堡壘，它的政治功能要充分發揮。公安機關基層黨支部作為黨執政政治穩定和社會平安的根基，政治功能是其整體功能中最關鍵、最本質的部分，直接關係到公安機關黨的建設的影響力、凝聚力、戰鬥力，也體現黨員幹部積極性、主動性、創造性的強弱。特別是要做好創先爭優工作，它是基層黨組織當下必須加強的工作，機關黨支部不能“燈下黑”，對於黨的各項工作落實，機關給基層作表率、領導給民警作表率、黨員給羣眾作表率都顯得尤為重要。

（三）抓住重點，大力推動公安機關黨建工作全面發展。

1、嚴格制度，狠抓黨建工作的基礎建設。一是要以學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章為重點，紮實開展旨在提高機關黨員民警的政治意識、黨員意識、大局意識的思想政治教育。堅持一季度一次的黨員民警隊伍思想分析制度、談心談話制度、重大事項報告制度；二是堅持“三會一課”。做到每半年召開一次支委會，分析黨員思想、研究安排支部工作；每半年召開一次黨員大會，傳達學習上級黨組織的指示和會議精神；每月召開一次黨小組會，彙報交流黨員思想，開展批評與自我批評；根據形勢和任務的需要，緊密聯繫黨員民警的思想和工作實際，並根據形勢和任務需要每半年安排上一次黨課，從而提高基層黨組織的政治理論、業務水平等綜合素質，充分發揮出基層黨組織的戰鬥堡壘作用；三是按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，加強對入黨積極分子的教育、培養、考察，嚴格組織發展程序，堅持黨員發展公示制度，實行表決、票決制度，始終保持有“新鮮血液”輸入到黨的隊伍中，保持黨的隊伍永遠青春、活力。

2、抓好共建，保障黨建工作全面發展。一是要積極創造有利條件，支持共青團、婦委會獨立負責地開展工作；支持羣團組織按照各自章程開展創建“巾幗建功”、文化體育活動，以活躍警營文化，增強機關活力；二是認真貫徹落實公安部從優待警措施，堅持以人為本，關心愛護民警，制定實施從優待警具體措施，完善民警傷殘補助制度，嚴格落實民警休假制度，完善民警健康狀況預警系統；三是加強維權組織建設，健全維權工作網絡，依法維護黨員民警的合法權益。

（三）與時俱進，以加強黨的自身建設提升基層黨建的整體水平。

一要加強領導，層層落實責任。要建立健全公安機關黨委統一領導、政工部門牽頭抓總、各警種共同參與負責的公安基層黨建工作領導制度，黨委書記要切實履行“第一責任人”的職責，黨委成員要抓好分管聯繫單位的黨建工作，進而逐步建立健全書記親自抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

二是典型引路，強化分類指導。要及時發現培養一批不同層面、不同警種、不同崗位的先進典型，通過多種有效形式，引導和推動面上黨建工作。各基層黨支部要在每年“七一”前後大力宣傳、表彰一批基層先進黨組織和優秀共產黨員，組織黨員民警先進事蹟巡迴演講活動，充分展示先進黨支部和優秀黨員民警的風采，以此發現培養典型，總結推廣經驗，活躍黨務活動，加強黨建工作。
    綜上所述，公安機關基層黨建工作不僅必不可少，而且承載着公安隊伍建設和業務工作的千鈞重擔，只有不斷探索黨建工作的新思路、新方法、新手段，積極改進領導方法、工作模式和活動手段，努力把基層公安機關的黨組織建設成組織堅強有力，黨員作用突出，工作高效進展，人民羣眾滿意的優秀集體，我們的民警隊伍才能士氣高昂，我們的公安事業才能蓬勃發展。

二、機關黨支部建設的主要做法

以筆者所在的武勝縣公安局機關黨支部建設為例。武勝縣公安局現有黨支部30個，黨員405人。近年來，局黨委以學習貫徹落實黨的十九大精神為契機，立足公安實際，肩扛黨建主責，實施全面從嚴管黨治警戰略，以“樹最強信念，建最強支部”為主線，着力培育“最強支部”、“旗幟支部”，建設過硬公安隊伍。

（一）抓支部班子作用發揮。一是優化班子。按照“務實、規範、高效”要求，堅持“一個基層所隊就是一座堡壘”思路，優化基層黨組織布局，全局組建30個黨支部，其中機關科室黨支部5個、業務大隊黨支部10個、派出所黨支部14個和1個離退休幹部黨支部，並通過換屆選舉組建了支委班子，選出了基層黨員民警信任的支委成員。二是壓實責任。通過開展“第一身份是黨的書記、第一職責是管黨治黨、第一政績是抓好黨建”專題討論活動，建立用好黨建責任、問題、任務三張清單，細化黨建主體責任。三是硬化考核。把黨建工作與公安業務工作同考評，強化考核結果綜合運用，紮實開展“三分類三升級”活動，對“後進黨支部”開展結對幫扶和專題整改提升，切實推進各黨支部均衡發展，實現建最強支部目標。

（二）抓黨建基本制度落實。一是加強宣傳引導。以宣傳教育為先導，通過開設黨建專欄、建立支部微信羣、制度上牆、開展專題學習、舉辦主題講座、組織知識考試等方式，多點多極構建立體化宣傳引導體系，確保黨的各項基本制度學深學透、入腦入心。二是嚴格落實制度。以落實領導幹部雙重組織生活制度為牽引，局領導帶頭以普通黨員身份參加支部活動，嚴格遵守各項基本制度，以上率下，引領普通黨員講規矩、強執行。三是逗硬考核督查。強化過程鏈條管控，通過明查暗訪，定期與不定期地深入各支部督查各項制度落實情況，及時發現通報問題，強力督促整改銷號，約談誡勉問責，納入黨建績效考核範疇，倒逼制度落地。

（三）抓黨員隊伍建設。一是強化黨性錘鍊。以“樹最強信念”為引領，通過“三會一課”紮實推進“兩學一做”常態化制度化開展，舉辦系列主題黨日活動，專題學習黨的十九大和習總書記來川視察重要講話精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，打造忠誠、乾淨、擔當的過硬隊伍。二是強化能力鍛造。教育引導優秀人才積極向黨組織靠攏，嚴格入黨積極分子的推薦確定、培養教育、政治審查、討論公示等程序，把好入黨關。同時，引導黨員開展職業規劃，大力實施素質提升工程，確保黨員隊伍自身硬，敢於叫響“向我看齊”。三是強化表率示範。以踐行“三個表率”為統領，積極開展“講政治、講規矩、講擔當、講自覺”爭創活動，每年評選表彰一批“旗幟支部”和“旗幟黨員”，營造比學趕超的良好警營生態。

（四）抓黨風廉政建設。一是全覆蓋教育。深化“廉土”工程建設，立體開展廉潔短信提醒、上好黨課廉政課、開展談心談話、重温入黨誓詞、參觀廉政基地等活動，切實強化正面引導和警示教育，築牢防火牆。二是全方位監督。堅持黨內監督和黨外監督同步互補，創新落實支部紀檢員派駐制度，公開舉報電話，聘請警風警紀監督員，安裝窗口監控、評價器，開展廉潔風險跡象精細化管理，適時發放紅黃藍分色預警提示卡，確保監督無縫隙。三是全時段自律。堅持將規矩挺在前、記在心，守好底線，令行禁止，淨化工作圈、生活圈、朋友圈，確保自身硬、自身淨、自身清。同時，建立個人廉潔檔案，及時規範錄入黨員民警違法違紀及被處理的情況，形成強震懾，倒逼黨員民警自警自律。

三、當前公安機關黨支部建設存在的主要問題

（一）思想認識不夠，黨建主體責任落實不好。有的基層黨支部書記對黨建工作重視不夠，存在急功近利思想，感覺抓業務立竿見影，抓黨務費時費力成效不顯，錯誤地認為抓業務是“務實”、抓黨務是“務虛”。表現為：一是黨建工作缺乏自身規劃，跟着上級部署檢查走，缺乏自身思路舉措。從調研來看，部分基層黨建計劃套用上年的、套用上級的，改頭換面。二是創新意識不強，往往沿用老套路、老辦法開展工作，運用新科技、新傳媒開展黨建工作的意識不強，黨建工作缺乏新意，缺乏吸引力。三是黨建缺乏質量意識、正規化意識，普遍存在應付心理，把黨建標準定在“考核不扣分、檢查不通報”上，只看完成完不成，不看質量高不高。四是黨建時間不能保證，從調研來看，黨課、黨日被擠佔現象比較普遍。客觀來講有公安維穩任務繁重的因素。如縣局飛龍派出所2017年總警情580起，警務繁忙，加班加點成為常態，這些影響了黨務工作，但最根本的還是思想重視問題。五是黨建工作與公安業務結合不緊，把黨建工作機械地當做任務來完成，黨建統攬的意識不強，黨建工作效能沒有得到充分發揮。

（二）培訓力度不夠，黨支部書記抓黨建的能力不強。基層黨支部書記既是黨支部領導、又是部門領導，他們大多是從業務素質過硬的民警中脱穎而出，抓業務是行家裏手，抓黨務不是強項。近年來，對基層黨支部書記培訓偏少，不夠系統全面。基層黨支部書記開展黨務工作大多是邊學習、邊摸索，加之公安業務工作繁重，學習時間有限，致使基層黨支部書記對黨支部的工作任務、工作程序、標準要求不甚清楚。黨支部書記和部門一把手一肩挑，面對繁重的公安工作，黨支部書記往往把主要精力投向業務，抓黨建投入精力少，“一手硬、一手軟”問題普遍存在，黨建第一責任人的職責發揮不好。從調研來看，部門黨支部書記主要精力投放到公安業務上，日常黨務工作主要交由內勤處理。

（三）組織生活不夠規範，功能發揮不到位。一是“三會一課”制度堅持不夠好。少數黨支部書記沒有充分認識“三會一課”的重要功能， “三會一課”就只組織政治學習。對“三會一課”形式內容把握不準，組織形式較為隨意。支部委員會、支部黨員大會、黨小組會不能按照規定的時限召開。二是召開支部會、支部黨員大會組織程序和議事範圍不規範，有的黨支部書記對會議議事原則、議事範圍、議事程序把握不準，存在違反議事原則程序問題。三是民主生活會質量不高，會前沒有廣泛徵求意見，開展批評與自我批評避重就輕，沒有達到紅臉出汗的目的。四是黨課質量不高。即使是黨支部書記講黨課往往也是照本宣科，聯繫實際不緊，內容空洞枯燥，教育效果不理想，民警認同率不高。

（四）黨員管理不到位，黨員違紀問題難以根治。一是對全面從嚴治黨重視不夠。部分黨支部書記對新時代全面從嚴治黨要求理解不深，黨員管理的理念、方式還停留在以往的慣性思維中，管理偏鬆、偏軟的問題不同程度的存在。特別是運用“四種形態”對黨員監管不到位，對黨員隊伍中存在的違規違紀苗頭不能及時發現，黨員隊伍思想分析、與黨員談話制度堅持不好。去年以來，縣局黨員受到黨政紀處分的1人，誡勉談話3人。二是黨員管理重點不突出。把黨員隊伍和民警隊伍的教育管理同等看待，存在“大鍋燴”現象，不能用黨章標準嚴格要求黨員，沒有很好地突出黨員的先鋒表率模範作用，弱化了黨員對隊伍整體建設的促進作用。三是黨員管理缺乏全面。在黨員管理中對離退休黨員管理教育重視不夠，對個別老黨員管理教育存在缺位問題。

（五）部分黨員黨性意識不強，先鋒模範作用發揮不充分。一是理論學習熱情不高。一些黨員學習理論自覺性主動性不強，對黨的先進理論理解不深，沒有做到先學一步、學深一些，表率作用、宣傳員職責發揮不好。從調研來看，一些黨員對《黨章》、黨的基本理論、黨內法規等內容掌握不全面，理論體會文章存在網上搜、互相抄的問題，網上理論考試存在讓人代答的問題。二是教育引導不夠有力。開展專項行動、完成重大安保等宣傳發動不夠，對黨員既無明確要求，也無工作標準，忽視了黨員隊伍的作用，造成一些黨員隨大流。三是部分黨員黨性意識弱化。一些黨員把自己混同於普通羣眾，事業心、責任感不強，擔當做為意識差，缺乏進取精神、奉獻精神，表現平庸，沒有起到一個黨員的應有作用。四是民主集中制度堅持不夠。一些黨支部書記將行政職務帶到黨的組織生活中，對需要有支部會議或黨員大會研究決定的問題，不注重徵求支部班子其他成員或普通黨員的意見，不提交支部委員會或支部黨員大會研究決定，而是搞“一言堂”個人説了算。同時，一些支部委員或普通黨員行使黨員權利意識不強，參加會議、表決問題附和多，發表不同意見少，對一些不符合組織原則、組織程序的問題，不提意見、不進行爭論，明哲保身、當老好人，缺乏黨性原則，缺乏民主意識。五是缺乏黨員發揮作用的平台。部門黨支部不注重創新平台載體，發揮黨員作用缺乏有效抓手，發揮黨員作用還停留在組織到敬老院搞衞生、到學校宣講法律等傳統模式，與時俱進不夠，形式不新穎，效果不明顯。

四、加強新時代公安機關黨支部建設的幾點思考

（一）圍繞“一條主線”建立黨建責任機制。緊緊圍繞落實黨組織書記“主業主責”、班子成員“一崗雙責”和黨員幹部“人人有責”的責任主線，層層簽訂黨建工作目標責任書，細化、量化黨建工作任務，明確時限進度和標準要求，嚴格考核，逗硬獎懲，確保黨建工作有人抓、有人幹、有成效。

（二）搭建“兩大平台”激發創先爭優熱情。一是搭建創先爭優平台，激發黨員業績領航、走在前列。創新建立旗幟支部、旗幟黨員、黨員先鋒示範崗、黨員志願服務隊、黨員突擊隊等黨建活動平台，把基層黨支部根據優異程度實行星級管理，每年評選一次“旗幟黨支部”、“旗幟黨員”，激勵全警創先爭優。二是搭建規範管理平台，引領黨員不忘初心、繼續前行。建立完善黨建工作績效考核體系，對黨支部、黨員和黨務幹部的考核全覆蓋，推行“黨員目標管理量化考核”，改變以往黨員考核重定性輕定量、重結果輕過程、重評價輕運用的模式。通過採取黨委打分、支部考評、羣眾測評、激勵加分的測評方式，逐步實現黨員考核評價由“粗放型”向“精細型”轉變，黨員身份意識由“弱化型”向“強化型”轉變。

（三）抓好“三項建設”確保警營風清氣正。一是抓好“學習型”機關建設。堅持學習與實踐相結合，通過“走出去”、“請進來”、在崗培訓和網絡在線學習等多種途徑培訓黨員民警職工輔警，使全警的政治理論水平、綜合素質和業務素質有明顯提高。二是抓好“廉政型”機關建設。重點突出“五上三進”活動，廉政文化“上牆面、上桌面、上講台、上舞台、上網絡”，廉政文化“進基層、進崗位、進家庭”，加強廉政建設風險點防範；廣大黨員結合工作實際，提煉出黨建及廉政警句及標語，並製成牌匾搭建廉政文化牆，隨時提醒廣大黨員民警職工永遠跟黨走、廉潔從警。三是抓好“服務型”機關建設。以抓崗位比武、指導服務、先鋒示範為載體，深入開展“黨員示範”活動，全面實行窗口部門黨員掛牌上崗服務。開展以“1+N”幹部服務羣眾、“雙報到”和脱貧攻堅等走基層活動，讓黨員幹部深入鄉村、社區紮實做好精準扶貧工作和志願服務工作。

（四）構建“四項機制”促進制度建黨強黨。一是構建以“理論學習”為主體、“對標調研+實踐鍛鍊+典型帶動”為支撐的學習機制，以“要點上牆”、“一圖讀懂”、“掌上課堂”、應知應會“口袋書”、學習課堂延伸至紅色革命教育基地等形式，持續抓思想建設。二是構建以“方式新、內容全、標準嚴、效果實”為特色的檢查機制，機關黨委書記每季度帶隊逐一對各支部黨建工作進行專項檢查與交流指導，逐步解決支部在抓黨建工作上存在的難點與問題，持續補薄弱環節。三是構建以“年度部署、月度溝通、季度點評、半年總結”為軸線的交流機制，構建形成定期召開黨支部書記例會的常態化機制，持續促工作提升。四是構建以“定量與定性並重、過程與結果並重、評價與運用並重”的考評機制，建立起“2+1”（黨務幹部、黨員+黨支部）黨建工作考核評價體系，持續強作用發揮。

（五）推進“五個同步”實現黨建統攬全局。一是黨員隊伍思想和業務同步提升。通過機關黨委抓發展對象、新黨員、黨支部書記培訓，基層黨支部開展黨員普遍集中輪訓和日常教育管理工作，支部“把黨員培養為技術骨幹”，打造辦公區域黨建文化氛圍，進一步提升黨性思想與業務技能。二是公安改革和服務質效同步提升。始終堅持以人民為中心，深化公安“放管服”改革，便民利民惠民，讓羣眾“最多跑一次”成為常態。三是服務意識和水平同步提升。堅持問題導向，領導幹部帶頭落實黨建工作聯繫點制度、調查研究工作機制、民情日記制度和談心談話制度；建立黨員志願服務羣眾機制，組織黨員認領困難户結對開展精準扶貧。四是紀律作風和隊伍形象同步提升。在加強黨風廉政建設的基礎上，切實整改“四風”問題，樹立良好的公安形象。同時，要主動邀請全縣“兩代表一委員”和警風警紀監督員監督指導公安工作，主動將社會滿意度評價交給廣大羣眾，設置公開意見箱，開通微博微信和綜合評價短信平台。五是黨建與業務融合與成效同步提升。第一，抓好工作融合。強化黨建工作與公安工作的結合，同研究，同安排，同部署，以黨建推動業務，以業務豐富黨建。第二，實現品牌效應。不斷豐富完善“黨員三亮”、“優秀黨員事蹟展”等黨建工作品牌載體，並不斷賦予其新的內涵和內容，推動全面公安工作。

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