市婦聯關於助推美好環境與幸福生活共同締造工作進展情況彙報

黨的二十大報告明確提出，“拓寬基層各類羣體有序參與基層治理渠道”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。XX市第十二次黨代會提出，要“以構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉社會治理體系為目標，廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動”。婦女議事會是在基層黨組織領導下，由婦聯組織牽頭，以村（社區）婦聯執委為骨幹，以普通婦女羣眾為主要議事羣體的一種議事形式。2018年以來，XX市婦聯積極探索建立婦女議事會，引導婦女有序參與基層民主自治工作實踐。截至2023年11月，XX已建立婦女議事會的村（社區）有2624個，佔村（社區）總數的99%以上，各地婦聯以婦女議事會為載體，積極開展“姐妹共建·幸福家園”活動，在共同締造實踐中持續發力，助推共同締造理念落地生根。現將有關工作進展情況彙報如下：

一、工作進展情況

近年來，XX充分發揮婦女議事會通達社情民意、平衡各方力量、化解矛盾糾紛的作用，積極助力共同締造，進一步增強了婦女的獲得感、幸福感、安全感。

（一）以共謀為出發點，構建多元參與機制。通過議事會將基層大部分的婦女彙集起來，與婦女羣眾同坐一條凳、同喝一壺茶、同聊一席話，引導婦女參與基層協商民主，參與村（社區）公共事務的決策和管理，讓婦女羣眾由“旁觀者”變為“參與者”“決策者”，更好地將婦女羣眾緊緊地凝聚在黨的周圍。武漢市鋼都花園街道綠景苑社區婦女議事會構建了“1＋5”（1是指會長、副會長、婦聯執委、婦女代表等固定成員，5是指下沉黨員、樓棟長、紅色物業負責人、轄區單位優秀女性代表、特邀嘉賓等機動成員）婦女議事成員結構，圍繞疫情防控、家風家教、婦女維權、社區環境改造、公共設施維護、啟用大額維修資金等議題，通過線上線下兩種方式召開婦女議事會30餘場。婦女在議事中發揮“婦情民意信息員”“政策法規宣傳員”“矛盾糾紛調解員”的助力作用，實現自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，不僅會議事而且議成事，為社區治理開創了新局面。

（二）以共建為核心點，打造巾幗志願品牌。婦女議事會充分發揮婦女責任心強、親和力強的優勢，通過建立巾幗志願服務隊，圍繞羣眾“利益＋需要”拉家常，為基層社會治理展現巾幗擔當。黃石市金山街道四棵社區婦女議事會廣泛吸納巾幗力量，整合各方資源，健全體制機制，創新方式方法，打造出巾幗系列品牌。婦女議事會羣策羣力，推出“愛滿四棵·情暖夕陽”“一起向未來·巾幗綻芬芳”“有愛相伴·‘棵’普童行”“寶貝接力·愛助未來”“大手拉小手·共創文明城”等特色志願服務項目，不僅調動巾幗力量幫扶困難羣眾、調解家庭矛盾糾紛、開展各類文化文藝活動，也讓廣大婦女羣眾成為環境整治、鄉村振興、基層治理的一股重要力量，打通了宣傳羣眾、教育羣眾、關心羣眾、服務羣眾的“最後一公里”。

（三）以共管為着力點，探索“五管”模式。婦女議事會以多形式匯聚民智、凝聚民力，多渠道整合資源、迴應民聲，充分激發婦女對各項事務的管理和監督熱情。荊門市泉口街道瀏河社區婦女議事會為了調動各方力量，結合社區豐富的社會組織、網絡組織等資源優勢，通過集中議事積極推動基層組織網絡體系建設，逐步形成了以家庭道德積分制管理為抓手的全覆蓋、廣吸納動態開放的婦女組織體系。為了進一步凝聚好多方力量共同管事社區事務，通過議事協商積極探索“社區黨員帶頭管、自治組織有力管、市場主體專業管、公益力量主動管、熱心羣眾幫着管”的“五管”模式。同時，堅持以問題為導向、以發展為導向、以結果為導向，凝聚婦女姐妹力量，通過共商共管更加深度理解共同締造理念，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（四）以共評為立足點，建立“文明銀行”。婦女議事會堅持以“村莊怎麼建，村民説了算；產業怎麼搞，羣眾定了算”為宗旨，有效引導羣眾共謀村級事業發展。同時，以婦女議事會為平台變“村裏事”為“家家事”，共評典型示範。恩施州高坪鎮青花社區青花發展議事會積極建設村級“文明銀行”，以“文明銀行”為引導，變“要我參與”為“我要參與”。通過議事集中修訂完善“最美”系列評分細則及評比方案，制定《青裏壩村村規民約積分管理制度》《青裏壩村“積分銀行”積分細則》。村民憑文明積分可到文明銀行兑換電飯煲、保温壺、茶杯等獎品，有效激發羣眾向上向善的積極性。該社區婦女議事會再結合文明積分，定期組織羣眾開展“最美”系列評選活動，選樹“最美庭院”“最美媳婦”“最美業主”“最美志願者”“最美環衞工”等典型，以示範帶動孝老敬親、勤儉持家、愛護環境的文明風尚。同時，在各個酒店、民宿也開通了評價渠道，到青裏壩旅居的遊客，也可以通過評價渠道參與到效果共評中來，為青花社區發展獻計出力。

（五）以共享為落腳點，謀劃“振興之方”。婦女議事會聚焦婦女脱貧、婦女就業創業問題，結合當地特色和婦女羣眾的特點，因地制宜地組織帶動廣大婦女羣眾積極投身到鄉村振興戰略和美麗鄉村的建設之中。黃岡市龜山鎮新屋垸村婦女議事會通過“垸子夜話”瞭解到村民存在就業難的問題，以“如何有效解決村民就業”為題組織議事。議事成員經過多次會議討論，決定結合區域特色，做好“茶”文章。議事會成員積極鏈接資源，在共建單位市婦聯的大力支持下打造了長壽湖鄉村振興示範園。村民主動流轉土地建設“龜山巖綠”茶苗培育基地，栽種茶苗24畝，近期再培育36畝，逐步擴大茶苗培育基地規模；帶動周邊約120名脱貧人口實現就業，人均增收5000元，預計能帶來的村級集體經濟年收入達20萬元。11户村民讓出自家部分耕地對鮑家裏1公里通組公路進行提檔升級，還自發組織保護古樹行動，沿兩棵古樹周邊建造護岸、圍欄。積極參與環境整治行動，清理豬圈牛欄7處，拆除破舊房屋，整治塘堰環境，幫助專業施工隊處理好周邊污水排放，新建長壽湖環湖步道1500米，實現人居環境再優化，為產業發展築牢環境基礎。

二、存在的問題與不足

婦女議事會在共同締造活動中發揮着積極作用，但是還存在一些不足，主要體現在以下方面。

（一）議事主體力量薄弱。議事成員中大多是留守婦女，因農務繁忙、家庭負擔較重，參加議事時間較少，參與率不高，隊伍缺乏穩定性，成員能力參差不齊。議事成員參與學習成長的機會較少，存在知識面窄、眼界不寬、能力不足等問題，在議題選取和議事過程中會出現議題把握不準、議事效率不高、議事結果不佳等問題。

（二）缺乏體制機制保障。婦女議事制度的頂層設計有待完善。議事保障機制還不夠健全，在婦女議事會形成的決議不被村民代表會議或者村委會認可的情況下，沒有法治保障和強有力的機制保障，會導致婦女議事會形成的決議無法實現。

（三）羣眾參與渠道不夠暢通。有些地區婦女議事會只是成立了，並沒有開展議事活動；部分開展活動的婦女議事會，由於宣傳力度不夠，沒有將議事全過程公示公開，也沒有建立好監督反饋渠道，導致羣眾的知曉率、參與率和滿意率不高。

（四）成果轉化不夠及時。有些問題通過議事找到了很好的解決方案，但是由於工作沒有進一步推進，導致議事無果。有些事項通過議事議出了好點子，但是由於資源、政策的影響，導致成果轉化延遲，議事的成效也隨之降低。

（五）區域協調機制欠缺。農村與城區婦女議事會建設差距較大，從目前的情況來看，城區開展活動流程較為規範，資料較為完善；農村地區則因為人員、場地、資源等原因，導致議事形成了好的結果卻無法及時轉化。同時，受經濟、文化、環境等因素的影響，不同區域議事會建設存在差異，很難發揮出應有的效能。

三、下一步工作思路

（一）建強議事隊伍。一是黨建引領，以黨建帶動婦建。通過黨組織培養優秀的女黨員參與議事，發揮黨員的模範帶頭作用。二是建立固定成員和機動成員相結合的人員結構。以婦聯執委和婦女骨幹為主力，吸納巾幗志願者、女能人、社團女帶頭人等優秀婦女代表為固定議事成員；同時結合議事主題，以黨政部門、社會組織、物業、企事業單位的代表和法律專家、心理專家、調解專家為機動議事成員。三是建立議事專家庫，為議事會提供智力支持。將議事主題按照“婦女維權”“婦女發展”“家庭矛盾”“政策法規”等進行分類，建立包括婦聯專家、法律專家、心理專家、調解專家、社工議事專家在內的專家智庫。當村（社區）婦女議事會在議事過程中遇到專業性較強的問題時，由對應的專家進行一對一指導議事，進而形成科學的決策。

（二）健全議事制度。一是建立議事規則制度，讓議事規範化、有序化進行。一方面，事前要收集篩選議題，確定議事形式，重要議題要向村（社區）“兩委”提出議事請示，通知公告讓更多婦女羣眾知曉議事信息；事中組織開展議事要做到有規則、有秩序、有總結、有結果；事後要注意跟進落實，確保每次議事都能有的放矢。另一方面，以固定議事和急事隨議相結合，固定每月開展一次議事，緊急情況由會長臨時召集議事，確保議事的合理頻次，持續性開展議事工作。二是建立議事評價制度。建立議事監督線上平台和線下平台，使羣眾可以通過平台對議事過程、議事成效、議事結果進行評價，參與到每次議事活動中去，從而提高羣眾的知曉率和滿意率。平台還可以實現社會監督、輿論監督等全覆蓋，真正做到公平、公正、公開，實現全過程人民民主。三是建好議事保障制度。推動將婦女議事納入到地方性政策法規、村規民約、居民公約，從頂層設計上提高議事效力。

（三）打造議事品牌。一是打造“一村（社區）一品”。結合區域文化特色打造不一樣的婦女議事品牌，通過文化傳播的效果，潤物細無聲地讓羣眾完成從“要我幹”到“我要幹”的角色轉化。二是選樹婦女議事能人。通過以獎代補的方式選樹婦女議事能手，通過典型人物帶動身邊的人積極參與基層事務的管理。三是遴選婦女議事典型案例。積極開展尋找婦女議事典型案例的工作，以典型案例的方式及時發現問題、總結經驗做法，為全市婦女議事工作提供可推廣、可複製的先進方法。

（四）推動成果轉化。一是完善志願激勵，發揮巾幗志願力量，促進婦女議事會議事成果自行轉化。要不斷完善志願服務積分、物質、精神榮譽等方面獎勵制度，推動越來越多的婦女羣眾自主自願參與到志願服務中來，推動議事成果的轉化。二是定期座談，推動成果轉化。一方面加強黨政部門之間的聯動，推動婦女典型個案發揮作用；另一方面積極向人大、政協提議案和提案，推動婦女共性問題妥善解決。三是打通資源鏈接渠道。針對需要資金支持和資源支持的決議，可以通過上下聯動打通慈善資源渠道、共建單位渠道、法律援助渠道、公益項目渠道、愛心企業渠道、志願服務渠道等，真正做到讓決議落地有聲。

（五）統籌區域發展。一是建立婦女議事廳。以街道為中心聯合黨政部門以及發展較好的村（社區）建設議事協商廳，針對部分村社區工作力量弱、問題解決難、資源鏈接少等問題，一對一進行幫扶，督促成果及時轉化。二是建立城鄉結對幫扶機制。針對城鄉差距明顯的區域，以城鄉結對的方式實現人員、資源共享。三是通過政府購買或者公益項目孵化婦女議事會。在資源配置薄弱的地區通過政府購買或者公益項目的方式成立婦女議事能人工作室，培育婦女議事社會組織孵化婦女議事會來平衡區域差異。