扛穩糧食安全責任 築牢穩產保供基礎

近年來，****高度重視糧食生產，切實扛起糧食安全政治責任，積極穩政策、穩面積、穩產量，不斷提高糧食綜合生產能力，推進糧食全產業鏈提質增效，有效落實糧食穩產保供責任。**18年以來，全**糧食種植面積持續穩定在每年30萬畝左右、糧食總產量3億斤以上，全面完成上級下達的糧食生產目標任務。

一、主要工作舉措

（一）強化責任擔當，壓緊壓實糧食生產任務

深刻認識到抓好糧食生產的極端重要性，把保障糧食安全作為實施鄉村振興戰略的首要任務，切實扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責。一是落實目標任務，**政府每年印發糧食生產目標文件，及時分解任務，層層傳導壓力，落實落細糧食播種面積和產量目標，確保全年糧食播種面積只增不減。二是強化責任考核，將糧食生產列入鄉村振興戰略和蘇州市農業農村現代化考核，對鄉鎮糧食麪積落實情況開展督查，並將糧食穩產保供納入高質量發展考核，確保糧食生產目標任務落實到位。三是搶抓關鍵節點，在夏收夏種、秋收秋種等關鍵時期，農業農村部門加強與氣象部門溝通，密切關注天氣，做好防災減災抗災預案，及時印發通知，做好技術服務和進度調度，增強搶字意識，搶抓晴好天氣，突擊搶收搶種，確保顆粒歸倉。

（二）強化基礎建設，穩定提升糧食生產能力

全面保護農業生產空間，提升基礎設施水平，強化現代要素配置，積極保障糧食產能安全，穩定糧食生產基礎。一是穩定糧食生產面積。通過“退漁還田”“三優三保”和“復墾擴種”等方式，千方百計穩定糧食種植面積，全力夯實糧食穩產增產基礎，保障全**水稻面積穩定在**萬畝。二是推進高標準農田建設。切實加強糧食生產功能**建設管護，加大相關涉農資金傾斜力度，加快把糧食生產功能**建成“噸糧田”的高標準農田。近年來，積極推進高標準農田提質改造，已建成各類高標準農田上圖入庫淨面積18.82萬畝，實現集中連片糧田高標準農田全覆蓋，不斷夯實糧食綜合生產能力。三是提升農機裝備水平。切實加強糧食生產和加工能力建設，通過更新換代、提檔升級、補短提優，做到農機裝備基本自給自足，實現糧食生產全程機械化。**18年以來，新增各類糧食生產裝備894台（套），新建成機庫和倉儲烘乾中心7700多平方米，建成一批“糧食生產全程機械化+綜合農事”服務中心，提升糧食服務保障能力和水平。

（三）強化綠色發展，努力促進糧食穩產增效

深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，加快轉變糧食生產方式，堅持品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，着力提升糧食質量效益和競爭力。一是加強技術推廣，努力實現“藏糧於技”。大力推廣水稻精確栽培、糧食生產全程機械化、測土配方施肥、農藥肥料減量施用、農業物聯網等技術，全面提升農業科技應用能力和農業科技創新能力，通過技術進步穩步提高糧食產能。二是優化品種佈局，加快發展優質稻米。積極推廣優良食味水稻品種，優良食味水稻品種覆蓋率從**18年的49.2%提升到**21年的73.4%；積極推行生態綠色發展方式，應用綠色高質高效技術模式，推進良種良法配套、綠色高產同步，努力挖掘糧食增產增效潛力。三是聚力品牌打造，推進糧食提質增效。充分發揮龍頭企業帶動作用，通過聯合專業合作社、家庭農場、種植大户，以聯合體形式提高整體經濟效益、促進農民增收，着力培育綠色優質稻米產業，提升優質稻米市場競爭力，持續提升“**大米”**域公共品牌影響力。

（四）強化政策扶持，千方百計穩定糧食生產

有效落實國家、省、市支農惠農扶持政策，並強化**級財政投入，多措並舉，穩定種糧農民收入，保障糧食生產。一是落實國家惠農政策，落實耕地地力保護補貼、稻穀生產者補貼、一次性補貼、糧食收購最低指導價以及農機購置補貼等惠農政策，及時將惠農措施落實到位，穩定農民收入。二是加強**級財政扶持，實行良種購種補貼、糧食價外補貼、水稻田生態補償、配套農機購置補貼、水稻機插秧秧田補貼等地方支農政策，其中，水稻田生態補償標準從**18年的570元/畝，提升至目前700元/畝，有效激發基層和農民種糧積極性；同時，鼓勵**鎮制定出台促進糧食生產的配套政策和獎勵政策，放大政策激勵效應，守牢糧食安全的底線。三是凝聚穩糧工作合力。各級各部門聚焦目標任務，加強統籌協調，整合資金資源，突出重點任務和關鍵措施，形成共同推進、齊抓共管糧食生產的良好局面，共同抓好水稻面積落實，努力協調農資配送供應，全力提高糧食生產水平，確保糧食穩產增效。

二、存在的問題

（一）種糧效益不斷下滑。近幾年糧價雖然穩定但有下行趨勢，同時，農資價格快速上漲、勞動用工價格持續增加、土地承包租金偏高，受到地板和天花板雙重擠壓，種糧效益普遍下滑，糧食生產利潤較低，影響了農民種糧積極性。

（二）抵禦風險能力不強。近年來，颱風、暴雨、寒潮、龍捲風等極端天氣頻發，部分病蟲害發生程度較重，對糧食生產影響較大，糧食生產“靠天吃飯”的局面仍未根本改變，較大程度影響了農民收入。

（三）基層農技隊伍薄弱。近年來，基層農技人員年齡偏大以及在編不在崗現象普遍，另外，熟悉農業生產的農技人員流動較大，特別是**鎮一級比較明顯，造成基層農技推廣能力和作用發揮持續弱化。

（四）從業人員層次不高。現階段城鄉間的差異性，導致農村勞動力大量向城鎮和二三產業轉移就業，務農勞動力素質呈現結構性下降，農村青壯年勞動力不願意從事農業生產，導致農業從業人員外地化、本地農民老齡化、農業兼業化現象嚴重，面臨今後誰來種地的矛盾。

三、意見建議

（一）加大補貼力度。進一步加大對糧食生產的補貼力度，加強對水稻育秧、插秧、機收等服務環節和水稻綠色高質高效生產、病蟲害綠色防控、農業廢棄物回收利用等綠色生產的補貼力度，補齊糧食生產全程機械化短板弱項，全面推進糧食生產提質增效。

（二）加強人才培育。完善專業人才“定向培養”政策和農技人員分級分類培訓制度，加大農業農村人才培養力度，提高基層專業人才和農技人員能力素質。更大力度、更廣領域、更高層次分層分類擴大農民職業技能培訓，加大高素質農民認定管理與政策扶持力度。

（三）加大金融扶持。進一步完善政策性農業保險，不斷拓展保險深度，提高賠付額度，加快由“保成本”向“保產值”轉變，幫助農民擺脱“靠天吃飯”的現狀，增強抵禦風險的能力，切實增強種糧農民信心。