對糧食安全責任制落實情況的調研報告

民以食為天，食以糧為先。糧食安全是國家安全的重要基礎，是關係國計民生的大事。習近平總書記指出：“中國人要把飯碗端在自己手裏，而且要裝自己的糧食。”因此保障糧食安全，對實現全面建成小康社會，滿足人民羣眾對美好生活的嚮往具有十分重要的意義。縣域糧食安全是國家糧食安全的有機組成部分，保障地方糧食安全是基層糧食工作者的義務和工作職責。按照“不忘初心，牢記使命”主題教育的總安排，自10月3日至10月5日，針對我縣糧食安全責任制落實情況進行了調研，現將調研情況作以報告。

一、主要做法及經驗

（一）抓組織領導。縣政府成立了以主管副縣長任組長的糧食安全責任制工作領導小組，將涉及糧食安全的各項工作細化分解為13個相關部門，分頭抓落實，制定並下發《糧食安全責任制考核辦法》等相關文件，嚴格按要求抓落實、抓考核，保障各項工作落到實處。

（二）抓土地改良。土地是糧食生產的基礎，良好的地力條件是糧食高產、穩產的基本條件。近年來劃定永久基本農田保護面積XX萬畝，完成土地整理改造XX萬畝。通過改良，土壤有機質、土地平整程度、規範程度明顯提升，保障了糧食生產的基礎。

（三）抓農田水利設施建設。先後完成了紅崖山水庫加高工程、農田輸水渠道襯砌等農田水利工程。乾渠斗渠全部實現封砌，完成農渠封砌XX公里，極大地改善了農作物灌溉條件。

（四）抓農業實用技術普及。藏糧於技是保障糧食安全的一項重要手段，通過配備科技副鎮長、鎮農業技術員、組織冬季農民集中培訓、春夏田間地頭培訓等措施的實施，農業實用技術得到大面積推廣，全縣糧食作物良種率達到100%，全縣測土配方施肥技術覆蓋率達到80%以上。

（五）抓農業機械化生產。通過農技補貼政策的實施，全縣農户機械化作業水平顯著提高,小麥、玉米等糧食作物種收機械化達100%，有效降低了農民農業生產的勞動強度，為擴大糧食生產打下了堅實的人力資源基礎。

（六）抓糧食儲備設施建設。自2012年以來，先後實施農户科學儲糧項目4批次，發放農户科學儲糧8150套，加之本地生產農户自覺購買，基本實現了户均一套科學儲糧。國有糧食儲備企業，民勤縣太和糧油收儲公司，先後建立高大平房倉1.4萬噸，現有儲備能力達到XX萬噸，並且全部配套建設了機械通風、環流燻蒸、電子測温等現代化儲糧設備，極大地改善了糧食倉儲條件，為糧食安全打下堅實的儲存條件。

（七）抓應急糧油儲備。民勤縣太和糧油收儲公司現儲存省級原糧儲備XX噸，縣級原糧儲備XX噸，按每人每天一斤原糧計，可滿足全縣X天供需。儲存成品糧（麪粉）450噸，可供城鎮人口7天食用，基本滿足應急保障供給需求。

（八）抓放心糧油工程建設。充分利用成品糧儲備的有利條件，結合成品糧輪換、轉運，確定興旺糧店和興隆麪粉廠兩家企業作為放心糧油配送企業。按照1-3萬人一個點的配備辦法，在全縣各鄉鎮及縣城建設放心糧店20家，主食廚房2家，為保障人民羣眾舌尖上的安全，發揮了主渠道作用。

（九）抓糧油供需平衡調查。為了及時掌握糧油供需狀況及市場價格，在全縣各鄉鎮及縣城確定農村調查户55户，城鎮居民户20户，認真開展供需及農户存糧調查、市場價格調查。通過調查及時掌握糧油供需情況，為政府決策提供可靠地依據。依據供需平衡調查情況，通過外調成品糧平衡了全縣糧油供應。

二、存在的問題

通過7天的調研，我們認為我縣糧食安全責任制工作落實到位，糧油供需平衡，糧食購銷市場平穩有序，糧油價格平穩，基本保障了全縣糧食安全，但仍舊存在一些問題。

（一）縣級儲備不足。太和糧油收儲公司現儲存縣級原糧5500噸，可滿足全縣1.5個月供給，縣級成品糧450噸，可供全縣城鎮人口7天供應。按照國務院“產區儲備糧達到三個月，銷區達到六個月”的要求差距很大，無法保障較大自然災害情況下的安全供給。

（二）糧食生產結構不合理。從種植結構來看，全縣糧食種植面積在30萬畝以上，但主食品種小麥常年播種面積不足10萬畝，根據55户農户存糧調查，全縣2018年小麥總產3.4萬噸，僅可滿足全縣17.4萬農村人口當年口糧，城鎮人口口糧完全依賴外調，給縣域內糧食安全埋下隱患。

（三）普遍存在糧食安全意識淡化問題。調研中發現，大多數農户在問到不存糧，發生災害怎麼辦時，都認為現在市場活躍，交通發達，隨時可以從外地調入麪粉，滿足生活需求。甚至有人認為現在肉食、蔬菜、水果充足，不會再不會出現餓肚子的問題，糧食安全意識有所淡化，保障供給意識不強。

（四）糧食管理隊伍老化，專業人才缺乏。現有糧食行政管理人員5名，平均年齡50歲以上。自2000年糧食改革以來，始終沒有專業人才進入糧食隊伍。現有的5名人員中，4人為自收自支人員，糧食管理隊伍青黃不接，人才缺乏，直接影響糧食工作的開展。

三、產生問題的原因分析

（一）改革開放40年來，隨着農村土地承包責任制實施及農業技術的推廣，糧食產量逐年提高，人民生活水平逐年提高，人們從思想上放鬆了糧食安全意識，認為糧食緊缺時代一去不返，再也不會出現糧食短缺現象。

（二）隨着黑瓜子、葵花籽、茴香、甜瓜等經濟作物推廣，單位面積經濟效益明顯高於糧食生產效益，廣大農民受市場經濟效益影響，種糧積極性有所降低，糧食作物中由於玉米產量高、效益好，主食品種小麥種植積極性降低，導致小麥面積降低，總產不足，糧食生產結構不合理。

（三）受縣級財力影響，難以支付縣級儲備糧費用，導致縣級儲備不足。

（四）糧食行業改革後，糧食管理機構人員一直採取自收自支供養辦法，影響糧食管理隊伍的新老更替，導致管理隊伍萎縮老化。受機構編制限制，糧食執法機構和人員編制始終無法解決，影響糧食市場管理。

四、意見建議

（一）強化糧食安全宣傳，增強人們的糧食安全意識。利用“世界糧食日”、“糧食活動周”等宣傳活動，大力宣傳糧食安全的重要意義及保障糧食安全的措施，增強人們對糧食安全的意識。聯合國糧農組織把每年的10月16日確定為“世界糧食日”，其目的就是在於喚起人們對糧食安全和發展糧食生產的高度重視。

（二）適度擴大縣級儲備糧規模，保障應急供應。按照國務院“產區保障3個月，銷區保障6個月”的要求，再增加6000噸左右縣級原糧儲備，儲量達到1.1萬噸，以保障全縣3月供應量。

（三）加強糧食隊伍建設。建議縣編辦從現有編制中抽調3-5名年輕有為的青年，充實到糧食管理部門，以保障糧食業務的正常開展。