關於固定資產投資及重點項目建設情況彙報

關於固定資產投資及重點項目建設情況彙報

區發展和改革委員會

各位領導：

根據調研安排，下面就今年以來全縣重點項目建設和固定資產投資工作情況彙報如下：

一、今年以來項目投資工作推進情況

（一）區重點項目目標完成情況。 年，區政府共安排重點項目建設計114個，總投資688.1億元，年度計劃投資94.3億元，其中：續建項目53個（其中竣工項目24個），年度計劃投資60.9億元，新開工項目37個，年度計劃投資33.4億元，前期項目24個，年度未安排投資計劃。1-10月份，全區重點項目完成投資96.8億元，佔年度計劃的84.2％。1-10月份，全區實際開工重點項目32個，完成區政府年初下達目標的86.5%；全區竣工重點項目23個，完成區政府年初目標的88.5%。

（二）市重點項目目標完成情況。 年，市政府共安排我區重點工程建設計劃112個，總投資555.87億元，年度計劃投資85.35億元，其中：續建項目50個（其中竣工項目15個），年度計劃投資61.25億元，新開工項目19個，年度計劃投資24.1億元，前期項目43個，年度未安排投資計劃。1-10月份全區市重點工程完成投資96.5億元，佔年度計劃的92.6%。1-10月份，上報市新開工億元以上項目24個，佔全年計劃的126%，竣工億元以上項目19個，佔全年計劃的126.7%。

（三）省“大新專”項目建設情況。 年，全區共有51個項目納入省“大新專”項目建設計劃，總投資385.2億元，年度計劃投資35.48億元。截止10月底，全區51“大新專”項目累計完成投資41.99億元，佔年度目標的118.3%，其中續建項目完成投資29.21億元，佔年度目標的112%；新開工項目完成投資9.68億元，佔年度目標的103%；儲備項目提前開工建設4個，完成投資3.1億元。1-10月份，全區新開工“大新專”項目14個，完成全年目標的140%，竣工“大新專”項目6個，完成全年目標的120%，“大新專”項目年度投資額和開（竣）工項目個數均提前完成全年目標。

（四）固定資產投資進展情況。 年市政府共下達我縣固定資產投資218億元。1-10月份全縣預計完成固定資產投資180億元，同比增長13%。預測全年可完成固定資產投資218億元，增長12%，可完成市政府下達的218億元目標任務。

二、今年以來的主要做法

（一）細化目標任務，狠抓任務落實。按照經濟工作項目化，項目工作責任化的要求，認真落實項目建設“四督四保”推進機制，年初區政府就將全年重點項目建設目標細化分解到各責任單位要求抓好落實，在8月底，區政府根據全區重點項目推進不快、固定資產投資後勁不足，在全區開展了項目集中“攻堅大幹四個月”活動，制定了活動方案，將全年剩餘工作量細化到月、到項目，並在推進機制、跟蹤督查、獎懲等方面提出了具休保障措施，要求責任單位抓好落實，切實提高項目推進速度和質量，在全年目標任務的落實和“大幹四個月”活動的強力推進下，我區從9月從扭轉了固定資產投資增速持續下滑的問題，同時將我區投資進度8月份全市墊底轉變為全市領先，為全區參與全市一縣三區的考核評比贏得優勢。

（二）領導高度重視，確保項目強勢推進。今年以來，區委區政府領導高度重視重點項目建設，區書記在區委一屆二次全體會議上指出實現經濟企穩向好，投入是前提、項目是根本。必須堅持把抓項目擴投資作為全區第一位的思考、第一位的任務、第一位的工作，緊盯不放，抓實抓好，抓出成效。書記還還多次到金橋開發區、東部城區等單位現場察看項目建設，協調解決園區和項目建設中的具體問題。區長無論大會、小會都講項目建設的重要性，要把推進項目建設作為一種常態性工作抓實、抓好，多將召開專題協調會，協調解決西聯鄉古民居、九華湖等項目存在的問題。區政府分管領導踐行一線工作法，定期不定期到自己分管的項目現場察看項目進展，解決具體問題。同時，鄉鎮、園區和各部門主要領導均根據目標任務深入項目現場進行協調調度，加大徵遷推進力度，有效地解決了一批難點問題，保障了一批項目的快開工、快建設、快投產。

（三）加強要素保障，優化建設環境。在徵遷方面，堅持依法、高效、規範的原則，紮實推進土地房屋徵收工作，同時對東部城區等重點區域徵收工作採取現場駐點督查的方式，強力推進徵收工作，保障項目順利推進，截至10月底全區累計完成土地徵收2442.64畝，完成房屋徵收2116户，徵收房屋面積24.8萬平方米，共實現淨地交付項目12個。在要素保障方面，加大用地保障力度，積極做好與省市國土部分對接，爭取工作支持，目前共批准用地1284畝，另外已組件上報待批用地1417畝，確保了東部城區、金橋經濟開發區以及安喜碼頭、旋力特鋼二期等一批重點項目用地需求。同步推進節約集約用地，完成了2015年閒置土地查處工作，開展了 年閒置及低效利用土地摸底工作，將有限的土地資源投向優質項目。在資金保障上，一方面，積極幫助企業爭取專項建設基金支持，今年以來我區專項建設基金上報項目15大項33個項目，其中17個項目爭取專項建設基金9.834億元；綠色債券上報6大項15個項目，其中5個項目通過國家發改委審核，納入擬發行綠色債券項目庫，擬募集資金4.23億元；10個項目納入市綠色債券發行項目儲備庫。另一方面，進一步擴大“過橋資金”覆蓋面和受益面，提高“過橋”資金週轉率，今年已累計辦理141筆次，為企業和項目解決續貸資金12.39億元，解決了一大批企業和項目建設的週轉資金不足難題。

（四）完善調度機制，加強跟蹤督查。一是完善分層分級調度機制，對全區重點項目按工業、農業、服務業、房地產業和城鄉基礎設施建設、交通、水利等進行分類，由行業主管部門梳理問題，提請分管歐長集中調度。對項目存在的重大問題，分行業調度後仍難以解決或需要提請縣政府重點協調解決的，集中提請縣政府進行綜合調度。二是建立“三單制”推進項目建設。今年初，根據項目年度推進計劃和具體進展建設，我們探索在重點項目開竣工時限3個月前向責任單位發“告知單”、對逾期未按時開竣工或協調調度事項逾期未落實的向責任單位發“催辦單”催辦、，催辦後逾期1個月仍未落實且無正當理由的由區政府督查室向責任單位發“督辦單”的推進制度，督促責任單位“對單位銷號”。三是健全督查機制，區發改委會同區政府督查室等單位組成聯合督查組，多次對市、區領導協調事項落實情況以及項目在審批、推進過程中的問題進行跟蹤督查，及時通報並限期整改，確保項目推進到哪裏，跟蹤督查到哪裏。四是建立定期通報制度。每月區發改委會同區統計局定期通報固定資產投資進展情況，對投資進度落後和欠帳較多的單位點名通報，要求對照整改，確保完成任務。

（三）項目投資工作存在的主要問題

雖然今年我縣重點項目建設取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是固定資產投資後勁不足。保持投資較快增長，必須要有一批投資額達10億元以上的大項目支撐，目前我縣在庫10億元以上項目僅有6個，主要集中在鐵路等重大基礎設施方面，對全縣經濟牽動性強的產業項目少，缺乏重大投資項目支撐，已成為我縣投資中較為突出的問題，特別是隨着京福高鐵暨 公鐵大橋等投資接近尾聲，這一問題在將更加突出。

二是工業投資比重持續下滑。近年來，在有色雙閃項目、旋力特鋼等重大項目的支撐下，我縣工業投資增速較快，總量迅速攀升，但隨着上述項目相繼建成或掃尾，加之近年又沒有新的重大項目落地建設，導致工業投資下降明顯。2011、2012、2013年全縣工業投資佔固定資產投資比重分別為50%、47.9%、38.8%，呈持續下降趨勢，到今年前三季度，工業投資佔比下降至32.4%,工業投資持續下降，對全縣固定資產投資支撐嚴重不足，影響和制約了投資增長。

三是多種因素制約項目快速推進。 年，受多數金融機構只收不貸、惜貸以及信貸規模控制等因素影響，企業融資難度進一步加大，使部分項目投資放緩或項目無法開工建設。如鼎興牆體、通欣德電纜等項目因融資難而影響項目推進，金橋經濟開發區晟王鐵路二期項目等因資金問題而難以實施。另外，由於受市場等外部環境素影響，部分項目業主放慢了投資進度，如金橋經濟開發區的朝日聚酰亞胺薄膜、江威藍寶石等項目建設進度不快，東部城區的匯森文化廣場、誠名金融商貿城和縣住建局的銀湖花園等業主觀望意識較濃，未能開工建設。

四是項目審批服務有待加強。部分項目前期手續審批緩慢，特別是需上級審批的事項，拿到支持性批件較慢，制約了項目推進，如金橋城市綜合體、金橋創展中心、永悦汽車產業園等項目因用地規劃性質調整未通過市規委會審查，不能開工建設。西聯鄉的古民居項目投資業主熱情很高，原計劃年初開工建設，但用地指標未及時獲批，影響項目按期開工；同時西聯鄉的多元固廢高性能膠凝材料項目因選址未能通過，影響項目推進。

三、2017年項目投資工作安排

（一）項目投資工作安排

1、重點項目摸排情況。9月份開始，縣發改委就着手摸排2017年億元重點建設項目，在此過程中多次與園區、鄉鎮和有關單位對接溝通，對2017年計劃項目進行調整補充。從摸排情況看，2017年共安排億元以上項目96個，總投資697.1億元，年度計劃投資95.1億元(其中含北斗星城項目15億元，該項目重點工程投資全部納入 縣計算；在省核定固定資產投資時按20%計算在 縣，其餘歸 山區統計)。其中續建項目54個，總投資438.9億元，年度計劃投資86.7億元；新開工億元以上項目13個，總投資24.5億元，年度計劃投資8.4億元；前期項目29個，總投資233.7億元，年度未安排投資計劃。

2、固定資產投資計劃。初步計劃2017年固定資產投資目標105億元（不含市示範園區）。主要基於以下幾個方面考慮：一是億元以上重點項目支撐（84億元）。續建項目： 年我縣續建億元以上項目54個，年度計劃投資75億元（北斗星城按20%納入 縣統計）；新開工項目：2017年我縣計劃新開工億元以上項目13個，年度計劃投資9億元左右。二是億元以下續建項目支撐（5億元）。初排2017年結轉億元以下項目19個，年度計劃投資5億元左右。三是當年簽約當年開工項目支撐（16億元），此塊不確定性因素較大。因此，全年完成105億元的投資任務仍然存在較大壓力。

（二）工作建議

一是進一步提高責任意識，合力推進項目建設。堅持把項目建設作為經濟發展的第一推動力，作為經濟工作的第一抓手，切實增強抓項目就是抓發展的責任感和緊迫感，千方百計、集中精力爭項目、引項目、促項目，通過項目的大建設推動經濟的大發展。各責任單位要認真總結 年項目提質提效年活動經驗和做法，充分發揮領導聯繫重點項目的推進作用，完善項目協調推進機制，強化部門橫向聯動，縱向推進，努力在全縣形成齊抓共促項目建設的濃厚氛圍。

二是強化工作針對性，盯死抓實項目建設。按照“抓緊儲備一批，儘快開工一批，加快推進一批，建成竣工一批”的總體要求，突出項目至上，強化工作的針對性和實效性，全力推進項目建設提質提速。根據意向項目抓簽約，簽約項目抓開工，在建項目抓竣工，竣工項目抓投產的階段性推進目標，結合項目年度建設計劃、形象進度要求，查找差距，破解難題，採取超常規的措施，着力保障項目快速推進。進一步加大協調服務力度，在建項目突出抓好矛盾協調，優化建設環境，倒排時間節點，加快建設進度，促進早日完工；對計劃開工項目，各責任單位按照開工要求，細化措施，強化服務，重點抓好徵地拆遷、土地、環評、規劃等開工前期各項工作，確保項目如期開工建設。

三是立足當前兼顧長遠，加大項目謀劃力度。繼續推進項目謀劃“211”行動計劃，瞄準國家產業政策、投資導向和市場形勢，謀劃儲備一批質量高、效益好、帶動強的項目，使全縣項目建設接替有序，後勁不減，切實把項目謀劃和前期工作當成最重要的基礎工作來抓。縣經信委、金橋經濟開發區等有關單位要立足自身職能，圍繞轉型、科學發展謀劃項目，重點加強銅基新材料、電子信息、高端裝備製造等戰略性新興產業的項目謀劃。縣住建、交通、水利等職能部門要圍繞保障性住房、基礎設施建設等方面謀劃編制項目，爭取國債資金支持。各鄉鎮和有關園區要立足自身產業定位和資源稟賦，積極謀劃、包裝、推介項目，延伸產業鏈條，實現產業集聚，壯大優勢產業和主導。同時，要進一步完善項目前期經費投入保障機制，重點在項目推介、包裝、編制可研報告、規劃設計等方面，邀請水平高、實力強的資質諮詢機構進行策劃、編制和把關，提高項目謀劃、包裝質量。

四是創新項目推進機制，狠抓日常督促檢查。進一步完善項目推進機制，繼續實行月調度、月通報和新開工項目週報告制度。完善項目審批機制，積極推進審批事項聯合審批、先批後審、限時辦結等各項審批工作，為項目順利推進創造條件。加強項目督查力度，切實提高督查督辦工作的實效性和針對性，定期通報項目進展情況，重點關注市、縣領導協調事項的落實情況及重大項目推進情況，及時向領導彙報落實效果，對推進不力的單位和部門及時通報，限期整改。

五是切實加強投資統計工作，確保做到應統應盡。強化投資統計業務指導，重點加強對鄉鎮、園區和房地產開發企業單位的投資統計業務指導，加強統計數據審核評估工作，確保投資統計數據真實可信，提高統計隊伍的工作水平。進一步加強固定資產投資項目摸排工作，做到應統應盡，對部分單位投資統計中存在的遲報、漏報、瞞報、虛報等現象，加強督促檢查力度，切實投資統計的工作質量和效率。