規範推進PPP工作情況彙報

為進一步提升公共基礎設施的供給效率，加快政府職能轉變，推進“三縣一城”建設，澠池縣政府認真貫徹落實《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》、（國發〔2014〕60號）、《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發〔2015〕42號）等國家、省、市相關政策精神，高度重視並積極推進PPP模式，持續優化投資發展環境，鼓勵和吸引社會資本參與項目建設運營，積極開展全縣PPP推進工作。

一、主要措施

我縣着力抓好四個方面工作，全力加快推進PPP工作。

一是加強組織領導，完善政策“促”落實。為規範有序推進我縣PPP項目建設合作模式，我縣成立了政府和社會資本合作模式（PPP）推廣運用領導小組，全面統籌指揮；縣財政局設立了政府和社會資本合作模式（簡稱PPP）中心，擬定了《澠池縣政府和社會資本合作項目管理暫行辦法》、《澠池縣新建、改擴建項目PPP工作流程》、《澠池縣存量項目PPP工作流程》等相關文件，規範推進我縣PPP工作。

二是深入學習調研，明確政策“保”落實。自我縣PPP工作開展以來，縣財政局認真學習財政部、省財政廳和市財政局關於PPP工作的總體要求，積極參加培訓，準確把握PPP工作的時代背景，及時瞭解其他縣（市、區）成功做法，並結合我縣實際，對PPP工作提出建設性建議，確保工作落到實處。

三是強化督導檢查，跟蹤進展“督”落實。推進督查工作常態化，定期跟蹤PPP工作進展，及時上報工作情況，督促各職能單位、實施機構切實履行責任，確保我縣PPP工作有狀態、有進度、有效果。

四是提前安排部署，籌備項目“謀”落實。2017年底，根據縣委、縣政府安排部署，縣財政局向全縣80多個縣直部門徵集PPP項目。2018年，報至縣PPP中心項目30多個，初步建立了澠池縣PPP項目後備庫，加大項目儲備。同時，我們對這些項目進行了分析研究，將合理安排重點項目建設計劃，優先實施建設帶動作用強、民生關注度高的重點項目，逐步推進其他基礎設施項目建設，實現全縣的可持續發展。

二、主要問題

一是項目推進非常困難。我縣儲備的PPP項目主要集中在水利、交通、市政等基礎設施和公共服務領域，多是一些利潤薄、週期長、回報預期偏低、投資成本回收難度較大的項目，對社會資本的吸引力不強，本地企業又存在實力不夠的問題；同時，由於國家對PPP項目的要求越來越嚴格，各部委相繼下文加強規範PPP項目推進的各個環節，導致當前的融資環境也相對緊張，許多銀行對PPP項目都持觀望態度，貸款期限也相對較短，有的貸款期限與項目期限不匹配，使得項目推進起來十分困難。

二是政策把握不夠精準。雖然我們通過會議、微信羣和紙質文件宣傳了PPP的相關政策，但在當前嚴峻的形勢下還是遠遠不夠的，特別是縣級區域接觸PPP的時間短，許多部門對PPP的瞭解有限，相關政策掌握不到位，這導致PPP工作的推進相對緩慢。

三、下步工作

一是建立聯動機制，加大推進PPP項目力度。建立PPP項目篩選徵集的配合、聯動機制，主動與發改、招商等成員單位相互配合，篩選推薦優質PPP項目。同時，做好項目的推介工作，與社會資本溝通聯絡、尋求合作，鼓勵社會資本多參與地方建設。

二是防控財政風險，嚴控純政府付費PPP項目。嚴格控制每一年度PPP項目需要從預算中安排的支出佔一般公共預算支出比例不超過10%的紅線。將使用者付費水平較高、財政補貼較少的項目作為推薦PPP模式重點，充分利用好PPP政策。

三是做好有關PPP政策制度的宣傳，多形式、多層次、多角度的為規範推進PPP工作營造良好的外部環境。