殯葬工作報告多篇

【第1篇】新時期殯葬改革工作調研報告

新時期殯葬改革工作調研報告

一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心裏算得上是一件新鮮事，因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認為“這是當地政府部門自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本” 。還有的認為“現在死一個人費用不斷加重，我們無法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。

2、火葬開支費用偏高

許多老百姓反映，“現在農村死一個人與往年相比費用要多支出近20xx元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起。”“現在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區居委會支付，就拿_____社區做比較，死亡一例社區支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區基層經濟負擔可想而知。

3、執法環境不夠優化

名副其實的縣殯葬改革綜合執法大隊，在實際工作當中，執法隊伍明顯出現有執法不準時，不到位，執行力度偏軟的現象，對反映的突發情況遲遲不能到位，對鎮居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發揮自己應有的社會作用。

4、個案處理力度不大

在實際操作中，我們的老百姓就發現政府部門在處理相關個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脱，出現了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利於工作開展。

二、當前工作的幾個突破口

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱鉅性的特點，發展與困難並存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是採取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡對象參考退休人員優撫政策待遇，地方出台政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業發展。

3、執法環境要進一步優化

新型事物的長足發展要有一個良好的外部環境，這主要突出在執法環境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執法效果，嚴肅執法隊伍管理，保證執法隊伍的常規性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

4、專項工作經費要納入財政預算

在穩步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區居委會既要站在和諧穩定的發展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調查得知，現農村社區死亡一例最少要列支20xx元，長久以往，社區根本無力承擔。只有根據工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動才會有原動力。

“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領導重視，引發社會思考。同時，也希望社區基層服務人員能進一步解放思想，紮實工作，讓殯葬工作——造福於人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

【第2篇】殯葬管理工作調研報告

加強殯葬管理，推進殯葬改革，有利於促進社會主義精神文明建設。

殯葬管理情況調研報告

_____土家族苗族自治州地處武陵山區，轄2市6縣，總人口391萬，按照死亡率6計算，我州每年死亡人數在2萬人左右，安葬方式主要為土葬。近年來，根據國家、省、州有關殯葬法規和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋習、提倡文明節儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。

一、殯葬管理工作現狀

(一)基礎設施建設切實加強殯葬行業作為人類社會生活的一種特殊行業，殯葬改革關係到改變幾千的喪葬習俗，是一種移風易俗的社會改革。我州各級黨委、政府和業務主管部門都普遍認識到，積極推進殯葬改革，加強殯葬管理，不但關係到三個文明建設的協調發展，而且關係到我州的對外形象，也是實現可持續發展的必然要求。我州自上世紀80年代推行殯改以來，各級政府始終把這項工作作為政府工作的一項重要任務，列入議事日程，加強基礎設施建設，逐級建立責任制，簽訂責任書，做到了目標任務明確、責任到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設施設備基本滿足殯葬服務需求。截止目前，縣市城區建有殯儀館8個，除宣恩、鶴峯外，其餘都為私營;火葬場3個，_____、利川、來鳳各1個;公墓8個，其中經營性公墓7個(來鳳、巴東、建始的審批手續還未辦)。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其餘各縣市城區都集中到殯儀館辦喪事，提倡進公墓埋葬，基本杜絕了城區搭棚祭弔的現象。

(二)殯葬工作法規逐步建立和完善近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定_____自治州殯葬管理實施辦法提交人大，但由於多種原因一直沒有通過出台。各縣市除嚴格執行國務院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都合本地實際，分別出台了《關於加強殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實施辦法》、《關於加強殯葬管理的通告》、《殯葬管理實施細則》、《關於推行紅白理事會章程和喪事簡辦的規定》、《黨員幹部職工違規違紀辦喪事的處理規定》等10多個規範性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規範化的軌道。如_____市人民政府20xx年印發了《_____市殯葬管理暫行規定》，中共_____市紀律檢查委員會、中共_____市委組織部等八部門聯合發文《關於黨政機關人民團體企事業單位及其工作人員嚴格執行殯葬管理規定的通知》等，為進一步做好殯葬管理工作提供了政策依據。

(三)殯葬改革逐步推進我州是少數民族自治州，傳統喪葬習俗根深蒂固，封建落後觀念仍然流行。為節約土地，革除陋習，只能逐步推行火化。_____市從上世紀70年代啟動火葬，經過30多年的推行，現火化區域不斷擴大，覆蓋城區及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達50%以上。利川市20xx年啟動火葬，火化率在80%以上。從調查情況看，_____、利川兩市採取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區內死亡人員一律火化、骨灰一律不準入棺再葬、棺木市場一律取締;嚴禁偷埋土葬、嚴禁以罰代葬、嚴禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴禁在城鎮主要街道搭靈棚辦喪事;將殯葬管理工作列入國家機關、企事業單位和社會團體文明創建內容，實行一票否決制度。這些要求明確具體，針對性很強，具有重要指導作用。

(四)殯葬改革宣傳工作紮實有效加強思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運用各種新聞媒體向廣大羣眾定期宣傳;二是民政部門採取印發資料、製作牆報、張貼標語、散發宣傳單、出動宣傳車等多種有效形式經常宣傳;三是以清明節祭掃活動為重點，集中宣傳。四是充分運用政務公開欄，廣泛宣傳殯葬管理法律法規及開展殯葬改革的重大意義，破除陳舊的喪葬習俗，引導廣大人民羣眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節約的新風尚。使居民逐步適應殯葬改革環境，自覺接受殯葬改革。

(五)殯葬服務水平得到提升殯葬行業屬於特殊的服務性行業，全州殯葬服務力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價格合理。全州各縣市喪葬服務系列項目均通過當地物價部門定價，符合當地消費水平;二是服務項目和價格公開。殯葬服務項目都在殯儀館上牆公開，或在當地新聞媒體上公示，做到讓消費者明白放心;三是服務檔次多樣化。殯葬服務為讓消費者有充分的選擇權，為喪户提供不同檔次的喪葬用品和墓穴;四是規範服務。殯儀服務真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。

二、存在的主要問題及原因我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在着一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)有的地方領導重視不夠，殯葬工作發展不平衡一是有的縣市至今還在城區搭棚祭弔，嚴重影響城市文明形象，如建始縣;二是少數地方殯葬基礎設施嚴重滯後，政府無資金投入，遠不能滿足當前殯葬服務需求，如宣恩縣;三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設和運營，不管規範合法。如來鳳、巴東兩縣公墓已投入運營多年，到今尚未辦理審批手續;四是殯葬管理機構不健全。全州除_____、利川既有殯葬管理所又有殯葬執法隊、咸豐有執法隊、宣恩只有殯葬管理所外，其餘的縣既沒有殯葬管理所也沒有執法隊，業務管理由社會事務股代辦。

(二)亂埋亂葬，青山白化現象嚴重一是鄉村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，佔地多屬良田或所謂風水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見;二是城區逝者進殯儀館辦喪事後，將逝者抬往他處或偷運到鄉下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現象在_____、利川兩市火化區猶為嚴重，火化後入公墓率不到20%;三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。按照6死亡率計算，我州每年死亡人數2萬人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬平方米土地，這個數字讓人震驚。

(三)殯葬執法難，無法正常開展工作一是缺乏機構和設備設施，大多數縣市沒有執法隊，殯葬執法對象十分特殊，執法手段、經驗、素質參差不齊，執法力薄弱;二是法律法規不完善。現行的《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規定，對違紀違規的喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法;三是暴力抗法事件時有發生，執法人員面臨人生攻擊;四是部門配合不力，認為殯葬管理只是民政部門的事，致使殯葬管理工作處於被動的地位。

(四)喪葬大操大辦，攀比現象嚴重一是出大殯，講排場。孝子請樂隊、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛眾多，聲勢浩大;二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要製成模型在墳前焚燒;三是墓地材質要高檔，墓碑與拜台講究氣派。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事後都歸總到殯儀館，親友們都説收費昂貴，死不起人。這些現象造成殯葬行業在社會上反響很大，每年人大政協提案議案都涉及殯葬。

(五)宣傳教育缺乏廣度和深度近年來儘管各縣市都在一定程度上對殯葬管理作了宣傳，但大都是針對城區或火化區，只是宣傳引導要實施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進公墓安葬等，但真正從推進殯葬改革、破除舊的喪葬習俗、倡導文明辦喪事方面宣傳不夠。

三、加強殯葬管理工作的建議殯葬管理工作是一項複雜的社會系統工程。推動殯葬改革就是為了節約土地、保護資源、淨化環境、達到人與自然的和諧相處。為此，提出以下建議：

(一)進一步提高認識，切實加強領導各級政府要從可持續發展的高度，切實把發展殯葬事業納入當地經濟和社會發展的總體規劃。

一要以科學發展觀的思想來指導殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長期戰略規劃。加強縣(市)級城區殯葬工作的規範化管理，推行綠色生態公墓建設。加大農村公益性公墓試點，將殯葬改革列入新農村建設內容，逐步建立農村集體公益性公墓;

二要建立健全組織機構。各級要成立殯葬管理領導小組，加強對殯葬管理工作的領導，縣市要建立殯葬管理所和執法大隊，明確責任主體，鄉村可成立紅白理事會。

三要明確職責，強化責任落實。政府要進一步完善殯葬管理實施意見，建立工作協調機制，建立集中整治與經常性監管相合的長效機制，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執法、業務指導和工作協調，工商、公安、衞生、國土資源、建設規劃、發改、環保等有關部門要充分發揮職能作用，切實履行各自職責，加強協調和配合，形成殯葬執法的強大合力。鄉鎮(街道)要加強對本行政區域殯葬管理工作的監督檢查，落實專人監管，做好殯葬管理、執法工作。

(二)加大執法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規範化水平要完善殯葬法規建設。州里要出台殯葬管理條例實施細則，縣市要進一步完善各項規章制度。要規範殯葬管理行政執法的開展，做到有法可依，實行依法管理。各級政府、各有關部門要進一步增強法制意識，認真貫徹執行相關法律法規。要加大殯葬工作者培訓力度，不斷提高殯葬執法人員的綜合素質，堅持學以致用的原則，切實維護和保障殯葬管理雙方的合法權益。堅決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風，規範公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，淨化殯葬市場。

(三)強化宣傳，轉變觀念殯葬改革是一項艱鉅而又複雜的戰略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細緻的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報刊、標語、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習俗和倡導文明節儉辦喪事。引導羣眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風，使人們認識到傳統殯葬方式的愚昧、落後和對環境、社會風尚所造成的嚴重危害，認識到殯葬改革的好處及其對人類文明進步的推進作用。通過抓正反兩方面的典型，去教育引導羣眾。

(四)增強服務意識，提高服務水平推行殯葬改革，殯儀服務很關鍵。殯儀服務要與時俱進，要不斷拓展服務範圍，提供人性化、親情化和個性化服務項目，充分挖掘殯葬消費的文化內涵，探索出一條集物質、文化、精神消費為一體的殯葬服務體系，達到讓兩個世界都滿意的境界。首先做到喪葬服務項目、價格合規合法，公開透明;其次，是熱情周到，人性化、親情化服務;第三，必須提供多層次，多檔次的服務項目，以滿足不同層次的消費需求;第四，實行特殊羣體喪葬費減免制度

【第3篇】民政局殯葬惠民政策工作報告

隨着我國經濟社會的迅速發展，人民羣眾的物質文化生活需求也不斷髮生新的變化，這就要求政府的各項工作要樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本和全面協調可持續的理念，用統領全局的戰略眼光洞察社情民意，採用多樣化、複合型的政策措施，統籌兼顧城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧發展。近年來，市殯葬工作貫徹和落實科學發展觀，積極實踐“大民政”理念，以一系列殯葬惠民組合政策的實施為標誌，逐步探索出一條符合時代和人民要求的殯葬事業發展模式，為首都首善之區全面實現城鄉一體化進行了有益探索，併為進一步深化殯葬改革發展奠定了良好的基礎。

一、殯葬惠民新政的實踐和探索

近年來，市從貫徹落實科學發展觀、加強執政能力建設的高度出發，提出大民政理念，在公共財政、制度建設、城鄉統籌等方面加大對民生領域的傾斜，有力地推動了首都民生事業和社會發展。在“大民政”理念的指引下，首都民政系統積極探索，開展了許多行之有效的工作。其中，以三項惠民利民新政為主的一攬子殯葬惠民政策，有力地推動了城鄉統籌的社會保障制度的建立和完善，在全國各地引起強烈的反響。“大民政”指導下的殯葬惠民組合政策是新形勢下殯葬改革和發展模式的有益探索，體現了殯葬事業發展的階段性特徵，適應了殯葬改革的新要求，滿足了首都人民羣眾的基本殯葬服務需求。

（一）殯葬惠民新政的背景

1．統籌城鄉經濟社會發展一體化的新要求。初，中共市委十屆五次全會審議通過了《市委關於率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》。意見提出，適應新形勢下推進首都改革開放和現代化建設的要求，要加快農村改革，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，促進城鄉經濟社會發展融合互動、優勢互補、互利共贏。形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，要求完善社會保障，推進城鄉基本公共服務均等化，體現在殯葬工作上，就是要在全國率先實現城鄉基本殯葬公共服務的均等化。

2．首都殯葬改革繼續深入發展的需要。殯葬改革是一項移風易俗的革命，是對傳統喪葬觀念、方式的根本變革。改革開放以來，首都殯葬改革取得了很大成績，殯葬事業發展迅速，殯葬文化建設成就斐然，骨灰處理方式多樣化，火化率連續多年實現100%，人民羣眾喪葬觀念變化深刻。但同時，首都殯葬改革已經進入攻堅階段，所面對的主要矛盾有：一是殯葬改革的成果需要繼續鞏固；二是客觀存在的城鄉差距導致部分偏遠農村和山區還存在亂埋亂葬的現象；三是從全面實現火化到逐步不保留骨灰還需要作出巨大的努力；四是客觀上還存在喪葬消費盲目攀比、部分羣眾喪葬負擔較重等問題。面對首都殯葬改革的新形勢，必須要強化民政部門在殯葬管理上的政策引導、補貼資助、監督規範力度，以鞏固殯葬改革成果，推動首都殯葬改革走向深化。

3．首都經濟社會的快速發展為實現基本殯葬公共服務均等化提供了有利條件。改革開放30年來，首都經濟社會發展取得了巨大成就，經濟實力和財政實力大大加強，工業化指數和城市化率大大提高，農業户籍人口呈現逐年下降趨勢。從發展階段看，首都有條件實現城市支援農村，工業反哺農業，也有財力確保民政福利項目由“兜底”保障的補缺型模式轉向惠及全市人民的普惠型模式。對於殯葬工作而言，就是要擴大相關殯葬惠民政策的覆蓋面，提高殯葬惠民待遇水平，加強對城鄉社會弱勢羣體的扶助,讓殯葬事業發展的成果惠及更多的人民羣眾。

（二）複合型殯葬惠民新政的主要特徵

在“大民政”理念的指導下，我們針對制約首都殯葬事業發展的瓶頸問題，立足公益性、福利性，以創新公共服務為突破口，大膽鮮明地提出了“複合型”殯葬惠民新政組合，讓“大民政”發展理念在殯葬改革的實踐中得以充分的體現。

“複合型”殯葬惠民新政的核心理念是以“大民政”理念統領殯葬改革實踐，滿足人民羣眾殯葬需求，其具體表現形式為以適度普惠型為主，其他方式為補充。主要考慮了三個方面因素：

1、體現綜合性。殯葬改革經歷了近60年，順利完成了第一階段的歷史任務，由土葬改革為火葬的歷史任務基本完成，殯葬改革第二階段任務是由保留骨灰向不保留骨灰轉變。現階段正處於殯葬改革第一階段向第二階段過渡的中期，殯葬消費需求也呈現了多元化趨勢，殯葬惠民新政要統籌考慮多方面因素，綜合多種民政事業發展模式的優點，既要使首都城鄉人民得到適度普惠，又要重點保障弱勢羣體，既解決短時期內的問題，又着眼長遠、在惠民利民的同時引導殯葬改革。

3、甄別差異性。

（1）甄別受惠人羣身份的差異性。經過調查研究，市目前已享受喪葬福利費補貼的居民有：機關、事業單位編制人員及離退休人員；企業在職職工、在本市基本養老保險統籌內按月領取養老金的人員；領取失業保險金的人員等。在殯葬消費方面不享受資金扶助的居民主要為農民，其次為城鎮無業人員，還有個體工商户、靈活就業、徵地超轉、無社會保障老年人等居民。據此，我們認真分析了市惠民新政覆蓋人羣的身份及特點，甄別差異，按照一次性原則，已享受喪葬補助的居民均不再享受新的喪葬補助，其他居民則全部享受殯葬惠民政策。

（2）甄別殯葬消費水平的差異性。在惠民政策受惠人羣中，仍存在殯葬消費水平的差異，主要體現在對市場化的殯葬消費產品的選擇以及骨灰安置等後期殯葬消費上。本市重點優撫、社救對象仍不在少數，優撫對象總人數約2萬，社會救濟對象總人數則達到將近23萬（參見表3），對於這部分人羣的骨灰安置問題，市採取了以普惠為主，補缺並重的方式，同時結合為民辦實事項目，在惠民的同時，進行了殯葬改革引導，一舉多得。這一點下文還將論述。在骨灰安置公共服務設施普惠全市市民的同時，對重點優撫、社救對象則採取特殊照顧政策，由首個城市公益性公墓為這部分人羣免費辦理立體安葬。

（三）首都殯葬惠民新政的主要做法

在“大民政”理念的指導下，按照市委市政府的部署，市殯葬工作以城鄉一體化為突破口，力推殯葬公共服務均等化，出台了一系列殯葬惠民新政，擴大了惠民範圍，最大程度上保障了民生，促進了社會和諧公平，充分實踐了“大民政”複合型發展理念。首都殯葬惠民新政着眼於統籌城鄉殯葬服務資源、統籌城鄉居民及各類民政服務對象的殯葬消費需求，在喪葬補貼、骨灰安置、公益性公墓建設等方面多措並舉，藉助清明節的有利時機，強力推出了三項利民新政，在國內率先實現了殯葬公共服務城鄉同標準、全覆蓋。

5、立足基層搭建殯葬公共服務平台。將殯葬公共服務納入民政社區服務平台，積極加強監督指導，加大惠民政策的落實力度，殯葬服務重心前移，將殯葬惠民工作深入到最基層、開展到第一線，在街道、鄉鎮、農村搭建殯葬公共服務平台，提升服務質量，確保人民羣眾得實惠。

6、形成殯葬公共服務協調運轉機制。在制定和落實殯葬惠民政策工作中，整合部門資源，加強部門統籌，共同研究，最大限度整合協調民政、財政、勞動、公安等多部門的政策、資金、人力資源；在清明節羣眾掃墓服務工作、清理整治非法公墓工作中，協調公安、城管、衞生等多個委辦局，明確職責分工，加強部門協作，切實發揮綜合效能，將各項工作落到實處，形成推動首都殯葬事業發展的強大合力。

二、殯葬惠民政策的成效和經驗

近年來的一系列殯葬惠民新政使人民羣眾切實得到了實惠，產生了較好的社會效益，受到了民政部領導和市領導的充分肯定。全國民政工作年中分析會在京召開，民政部部長李學舉對市包括殯葬惠民新政等為重要內容的“大民政”、“大民生”、“大保障”工作經驗給予了高度評價。實踐中，“大民政”理念下的殯葬惠民新政，創建了殯葬管理服務新模式、推行了殯葬適度普惠政策、保障了城鄉統籌發展，對促進社會和諧、樹立政府形象、引導殯葬改革都起到了很好的作用。

（一）首都殯葬惠民新政的主要成效

2、有力推動了殯葬改革的進程。殯葬惠民新政的導向性或曰改革引導性，在引導殯葬改革、突破殯葬歷史性難題上發揮了極其重要的作用。在殯葬改革的攻堅階段，如何滿足羣眾基本殯葬需求這一民生問題，成為解決長期以來殯葬暴利、亂埋亂葬、新型葬式難以推進等問題的關鍵。通過實施《骨灰林立體安葬業務補貼辦法》、開展公益性骨灰牆業務，在少佔土地的新型立體葬式上起到了有力的引導作用；通過為城鄉無喪葬補助居民提供喪葬補貼，引導了農民積極參與文明殯葬，改變了農村喪葬習俗，初步扭轉了亂埋亂葬的局面，為新農村建設提供了有力保障。特別是將骨灰撒海列為公益殯葬改革項目，更是引導人們的喪葬觀念直接向不保留骨灰轉變，從政策上推進了殯葬改革的第二次革命，使綠色殯葬、公益殯葬觀念深入人心。

3、有效促進了社會公平。按照“大民政”理念的要求，市出台殯葬惠民新政，創新殯葬管理模式，突出服務為主，管理和服務並重，在服務中體現管理，實現殯葬工作由管理型為主向服務與管理並重轉型，通過提供有效、均等的殯葬公共服務，定位於“複合型”惠民政策，使殯葬管理和服務從傳統的有條件的“補缺型”向順應社會發展趨勢的“普惠型”為主、其他方式為補充轉變，將服務範圍由傳統的困難弱勢羣體（如減免優撫、社救對象喪葬費用等業務）擴大至全體市民。通過實施殯葬新政，市將殯葬公共服務納入全市公共服務建設的大盤子，加大了公共財政對殯葬公共服務的投入，為廣大人民羣眾辦理喪事提供了城鄉均等、貧富均等、人人均等的現代殯葬公共服務，彰顯了殯葬管理和服務的公共產品屬性，充分體現了公平性。

【第4篇】全縣殯葬改革工作視察報告

推行殯葬改革，有利於節約土地資源、保護生態環境，有利於改變城鄉面貌、提高社會文明程度，是一件功在當代、利在千秋的大事。日前，縣政協社會法制委員會組織委員專題視察了我縣殯葬改革工作。現將視察情況報告如下：

一、我縣殯葬改革工作的基本情況

1、機構設置情況。目前我縣擔負殯葬管理和服務工作任務的組織機構有三家，即殯儀館、公墓管理處、殯葬管理所。

縣公墓管理處，屬差額撥款事業單位，主要從事殯葬服務。其辦公地點設在330國道邊謝山村嶺背,所負責管理經營的金山公墓新址座落於五雲鎮謝山村六月嶴，現有工作人員2人。

縣殯葬管理所，屬全額撥款事業單位，主要從事全縣範圍的殯葬監管、檢查、執法工作,編制人員核定為3人，現實際工作人員有4人（其中1人為駕駛員）。

2、近年工作情況。我縣自2002年4月1日實行殯葬改革、推行遺體火化以來，殯葬管理服務部門做了大量的工作，殯葬改革取得了顯著的成效。全縣共有598個行政村近41萬人口劃為火化區，殯儀館已累計火化遺體17107具，火化區火化率達100%，有效地改變了我縣建大墳墓埋葬遺體的局面。

二、我縣殯葬改革工作存在的主要問題

1、認識不夠到位。我縣實行殯葬改革以來，雖大力提倡移風易俗、厚養薄葬，但一些幹部對殯葬工作重視不夠，沒有把殯葬工作擺到應有的位置，對殯葬工作過問不多，疏於管理，導致政策宣傳不到位、政策執行不徹底。個別鄉（鎮）政府及村雙委主要幹部存在畏難情緒，對殯葬違法事件不夠重視，放任自流，致使一些鄉（鎮）、村管理缺失，對殯葬違法事件不能及時阻止和糾正。部分羣眾也怕不按舊的喪葬習俗辦喪，親戚責怪，別人瞧不起，因此，鋪張浪費，相互攀比，喪事大操大辦、封建迷信活動屢禁不止。

2、公墓入葬率不高。2002年全面實行殯葬改革以來，雖然火化區遺體火化率始終鞏固在100%，但對遺體火化的後續工作如骨灰入公墓、生態公墓建設等沒有引起足夠的重視，再加上村公益性生態公墓不規範，存在管理缺乏、設施簡陋、墓地佈局不合理、墓園格調單一等問題，導致公墓缺乏應有的吸引力，骨灰入葬率低。違法擇地興建墳墓、骨灰入葬空壽墳、濫葬亂埋骨灰、違規修建祖墳和骨灰裝棺土葬等現象屢屢發生。據統計，全縣亡故人員火化後自行擇地興建墳墓的佔火化總數的40%以上。這種喪葬模式達不到節約木材、土地，革除喪葬陋習的目的，反而在死者土葬前多增加了一道火化程序，還增加了喪户的經濟負擔，使農民對殯葬改革的意義產生質疑。

3、投入不相適應。多年來，縣殯儀館基礎設施、殯儀服務設施等需要不斷投入，而困難喪户，特別是無名屍、刑事案件屍體的接運、冷藏、火化等費用難以實收，以及人員工資增長等原因，殯儀館收支僅能維持日常開支，一些設備老化，如車輛更新、火化爐技改等缺乏資金投入。由於村集體經濟困難，農村公益性生態公墓建設滯後，影響了殯葬改革工作的順利開展。

4、管理體制不順。現行的殯葬管理條例法規滯後，對殯葬改革要求怎麼樣做的強調多，而對具體殯葬違法行為事件怎樣處罰的明確少，致使殯葬執法工作難以開展。民政部門點多、面廣、線長，能夠用於推進殯葬改革的人力、物力非常有限，處於有心無力的尷尬境地。以殯葬執法隊伍建設為例，殯葬執法隊伍在貫徹實施殯葬法律法規，遏制超面積建大墳、濫葬亂埋等殯葬違法行為具有重要的作用，但我縣殯葬管理所目前只有4名工作人員，沒有組建殯葬管理執法大隊，執法力量較為薄弱。鄉（鎮）、村兩級管理制度不健全，建、葬、管三者關係未理順，缺乏長效機制。

三、加快推進殯葬改革工作的對策建議：

1、深入宣傳，營造文明辦喪的良好氛圍。縣委、縣政府要將殯葬改革作為社會主義精神文明建設的重要內容來抓，繼續在廣大人民羣眾中深入開展破除迷信、尊老敬老、厚養薄葬的宣傳教育。堅持反對喪事大操大辦,堅決制止沿街、沿路亂設靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為,積極引導羣眾以科學文明、健康向上的方式舉行喪葬活動。新聞媒體要開闢專題專欄,加大對殯葬改革重大意義和政策的宣傳,通過報道正面典型,抨擊不良風氣,增強人們的殯葬法制意識。相關部門要精心組織,認真安排,開展殯葬改革宣傳月活動。要將宣傳工作的重點由縣城轉移到農村,努力改變農村喪葬舊俗，營造良好的殯葬改革氛圍。

2、加強領導，形成齊抓共管的工作格局。殯葬工作是一項社會性、羣眾性、政策性較強的工作，需要各級政府、有關部門、社會各界和廣大人民羣眾的密切配合，上下聯動。縣政府要進一步建立健全工作協調機制，建立集中整治與經常性監管相結合的長效機制。堅持不懈地開展“三沿五區”墳墓治理工作，切實把“三沿五區”建築性墳墓予以拆除遷移，改善生態環境。提高殯葬管理工作在縣年度目標責任考核中的份量，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執法、業務指導和工作協調，工商、公安、衞生、國土資源、建設規劃、發改、環保、農林等有關部門要充分發揮職能作用，切實履行各自職責，加強協調和配合，形成殯葬執法的強大合力。各鄉鎮要落實殯葬專管員，配備村級殯葬協管員，對協管員給予適當的補助，促使他們負起最基層的殯葬管理工作責任，及時反饋上報本村殯葬違法事件，做到信息暢通，以便及時查處糾正，儘可能地把違法殯葬事件消除在萌芽階段。

3、加大投入，確保殯葬改革工作順利推進。殯葬改革是對幾千年來形成的傳統習俗的社會革命，涉及方方面面，任務十分艱鉅。因此，要進一步加大對殯葬基礎設施建設、殯葬執法、管理工作等的投入力度；要進一步加強殯葬管理隊伍建設，提升殯葬執法水平，及時查處殯葬違規違法事件；要進一步落實措施，發動社會力量，籌集資金，完善村級生態公墓建設，增強羣眾對入葬村公墓的認同感。只有這樣，才能保障殯葬改革工作的有效推進。

4、加強管理，不斷提高殯葬服務水平。提高殯葬服務的質量和水平，是推進殯葬改革的重要內容和必然要求。要切實提高殯葬管理和服務水平，不斷滿足人民羣眾對喪事服務的需求，努力把殯葬行業建成為羣眾辦理喪事提供優質服務的“窗口行業”。殯葬服務單位要加強內部管理，健全規章制度，拓展服務內容，明確服務標準，注重社會效益，推行文明節儉的喪葬儀式，減輕喪屬經濟負擔，逐步建立運轉協調、工作規範、優質便捷的殯葬服務體系，為羣眾創造良好的治喪環境。民政部門要加強對殯儀職工的技能培訓和崗位培訓，強化職業道德教育，督促他們自覺規範服務行為，不斷提高服務水平，為推進殯葬改革作出應有的貢獻。

【第5篇】鄉鎮殯葬工作改革調研報告

加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風易俗，倡導文明新風是社會主義精神文明建設的一項重要內容。該鎮在枝江市委、市政府的正確領導和上級主管部門的具體指導下，今年以來，該鎮認真貫徹《國務院殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》，按照《枝江市人民政府關於加強殯葬管理工作的通告》精神，進一步加強領導，強化措施，克難攻堅，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，有力地促進了我鎮精神文明創建工作。

一、該鎮殯葬改革工作情況

(一)健全組織，強化措施，配備精幹的殯改隊伍。該鎮鎮委、政府高度重視殯改工作，把殯改工作列入鎮委、政府重要議事日程，成立了殯葬改革工作領導小組，實行一把手負總責、分管負責人具體抓、專班負責組織實施的工作機制。鎮委、政府還把殯葬改革工作納入綜合目標管理，明確村支部書記為第一責任人，做到各負其責、各司其職、密切配合、齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，確保我鎮的殯改工作在上級政府的安排部署下順利開展工作。

(二)廣泛宣傳，更新觀念，營造濃厚的殯改氛圍。由於幾千年傳統土葬已深入人心，該鎮認識到要做好殯改工作首先要轉變羣眾的思想觀念。為此，他們從全方位的宣傳入手，一是會議宣傳。認真開好“三會”，首先是開好鎮級領導班子成員會議，使領導班子成員統一思想，提高認識;其次開好駐村幹部和村幹部工作會議，傳達上級殯葬改革會議精神，安排部署全鎮殯改工作;最後是村開好黨員、村民代表會議，學習宣傳殯葬改革政策法規。二是利用宣傳車進行宣傳，先後出動宣傳車10餘次深入到村、組進行巡迴宣傳。三是通過辦專欄、張貼標語、拉過街橫幅和分發宣傳資料等形式宣傳殯改政策，先後在七星台集鎮、大埠街、石套子等村懸掛橫幅6條，張貼標語160餘份，張貼殯改通告56張，發放宣傳單3300餘份。遇到羣眾不理解、不支持、不配合的，他們力爭通過耐心仔細地做思想工作來解決問題。通過有針對性的宣傳、教育，使羣眾明白殯葬改革的目的意義，使得殯改觀念開始逐步深入人心，殯改氛圍逐步形成。

(三)樹立樣板，創造環境，充分發揮典型示範帶動作用。農民羣眾的思想通了，但在“怎樣做”的問題上，其態度往往還是“耳聽為虛，眼見為實”。為了讓羣眾有一個看得見、摸得着、照着做的榜樣，該鎮在大埠街村、沈家店村啟動了公墓建設。修建公墓，既改變了過去以往土葬佔用大量土地的問題，又節省了一大筆開支，使廣大農民看到了好處，嚐到了甜頭，自然而然地加入到殯改行列中來。

(四)嚴格管理，文明執法，建立健全各項殯改制度。針對七星台集鎮、張家場村、石套子村、鴨子口村等地還存在的9個棺木生產點，為了從源頭上徹底杜絕土葬，6月 17日，由鎮領導帶隊，相關村“兩委”班子成員參與，對現存的24口棺木作了限令處理，對各棺木生產點依法進行了取締。針對各村死亡人口信息難掌握，殯葬政策難落實的情況，該鎮建立了以村書記為本村的殯管員，負責上報本村的死亡人口信息到鎮殯改辦，鎮殯改辦綜合情況後向市殯改辦報告的制度。另外還建立了舉報制度、獎懲制度、督查制度等，確保轄區死亡人口信息準確，為搞好火葬奠定良好基礎。截止今年7月底該鎮無土葬行為，死亡的197人全部火化，火化率達100%。

(五)加強教育，改革陋俗，倡導文明治喪新風尚。把文明節儉辦喪事列入精神文明建設內容，與“八榮八恥”教育、社會主義新農村鄉風文明建設、文明單位創建結合起來，搞好教育引導。對殯葬改革工作中黨員、幹部違紀違法行為堅決予以查處，決不手軟;對喪葬中出現的封建迷信活動，堅決制止;對擾亂社會秩序、危害公共安全、亂設靈堂等擾民行為嚴肅處理;在葬區公墓倡導不留墳頭、植樹植草、綠化生態墓葬為主要安葬形式。通過正面引導，使廣大羣眾自覺樹立移風易俗、文明治喪的新風尚。

二、該鎮殯葬改革工作存在的主要問題及原因

該鎮的殯葬改革工作雖然取得了一定成績，但與社會文明進步的發展速度和新農村建設的發展要求相比還不適應，與落實科學發展觀、構建和諧社會的要求相比還有較大差距：

(一)鎮村公墓規範化建設還相當滯後。由於該鎮到目前為止公墓建設還處於起步階段，死者火化後仍按原有傳統方式進行入葬，所以殯改的優越性不能得以充分展現，也導致部分羣眾對殯葬改革的目的產生質疑。為了深入開展殯葬改革工作，保護土地資源和生態環境，使該鎮的精神文明建設再上一個新水平，公墓規範化建設迫在眉睫。公墓規範化建設將使殯改的優越性得到充分體現，也能讓羣眾從中得到實惠。

(二)羣眾的傳統思想觀念仍在較長時間內存在。幾千年來傳統土葬方式已在百姓心中根深蒂固，老百姓的這種觀念得不到轉變，該鎮的殯改工作就會面臨許多問題和困難。雖然現在我們的殯改工作取得較好的成效，但這是因為上有政策的壓力，下有他們高壓態勢的管理，如若工作鬆懈，殯改工作就會受到挑戰。想要徹底改變這種觀念，使羣眾自覺接受殯葬改革，維護改革成果，依然任重道遠。

(三)其它硬件配套建設相當薄弱，服務水平有待提升。目前，該鎮的火化用車管理不夠規範(靈車由枝江市審批)，羣眾反映有無證經營、有收費過高的現象，去火葬場要排隊、耗時長，返回後不得不在當天傍晚進行安葬。此外，亂埋現象、套棺重葬現象日趨嚴重，房前房後、田間地頭等亂建墳墓的現象沒有杜絕。

出現這些問題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因：

(一)抓殯葬改革的本土意識不強。少數村幹部對殯葬改革的認識仍然停留在只是土葬改火化的認識層面上，沒有把殯葬管理作為本村的社會進步、村風文明建設和構建和諧新農村的範疇來統籌兼顧、協調整體推進。有的基層幹部不重視，對殯葬工作認識模糊，致使基層宣傳殯葬法規缺乏力度和深度，落下實來殯葬改革推行起來困難多，難度大。

(二)傳統的思想觀念根深蒂固。由於受上千年來長期實行的傳統土葬的影響，現在儘管經過二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實行火葬，但在農村特別是農村老人中傳統思想根深蒂固，有相當一部分老人原來在自己身體好的時候就把自己的壽木準備好了，不願意接受火葬。

(三)抓殯葬改革的措施不力。一是市、鎮兩級人員少，日常工作繁雜，對工作也是疲於應付，抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排，對落實情況缺乏監督檢查，管理不到位。二是鄉鎮一級民政部門無專職的執法隊伍和人員，執法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應，加之殯葬執法環境比較特殊，遇到具體情況沒人敢碰硬，執法難度大，執法難到位。三是市級各部門的資源整合不夠，爭取公安、工商、林業、國土、衞生、城市規劃及環境保護等行政管理部門參與執法的作用沒有發揮出來，民政部門殯葬執法單打一顯得力不從心，效果欠佳。

(四)殯葬管理投入不足，設施不健全。一是農村公益性公墓建設滯後。現有些村無村級集體土地，建公墓的徵地和各項設施的投資大，村級無力籌建，近兩年才新建成的2個村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村原預留的集體土地幾乎都處於絕跡邊緣，所以亂埋亂葬的現象無法從源頭上進行治理。二是在農村辦喪事用來停放遺體的設施缺乏，村民自制或購買棺木的現象嚴重，套棺重葬很難杜絕。三是在基層的殯儀服務組織缺乏，沒有正規的殯儀服務機構為村民進行正確的引導和提供相關服務。

(五)公墓作用發揮的不充分。在已經建有公益性公墓的村中，村民感覺進公墓安葬不方便，有相當一部分村民將故者安葬在自己家的自留地上，致使公墓的作用沒有很好的顯現出來。有的公墓沒有人員管理，宣傳和服務工作跟不上，公墓的作用沒發揮出來。

三、對殯葬改革工作的想法

隨着新農村建設步伐的加快，農村殯葬改革也勢在必行，必須用科學發展、服務大局、惠及羣眾的理念，採取得力措施推進殯葬改革。

(一)加大殯葬法規的宣傳力度。要利用各種宣傳工具，採取多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規知識，在廣大人民羣眾中形成一種強大的輿論氛圍，引導羣眾自覺遵守殯葬法規、自覺實行殯葬改革、樹立厚養薄葬的良好社會風氣。

(二)加大對殯葬工作的領導力度。根據國家《殯葬管理條例》要求，各級領導首先要提高思想認識，加大領導力度，切實加強對殯葬工作的管理，以適應推進殯葬改革、規範殯葬行為，促進人與自然和諧，推動經濟社會的協調發展。在具體工作中，市、鎮、村三級要把殯葬管理事業的發展納入當地經濟社會發展總體規劃和精神文明建設中去，納入新農村建設的範疇統一規劃、統一推進，納入年度經濟和社會發展目標工作責任制統一考核、統一檢查落實。

(三)加大對殯葬改革的投入力度。各級領導要站在以人為本、科學發展的高度，把殯葬改革作為一項社會公益事業來高度重視，增加與社會相適應的相關投入，否則這項事業將發展無力，後勁不足。一是建議市政府對必要的殯儀服務設施進行投入，增強殯儀服務機構的造血功能和服務功能。二是政府和有關部門要適當安排資金，對重點區域或者成效明顯的地方採取以獎代補或以獎代扶的形式解決農村興建和維護公益性墓地，解決和治理亂埋亂葬的問題。

(四)加大對殯葬管理的執法力度。殯葬改革是一場移風易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰，面對的困難和問題可想而知，單靠殯葬事務主管部門一家孤軍奮戰，力量明顯不足。一是執法力量亟待加強。殯葬改革工作本來就難，必須充實執法人員，解決無人、無力管的問題。二是政府應加大支持力度，由政府牽頭協調，建立一支由民政、公安、工商、林業、城建、國土、環保等各有關部門協同參與的專門的殯葬執法隊伍，並建立相應的聯動機制，改變民政部們目前既當“運動員”又當“裁判員”角色的狀況。必要時應採取一些硬性措施，加強殯葬管理，理順殯葬秩序。三是市政府要進一步強化鎮政府在殯葬改革中作為一級政府應承擔的職責任務，加大對鄉鎮殯葬管理工作的目標監控和考評力度，形成各司其職、齊抓共管，共同抓好殯葬改革工作的良好局面。

【第6篇】殯葬管理工作自查報告

殯葬管理工作自查報告

在縣委、縣政府的正確領導和縣衞計局的指導下，按照《富源縣殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》的通知（富辦字﹝﹞47號），按照文件內關於富源縣殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案，把抓好殯葬管理工作列入工作日程，現將殯葬管理工作自查情況報告如下：

一、工作目標

深入貫徹落實文件精神，切實推動《中共雲南省委辦公廳雲南省人民政府辦公廳關於全面深化殯葬改革實施意見》目標任務落到實處。通過專項整治行動，合力整治違規行為，促進殯葬行業健康發展和殯葬改革順利推進。明確部門職責分工，強化目標考核，形成工作合力，共同落實整治責任。

二、宣傳部署

在醫院會議上向職工宣傳殯葬改革的重要意義。通過開展各種形式的宣傳，普遍提高幹部、羣眾對殯葬改革工作的認識。使殯葬改革工作有據可依，有章可循。

三、全面自查

對醫院太平間全面開展自查工作，太平間屬於醫院自行運營，殯葬服務項目（遺體運輸、遺體暫存等）均經過相關部門批准，證件齊全；遺體接運、冷藏等基本服務執行政府定價，不存在提高收費標準或捆綁收費等行為；提供殯葬服務、中介服務及喪葬用品均明碼標價，不存在只收費不服務行為；不存在經營、欺行霸市行為；未製造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備，未製造、銷售封建迷信喪葬用品；太平間未從事營利性殯儀服務。

通過本次自檢自查，我院太平間情況良好，未發現明顯違規情況。我院將持續保持良好的運行氛圍，為富源縣殯葬改革貢獻出一份力量。

【第7篇】殯葬管理工作情況調研報告

宜都市殯葬管理工作調研報告

宜都市殯葬管理所於1967年11月成立，現配備幹部職工6名，其主要職能是：貫徹執行黨中央、國務院及各級人民政府有關殯葬法規的宣傳，負責全市的殯葬管理、殯葬改革。開展殯儀服務、查處違章違法喪葬行為。下設火葬場(含殯儀館)、永安園公墓。

一 我市殯葬工作現狀

近年來,我所每年火化遺體200具左右,平均每年業務收入28萬元，火化屍體來源大致可分為四類：一是機關團體、企事業單位和城鎮居民死亡人員屍體火化;二是“三無”人員死亡和無名屍體火化;三是農村死亡人員屍體火化;四是非本市人員死亡屍體火化。其中,機關團體、企事業單位和城鎮居民火化人員80%,“三無”人員死亡和無名屍體火化為5%,非本市人員死亡屍體火化為10%,我市農村火化人員只有5%。由此可見，我市殯葬事業處於停滯階段，與周邊各縣市存在很大差距，宜都作為全省最早成立殯葬管理所，提倡火葬、改革土葬和建有火葬場的38個縣(市)之一，37年過去了，殯葬改革仍然沒有實質性的進展。人們的殯葬觀念和喪葬習俗仍舊停留在傳統的封建喪葬習俗上。越來越多的人們認識到，宜都市的殯葬管理現狀已與宜都經濟和社會的發展極不協調，下大力氣推行殯葬改革，已成為建設文明城市推動我市全面發展的重要課題。

二 當前我市推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認為“這是當地政府部門自己的事，與我們老百姓無關” 。還有的認為“去火化的都是那些拿工資的，我們農村人火化後又沒什麼好處，幹嗎去火化。”等等一系列想法，從中明顯看到，我們對國家有關殯葬政策以及殯葬改革的意義的宣傳力度上還不夠深、不夠細，沒有得到廣大人民羣眾的理解和支持。

2、火葬開支費用偏高

許多老百姓反映，“現在火化一個人平均開銷都在1000元以上，這筆沉重的費用我們農村負擔不起。”“現在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓辦喪事大部分開支都是由自己支付，既要請人幫忙抬屍，還要支付車運費，到了殯儀館還有這樣那樣的服務費，確實是負擔不起，對於偏遠山區的那就更難了，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，農民喪事經濟負擔可想而知。

3、執法環境不夠優化

市殯葬改革綜合執法大隊不能很好的履行職責，目前，我市各種喪葬用品商店遍佈城鄉各地，私人運屍車大張旗鼓的在街上開展業務，對於這些情況，市殯葬改革綜合執法大隊很難進行執法，在實際工作當中，沒有市政府的重視和各部門聯合行動，執法隊伍根本沒有任何執行力度，一旦遭遇阻攔就沒有任何辦法，無法真正發揮自己應有的社會作用。

4、個案處理力度不大

目前，我市大操大辦喪事非常普遍，其中也不乏國家機關工作人員,有的在路邊搭棚,有的在居民小區辦喪事,大都隨意燃放鞭炮,晝夜敲打喪鼓,,有的甚至還相互攀比，看誰辦的熱鬧,這嚴重影響了老百姓的休息,無形中給老百姓帶來了很不好的負面影響,他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利於工作開展。

三、當前工作的幾個突破口

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱鉅性的特點，發展與困難並存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是採取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡對象參考退休人員優撫政策待遇，地方出台政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業發展。

3、執法環境要進一步優化

新型事物的長足發展要有一個良好的外部環境，這主要突出在執法環境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，聯合多個部門,保證執法效果，嚴肅執法隊伍管理，保證執法隊伍的常規性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

4、專項工作經費要納入財政預算

在穩步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，基層組織既要站在和諧穩定的發展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。實施殯葬改革後,農村人員必須全部火化，這就要有基層組織工作人員去監督,去做思想工作,既然要求農村人員來火化,喪葬費用也不能太高,這都是必須解決的問題。只有根據工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動才會有原動力。

【第8篇】殯葬工作調研報告

殯葬工作調研報告

為學習借鑑外地殯葬改革先進經驗和做法，加快推進我縣殯葬改革步伐，**年3月20日至3月23日，縣人大常委會組織部分常委會組成人員、委室領導和縣民政局、鄉鎮分管領導，赴**州**縣、**市**區、元江縣學習考察殯葬改革工作。現將考察情況報告如下：

一、各縣（區）的基本情況和做法

（一）**州**縣。全縣轄4鎮7鄉93個行政村9個社區，居住着漢、壯、苗、彝、瑤、傣、蒙古、仡佬8種民族。

該縣於**年8月啟動殯葬改革，縣殯儀館正在組織建設中，遺體暫運往西疇縣殯儀館火化。全縣殯葬改革分階段分鄉鎮集中推行，目前已實施麻慄鎮、大坪鎮、董幹鎮、天保農場的殯葬改革工作，實現殯葬改革全覆蓋。

主要做法：鼓勵引導農村殯葬改革工作實行村民自治。由各村組織召開羣眾會議，決定本村公墓選址、土地協調、籌資籌勞自主建設，充分發動羣眾、依靠羣眾，通過村規民約對村內殯葬事宜進行監督管理。如麻慄鎮紅巖村，按每户出資1800元並投工投勞建設，按現有人口數建墓穴，於**年11月14日建成並投入使用，由羣眾會議抽籤確定墓穴；大坪鎮馬鞍山公墓將鎮級公墓與村級公墓合建，建設資金由上級補助40萬元，土地由項目所在村委會協調，管理方式由項目所在村委會根據權屬實行村民自治。積極鼓勵引導其它50户以上村組或連片村小組採取村民自治方式自建村級公益性公墓。公墓建成後原則上不接納異地骨灰安葬，便於各村管理村內殯葬事務。**殯葬改革工作推進以村民自治為主、政府引導為輔，農村公益性公墓建設“小型、實用、便民”特點突出，不僅解決了殯葬改革基礎設施建設資金缺乏、公墓選址及建設報件審批難問題，還為後期推進殯葬改革和公墓運營管理增加持續動力。

（二）**市**區。下轄5鎮2鄉69個村委會、3個社區居委會，總人口28.5萬人。該區殯葬改革工作於**年5月17日啟動，**年3月1日全面推行。

主要做法：一是採用bot模式運作殯儀館及經營性公墓（即民間資本建設+50年管理經營權後移交政府模式）與******園建設管理有限公司簽訂了殯儀館及經營性公墓建設投資協議，於**年2月27日成功運營。殯儀館及經營性公墓位於**區大街街道朱家莊社區，總規劃978畝，規劃投資4.5億元。一期312畝（含殯儀館50畝）。殯儀館設有殯儀服務區、遺體脱洗化粧區、冷藏區、悼念區、休息區、火化區、辦公區、停車區、骨灰寄存區等。為方便服務羣眾，殯儀館除提供遺體接運、火化等基本服務外，還提供紙棺材、守靈室、生態循環利用花圈等選擇性服務。二是按照“項目並點、整體規劃、分步實施”的思路開展農村公益性公墓建設，將全區45個村、鎮級公墓整合為14個點建設，涉及管理費用、安葬順序、墓碑樣式等運營管理模式由所涵蓋的村（社區）羣眾代表大會決定，由所在鄉鎮政府統一運行管理。將公墓綠化納入林業造林範圍，把殯葬改革工作與生態文明建設同安排、同落實。三是推行全區域殯葬改革。結合區實際，經過多方徵求意見、聽證、討論，形成全區“一盤棋”思想，將全區行政區域全部劃為火化區，規定從**年3月1日零時起，凡在**區行政區域範圍內死亡的人員必須一律實行火化（法律法規規定的除外），並按照“屬地管理”原則實行死亡報告、遺體運送、火化、骨灰安葬等全程跟蹤服務，給予500元/具的遺體跟蹤處置專項工作經費，實現了“行政區域100%劃定為火化區、公益性公墓100%覆蓋、死亡後100%進行火化、火化後100%進入公墓”的目標。

（三）**市元江哈尼族彝族傣族自治縣。元江縣下轄5鄉2鎮3個街道81個村（居）委會763個村（居）民小組，總人口22.42萬人，居住着漢、哈尼、彝、傣等多個民族，少數民族佔80%以上。該縣殯葬改革工作於**年12月啟動試點運行，於**年9月將行政區域內全部劃定為火化區，從**年1月1日零時起實行火化全覆蓋。

主要做法：一是合理規劃公墓建設點。根據轄區內交通狀況、自然條件、民族習俗、地區差異等因素，組織民政、國土、林業、住建等部門深入實地調研，廣泛徵求各鄉鎮（街道）羣眾意見建議，調整、修編土地、林業規劃，科學確定93個公益性公墓建設點，建設模式有經營性公墓與社區公益性公墓合建，鎮級公墓與村級公墓合建、村級公墓單建等形式，合建公墓按村（社區）分片管理，公墓於**年12月底全部投入使用。二是公益性公墓管理運行實行村民自治模式。聯合建設，分區管理，管理費用由各村按照“四議兩公開”原則決定收取。三是敢於動真碰硬。對個別“釘子户”，敢於動真碰硬，由村組幹部、鎮應急隊、民政、公安、武警等部門人員堅決依法強制實行火化。自**年以來，強制起棺火化7起。通過全縣幹部羣眾的共同努力，該縣殯葬改革工作於**年1月1日起實現了“四個100%”工作目標（即：轄區100%劃定為火化區，火化區火化率達到100%，火化後骨灰100%進公墓安葬，工程、項目遷墳100%遷移到公墓安置）。

二、感受和啟示

（一）高位推動為前提。三縣（區）均把殯葬改革工作作為黨政“一把手”工程，擺上重要議事日程，高位推動。一是政府主導強推動。及時成立了以縣（區）長為組長，縣委副書記、人大、政府、政協分管聯繫領導為副組長，民政、發改、財政、公安等20餘個部門為成員的殯葬改革領導小組，鄉鎮也相應成立以鄉鎮長為組長的殯葬改革工作領導小組及殯葬改革應急隊，定期聽取殯葬改革情況彙報，及時研究解決重大問題。二是上下聯動聚合力。緊扣殯葬改革的目標任務，制定殯葬改革領導小組成員單位責任制，將公墓用地管理、殯葬管理、殯葬服務、殯葬執法等工作職責分解、細化、明確到各相關職能部門，縣（區）、鄉鎮、村三級，層層簽訂目標管理責任書。建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協作、社會參與”的工作機制。三是嚴格考核促落實。將殯葬改革工作納入部門及鄉鎮目標責任考核內容，建立科學完善的考核辦法，對責任落實不到位、推進不力的單位和責任人進行嚴肅問責，確保了殯葬改革工作順利推進。**市**區還將該項工作列為全區重大項目和重點工作進行督查，為殯葬改革工作提供了堅實的措施保障。

（二）設施建設打基礎。三縣（區）將殯葬基礎設施建設作為推動殯葬改革工作的基礎性工作和民生工程，列入縣級財政預算，逐年加大投入，不斷加強殯葬配套設施建設，為殯葬改革順利推進奠定了基礎。一是加大公墓建設力度。在公益性公墓建設方面，充分考慮交通狀況、自然條件、民族習俗、城鄉差別、地區差異、羣眾意願等因素，通過鎮村合建、多村合建、各村獨建等多種形式，不斷滿足人民羣眾對喪葬的需求。如**縣通過羣眾自籌，政府補貼，已建成公益性公墓60餘個，建成墓穴10000餘個；**區按照“鎮村合建、多村合建”的形式將全區45個村、鎮級公墓整合為14個點建設，建設墓穴19600餘個；元江縣多形式建設農村公益性公墓93個，建設墓穴31747個，為“死有所化、化有所葬”的殯葬改革目標奠定了基礎。二是加大殯儀館及殯儀服務投入力度。**市**區通過招商引資形式引進******園建設管理有限公司建設管理殯儀館及經營性公墓，規劃總投資達4.5億元；**市元江縣自**年以來共投入528萬元實施了殯儀館改擴建；**縣正在積極籌建殯儀館。在殯儀館的建設當中，不但考慮了土地規劃、林業規劃的要求，還充分考慮當地民眾喪葬需求，努力提升殯儀服務水平。**縣在開展土葬用品市場清理整頓後，引導成立戴恩殯儀服務中心，組建20餘人的殯儀服務隊，提供移動靈堂、冰棺等選擇性服務，為喪屬提供上門“一條龍”服務；**市元江縣通過政府購買服務的形式新增殯儀館服務人員12人，提高殯儀服務質量和水平；**區採取殯儀服務中心與公司合署辦公模式，推行殯葬服務一體化，殯儀服務中心派駐人員到殯儀館對殯儀服務全過程進行監督管理，3人輪流駐守，公司30餘人為全區殯儀服務提供“一條龍”服務，確保服務質量和水平。

（三）政策宣傳求突破。破除陳規陋俗，轉變喪葬觀念是殯葬改革的突破口。在工作中，三縣（區）堅持以倡導殯葬新風為着力點，加大宣傳和教育力度，引導廣大羣眾樹立文明、節儉、環保的殯葬風尚。一是注重宣傳教育。通過簽訂殯葬改革書、張貼殯葬改革公告、發放殯葬改革告知書、召開羣眾會議、廣播電視等多形式多渠道深入宣傳，與羣眾算清生態賬、土地賬、喪葬費用賬等“對比賬”，使殯葬改革工作家喻户曉、人人皆知，營造了良好的殯葬改革輿論氛圍。二是依託基層力量。組建鄉鎮（街道）、村（社區）殯葬改革信息員隊伍，引導各村（社區）實行村民自治，成立紅白理事會，將殯葬改革納入村規民約，深入宣傳殯葬改革政策、上門做喪户思想工作，促使羣眾轉變殯葬觀念，自覺火化、自覺入公墓安葬，防止封建迷信、鋪張浪費。三是倡導黨員幹部帶頭。注重發揮黨員幹部的帶頭示範作用，黨員幹部帶頭執行殯葬改革政策、帶頭宣傳倡導殯葬改革、帶頭文明節儉辦喪事、帶頭火葬、帶頭文明祭掃、帶頭拆除“活人墓”等，對阻擾、破壞殯葬改革的人和事嚴格追責，不留情面。

（四）資金到位強保障。一是設施上切實保障。強化殯葬基本服務的公益屬性，各級設立專項資金，加大對殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基礎設施的建設投入。如**區按照“每新建一個鄉鎮級公墓市級財政補助40萬元，村級公墓補助20萬元，縣區財政不得低於此標準”配套資金。**年至**年區財政分三批共匹配農村公益性公墓建設補助資金1040萬元，市級補助1040萬元，爭取省、市資金120萬元，共計2200萬元。元江縣連續投入財政資金528萬元實施了殯儀館擴建，投入1720萬元支持農村公益性公墓建設。二是全面落實殯葬惠民政策。對國家確定的遺體接運、火化、遺體存放、骨灰寄存等基本殯葬服務，全部由政府免費提供，為深化殯葬改革打下基礎。對實行火化進公墓安葬、樹葬、花葬等殯葬方式的，一般羣眾給予4000元補助、特殊困難羣眾給予5000元補助。三是為專項整治提供保障。如**區將亂埋亂葬清理整治補助納入財政預算，按石墳搬遷3000元/冢、磚墳2500元/冢、土墳2000元/冢，平毀空墳工時費100元/冢進行補助，共下撥補助經費133.05萬元；按照“屬地管理”原則，給予500元/具的遺體跟蹤處置專項工作經費。

（五）制度落實作後盾。三縣（區）將殯葬改革作為一項具有長期性、艱鉅性的工作，制定一套完善、強有力的措施來保障推動。一是健全工作機制，規範操作程序。如**區先後制定了《**縣殯葬改革實施意見》《殯葬管理信息工作制度》《**縣農村公益性公墓管理辦法》等一系列規範性文件；元江縣結合縣情，先後制定出台了《元江縣殯葬改革發展規劃》《元江縣農村移風易俗改革試點（那諾鄉）工作實施方案》等完備的殯葬管理法規政策體系，使殯葬事務管理步入法制化、規範化軌道。二是建立信息反饋機制。在鄉鎮(街道)、村(居)建立信息員隊伍，負責本轄區殯葬管理工作、及時上報本轄區居民死亡情況、協助喪屬辦理遺體火化、骨灰進公墓安葬等事宜，形成一張“反應靈敏、及時準確”的殯葬管理信息反饋網絡。鄉鎮(街道)、村(居)一旦獲悉情況立即作出反應。三是建立殯葬改革突發事件處置機制。縣（區）、鄉鎮（街道）、村組各級分別成立殯葬改革應急處置工作組，制定突發事件應急處置方案和工作措施，對出現不願火化、不願進公墓安葬等事件，縣、鄉、村幹部堅持不懈地以“説盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的精神，日日夜夜堅守做好喪屬思想工作，做到政策法規宣傳到位，羣眾工作落實到位。對個別“釘子户”敢於動真碰硬，依法強制火化。

三、對我縣殯葬改革工作的建議

（一）加強領導統一指揮。殯葬改革工作是一項全局性，系統性的工作，不是一兩個部門能承擔和完成的任務，要加強對殯葬改革工作的領導，充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，明確各部門的職責，理順關係，形成合力，建立形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管，部門協作參與”的機制，共同推進殯葬改革工作。將全面推行殯葬改革工作納入“目標績效考核”和“一票否決制”管理，強化殯葬改革工作考核，確保工作落到實處、取得實效。

（二）實行“縣、鄉、村”“三同時”推進。殯葬改革的難題在於“不患寡而患不公”，應樹立全縣一盤棋的理念，全縣轄區全部劃定為火化區。進一步修訂完善《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》，按照國家、省、州關於殯葬改革的相關要求，緊密結合我縣土地利用總體規劃、林業規劃、城鄉總體規劃，根據人口數量、年平均死亡率等科學測算未來一定時期內我縣的公墓分佈、數量和麪積。做好公墓用地選址、土地徵用和林地報批等有關前期工作，統籌規劃，合理安排，加快審批，採取政府主導與村民自治“兩條腿”走路的工作方式，實行鄉鎮、村委會（社區）、村小組“同時規劃、同時建設、同時推進”，避免劃分火化區和分類執行政策導致羣眾心理不平衡，做到一步到位，一步實現“四個100%”。使我縣殯葬改革走上依法、有序、公平、健康、可持續發展的軌道。

（三）建立政府投入機制。鄉鎮級公益性公墓建設應以政府投入為主導，體現公益福利性的原則，將公益性墓地作為民生工程，將鎮村兩級公益性公墓建設補助資金列入縣級財政預算，逐年加大財政投入，逐步完善殯葬基礎設施，為殯葬改革順利推進奠定基礎。保障惠民殯葬資金，根據《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》（馬政發〔**〕139號），將惠民殯葬資金納入財政預算，設立基本殯葬服務費用和選擇性服務費用，滿足喪屬的基本服務需求和選擇性服務需求。對基本殯葬服務費用全額減免，降低羣眾承擔殯葬改革成本。安排殯葬改革專項整治工作經費，將亂埋亂葬清理整治專項補助資金納入財政預算，按照“屬地管理”原則，給予遺體跟蹤處置專項工作經費。

（四）發動羣眾形成合力。殯葬改革工作的阻力主要在於封建傳統思想遺留下來的喪葬陋俗影響，只要羣眾思想通就“一通百通”。多措並舉、多渠道開展宣傳發動工作，充分發動羣眾、依靠羣眾，與羣眾算清經濟賬、生態賬、土地賬等“對比賬”，轉變羣眾觀念，形成一種強大的輿論氛圍，引導羣眾自覺遵守殯葬法規、自覺實行殯葬改革、自覺參與公墓建設、強化自我監督管理，積極爭取廣大羣眾對殯葬工作的理解、支持和配合，樹立起新時代中國農村殯葬文明新風。

（五）加強殯葬應急隊伍建設。殯葬改革是突破千年舊俗，樹一代新風的大事，改革的長期性、艱鉅性、複雜性不言而喻，沒有一支強有力的殯葬應急隊伍，沒有一套科學合理的執法機制，殯葬改革工作將舉步維艱。建議組織建立一支由民政、公安、工商、林業、城管、國土等各有關部門協同參與的殯葬應急隊伍，並建立相應的聯動機制，運用法律、行政、經濟等多種行之有效的手段，綜合施策，形成合力，改變民政部門目前既當“運動員”又當“裁判員”“單打獨鬥”的現狀。建立縣、鄉、村殯葬信息員庫，形成“三位一體”的殯葬信息快速反應網絡。

（六）健全和完善配套政策。殯葬事務涉及多個環節、多個部門、多個行業，要依照國家、省、州殯葬管理的相關法律法規，結合我縣實際，在尊重少數民族地區喪葬習俗的基礎上，健全完善殯葬改革配套措施，為我縣深入推進殯葬改革提供強有力的制度保障。